Дело N 5-1215/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 октября 2017 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани И.З. Синёва,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Территориального управлении Федерального агентства по управления государственным имуществом в Астраханской области, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

16.06.2017 в 11 час.00 мин. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее по тексту Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия), совместно с представителем Территориального управлении Федерального агентства по управления государственным имуществом в Астраханской области (далее по тексту ТУ Росимущества в Астраханской области), на основании письма Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 18.05.2017 № 01-06/5168 в рамках рассмотрения поступившего обращения от регионального отделения «Общероссийский народный фронт «За Родину», был проведен выезд на место для обследования (осмотра) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:06:040304:157, расположенного по адресу: Астраханская область, Красноярский район, земли ГП «Бузанское», южнее 300 м с. Новоурусовка, территория бывшего молочного завода, по факту выявления крупных очагов скопления ртутьсодержащих люминесцентных ламп разного размере (количеством более 2500) и разлива моторного масла в количестве 500-700 литров.

При проведении обследования (осмотра) вышеуказанного земельного участка зафиксировано, скопление ртутьсодержащих люминесцентных ламп на общей площади 114 кв.м., разлив отработанного масла на общей площади 207 кв.м. 

Согласно экспертному заключению от 03.08.2017 № 8, выполненному ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» произошла порча плодородного слоя почвы, при загрязнении земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Астраханская область, Красноярский район, земли ГП «Бузанское», южнее 300 м с. Новоурусовка, который не может быть использован по целевому назначению в связи с тем, что почвенный покров утратил функции объекта окружающей среды, самовосстановление участка до прежнего уровня возможно в течении длительного времени.

Указанный земельный участок является собственностью Российской Федерации в лице ТУ Росимущества в Астраханской области.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Астраханской области ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился по основаниям изложенным в отзыве.

Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 полагал, что в действиях ТУ Росимущества в Астраханской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность для юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона N 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия поступило письмо Управления Росприроднадзора по Астраханской области 18.05.2017 № 01-06/5168 по вопросу нарушения требований природоохранного законодательства, в результате размещения несанкционированных свалок ртупных люминесцентных ламп по адресному ориентиру: Астраханская область, Красноярский район, с. Новоурусовка.

С целью проверки информации, Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, 16.06.2017 проведен рейдовый осмотр земельного участка, с кадастровым номером 30:06:040304:157, расположенного по адресу: Астраханская область, Красноярский район, земли ГП «Бузанское», южнее 300 м с. Новоурусовка, территория бывшего молочного завода. При проведении обследования (осмотра) вышеуказанного земельного участка зафиксировано, скопление ртутьсодержащих люминесцентных ламп на общей площади 114 кв.м., разлив отработанного масла на общей площади 207 кв.м. 

Согласно экспертному заключению от 03.08.2017 № 8, выполненному ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» произошла порча плодородного слоя почвы, при загрязнении земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Астраханская область, Красноярский район, земли ГП «Бузанское», южнее 300 м с. Новоурусовка, который не может быть использован по целевому назначению в связи с тем, что почвенный покров утратил функции объекта окружающей среды, самовосстановление участка до прежнего уровня возможно в течении длительного времени.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 30.08.2017 № 08/04-04-501/2017, актом выезда на место от 16.06.2017 и фототаблицей к нему, экспертному заключению от 03.08.2017 № 8, выполненному ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» и иными материалами дела.

Доводы представителя ТУ Росимущества в Астраханской области ФИО1 судом не принимаются во внимание по следующим основаниям.

Субъектом, привлекаемым к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может являться либо собственник земельного участка, либо иное лицо, производящее действия, выражающиеся в порче земель, либо их уничтожении своими противоправными действиями.

То обстоятельство, что законный представитель ТУ Росимущества в Астраханской области либо иное, уполномоченное им лицо, не присутствовали во время вынесения должностным лицом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия 30.06.2017 определения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для признания данного определения недопустимым доказательством, поскольку о времени и месте ТУ Росимущества в Астраханской области было своевременно уведомлено, о чем свидетельствует присутствие начальника отдела учета федеральной собственности и управления земельными ресурсами ФИО3

Вопреки доводам представителя ФИО1, в протоколе об административном правонарушении, указана дата и время, а также описано событие административного правонарушения.

Другие доводы представителя ТУ Росимущества в Астраханской области ФИО1 подлежит отклонению как основанные на неправильном толковании норм КоАП РФ.

Таким образом, ТУ Росимущества в Астраханской области являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение сохранности плодородного слоя почвы, а равно ответственным за порчу земель в результате образования на земельном участке свалки опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, совершило правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порча земель подтверждена выводами экспертного заключения от 03.08.2017 № 8, выполненному ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора».

В соответствие со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствие с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении вида и размера наказания ТУ Росимущества в Астраханской области учитываются характер совершенного административного правонарушения, сведений о привлечении ранее ТУ Росимущества в Астраханской области к административной ответственности не имеется, отягчающих вину обстоятельств не установлено, в связи с чем считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. 

Указанное наказание позволит обеспечить должную реализацию принципов справедливости и неотвратимости административной ответственности, а также гарантировать достижение ее превентивных целей. 

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, дающих суду основания для снижения штрафа, не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Штраф внести на имя получателя: УФК по Астраханской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия л/счет 

<

***>) Отделение Астрахань г. Астрахань, расчетный счет 

<

***>; ИНН 

<

***>, КПП 616701001, БИК 041203001, ОКТМО 12630000, КБК 08111625060016000140.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу) в Кировский районный суд г. Астрахани.

Предупредить об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации, согласно которой в случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента его получения. 

Мотивированное постановлении изготовлено 10.10.2017.

Судья И.З. Синёва