Дело № 2а-435/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 28 мая 2020 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при секретаре Савиной Е.А.,

представителя административного истца – помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республики Калмыкия о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением в суд к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республики Калмыкия (далее по тексту – Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия) о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование административного иска указано, что ходе проведенного мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» прокуратурой установлено, что на сайтах http://medspravkj-177.com/; https://zakazspravki.ru/; http://europamsk-credit.ru/; https://2ndfl-help.ru; https://2ndfl-izhevsk.ru располагаются Интернет-ресурсы, на которых размещена информация о продаже поддельных справок о доходах 2-НДФЛ.

На указанных интернет-сайтах для приобретения справок о доходах 2-НДФЛ предлагается сделать он-лайн заявку через сайты с указанием типа документа, ФИО, контактных данных (телефон), а также размещены контактные сведения, по которым можно с менеджерами сайта. 

Вход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно.

В едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вышеуказанные сайты не содержатся.

В соответствии со ст. 230 НК РФ справка 2-НДФЛ является документом, содержащим сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах налога, исчисленного, удержанного и перечисленного в бюджетную систему Российской Федерации за налоговый период. Данная справка выдается налоговыми агентами по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Соответствующая форма 2-НДФЛ установлена Приказом Министерства финансов РФ от 2 октября 2018 года № ММВ-7-11/566@.

При этом незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, являются преступлениями, ответственность за которые предусмотрена ст. 324, 327 УК РФ.

По этим основаниям прокурор Иловлинского района Волгоградской области просит признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайтах http://medspravkj-177.com/; https://zakazspravki.ru/; http://europamsk-credit.ru/; https://2ndfl-help.ru; https://2ndfl-izhevsk.ru, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

На основании определения Иловлинского районного суда Волгоградской области от 28 мая 2020 года производство по требованиям прокурора о признании информации содержащейся на сайтах https://zakazspravki.ru/; http://europamsk-credit.ru/, https://2ndfl-izhevsk.ru, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в данной части.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н. уточнила заявленные требования и просила признать информацию, содержащуюся на интернет-сайте https://2ndfl-help.ru, и на странице интернет-сайта http://medspravky-177/com/spravki_credit/spravka-o-dohodah-2-ndfl/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, по основаниям, указанным в административном иске.

Административный ответчик - Управление Роскомназдора по Волгоградской области и Республике Калмыкия - надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что Управление Роскомнадзора не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, и просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Принимая во внимание, что административный ответчик надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, явка представителя административного ответчика не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.29 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

1) информацию, свободно распространяемую;

2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

2. Законодательством Российской Федерации могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя.

Статьей 9 Федерального закона №149-ФЗ предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ установлено, что основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке и в соответствии с критериями, которые определяются Правительством Российской Федерации, может привлечь к формированию и ведению реестра оператора реестра - организацию, зарегистрированную на территории Российской Федерации.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании установлено, что 26 апреля 2020 года прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В результате проверки установлено, что на интернет-сайтах http://medspravkj-177.com/, https://2ndfl-help.ru размещена информация о продаже поддельных справок о доходах 2-НДФЛ, в частности размещены объявления следующего характера: «Никаких очередей и суеты! Все беспокойства в оформлении документов предоставьте нам. Экономьте свое время. Просто закажите и получите! Почему заказывают у нас? Получение документа в день обращения! Оплата только по факту получения справки. Подтверждение данных, указанных в справке. Доставка бесплатно». (л.д.8,10-13,21-24).

Вход на дынные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц может любой интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно.

В соответствии со ст. 230 НК РФ справка 2-НДФЛ – это документ, содержащий сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах налога, исчисленного, удержанного и перечисленного в бюджетную систему Российской Федерации.

Налоговые агенты выдают физическим лицам по заявлениям справки о полученных физическими лицами доходах и удержанных суммах налога по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Налоговые агенты - индивидуальные предприниматели, которые состоят в налоговом органе на учете по месту осуществления деятельности в связи с применением системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и (или) патентной системы налогообложения, представляют документ, содержащий сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах налога, исчисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации, и расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, в отношении своих наемных работников в налоговый орган по месту своего учета в связи с осуществлением такой деятельности.

Соответствующая форма «2-НДФЛ» установлена Приказом Министерства финансов РФ от 2 октября 2018 года № ММВ-7-11/566@ «Об утверждении формы сведений о доходах физических лиц и суммах налога на доходы физических лиц, порядка заполнения и формата ее представления в электронной форме, а также порядка представления в налоговые органы сведений о доходах физических лицу и суммах налога на доходы физических лиц и сообщения о невозможности удержания налога, о суммах дохода, с которого не удержан налог, и сумме неудержанного налога на доходы физических лиц».

Таким образом, справка «2-НДФЛ» является официальным документом.

При этом за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа предусмотрена уголовная ответственность в соответствии со ст.ст. 324, 327 УК РФ.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что информация, содержащаяся на интернет-сайте https://2ndfl-help.ru, и на странице интернет-сайта http://medspravky-177/com/spravki_credit/spravka-o-dohodah-2-ndfl/, должна быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает требования прокурора о признании информации на интернет-сайте https://2ndfl-help.ru, и на странице интернет-сайта http://medspravky-177/com/spravki_credit/spravka-o-dohodah-2-ndfl/ запрещенной к распространению на территории Российской Федерации подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, с 1 октября 2019 года введен в действие Федеральный закон от 28 ноября 2018 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым Кодекс административного судопроизводства РФ дополнен главой 27.1, определяющей порядок производства по административным делам о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интертет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч.1 ст.265.3 КАС РФ в качестве административного ответчика к участию в деле привлекается лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной.

Исходя из положений части 2 названной нормы, к участию в рассмотрении административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в качестве заинтересованного лица привлекается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования административным ответчиком по делу о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации подлежит привлечению физическое лицо либо юридическое лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, к числу которых могут быть отнесены владелец сайта, лицо, разместившее спорную информацию. Роскомнадзор в лице его территориальных органов привлекается к участию в деле в качестве заинтересованного лица в целях своевременного исполнения судебного акта, прекращения доступа к информации, если ее распространение противоречит требованиям закона.

Поскольку Управление Роскомназдора по Волгоградской области и Республике Калмыкия надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу не является, оснований для удовлетворения иска к данному органу не имеется.

В силу ч.4 ст.265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.1-265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте http://2ndfl-help.ru; и на странице сайта http://medspravky-177/com/spravki_credit/spravka-o-dohodah-2-ndfl/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение является основанием для внесения информации, содержащейся в информационно – коммуникационной сети Интернет на сайте: http://2ndfl-help.ru; и на странице сайта http://medspravky-177/com/spravki_credit/spravka-o-dohodah-2-ndfl/, в Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено и в данной части решение подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении административного иска прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республики Калмыкия о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено 2 июня 2020 года.

Председательствующий подпись О.В. Ревенко