Дело № 5-674/2025

УИД: 60RS0001-01-2025-007764-36

Резолютивная часть оглашена 14.11.2025 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении 

17 ноября 2025 года 

<

...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, должностного лица, составившего в отношении ФИО2 протокол об административном правонарушении - консультанта отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Министерства культурного наследия Псковской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой», XIX - XX веков, расположенный по адресу: 

<

...> (далее по тексту - Памятник) включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Министерства культуры РФ № 12135-р от 21.10.2015 года «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», XIX-XX вв. в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в качестве объекта культурного наследия регионального значения с присвоением регистрационного №601510272830005.

Согласно постановлению Псковского областного собрания депутатов от 30.01.1998 года №542 «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране, как памятники местного значения» жилой дом, находящийся по адресу: 

<

...>, был включен в государственный список недвижимых памятников археологии местного значения (г.Пскова). 

Указанное выше постановление включает в себя помимо списка недвижимых памятников, рекомендации органам местного самоуправления и Администрации области. Согласно приведенного постановления, органам местного самоуправления области рекомендуется обеспечить контроль над сохранением памятников истории и культуры, находящихся на подведомственной территории. Администрации области предложено разработать правовые акты по вопросам сохранения памятников местного значения.

Согласно письму Министерства культурного наследия Псковской области №КН-09-4689 от 07.11.2025 года предмет охраны памятника на момент 2025 года не определён.

В отношении Памятника приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 14.05.2024 года №189 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, которое направлено в адрес собственников Памятника.

Согласно акту технического состояния Памятника от 14.03.2024 года на объекте культурного наследия предусмотрено проведение работ в виде: 1). разработки проектной документации и проведении работ по консервации с комплексом противоаварийных работ в срок с июня 2024 года по 31 декабря 2024 года; 2). разработки научно-проектной документации на проведение работ по ремонту, реставрации и приспособлению объекта культурного наследия для современного использования в срок с июня 2024 года по июнь 2025 года; 3). проведения работ по ремонту, реставрации и приспособлению объекта культурного наследия для современного использования в срок с июля 2026 года по июль 2027 года; 4). поддержания надлежащего технического, санитарного и противопожарного состояния территории объекта культурного наследия на постоянной основе; 5). направления в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области для рассмотрения и согласования проекта информационной надписи в срок до 01.08.2024 года; 6). организации изготовления и установка на объекте культурного наследия информационной надписи в соответствии с согласованным проектом в срок до 31.03.2025 года.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 является собственником 47/120 части в праве общей долевой собственности в отношении Памятника.

24.01.2025 года по результатам проведенного Комитетом по охране культурного наследия Псковской области мероприятия по контролю за состоянием Памятника ФИО1, как одному из собственников Памятника, было выдано предостережение, в соответствии с которым, он должен обратиться в Комитет по охране культурного наследия Псковской области с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; на основании выданного Комитетом по охране культурного наследия Псковской области задания принять меры к разработке проектной документации на проведение работ по сохранению; разработанную проектную документацию предоставить в Комитет по охране культурного наследия Псковской области в комплекте документов для получения разрешения на проведение работ по сохранению Памятника; на основании выданного разрешения провести работы по консервации с комплексом противоаварийных работ.

По состоянию на 04.09.2025 года ФИО1 с заявлением на выдачу задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не обращался.

23.01.2025 года в ходе выездной проверки Комитетом по охране культурного наследия Псковской области при визуальном осмотре установлено, что Памятник находится в аварийном состоянии. Общее состояние стен цоколя - аварийное, наблюдаются разрушения и вывалы кладки, выпучивание и отклонение нижней части стен от вертикали, деструкция кирпича, вымывание и выветривание раствора из швов кладки, намокание, биопоражение. Крыша утрачена. Чердачные перекрытия обрушены внутрь здания. Общее состояние стен и перегородок аварийное, наблюдается гниение и обрушение перегородок, в результате попадания осадков внутрь здания. Территории находится в неудовлетворительном состоянии. Работы по консервации с комплексом противоаварийных работ на Памятнике не проведены.

Вышеперечисленное свидетельствует о ненадлежащем исполнении собственниками объекта культурного наследия обязанностей по проведению работ по сохранению Памятника, а также по осуществлению расходов на содержание Памятника и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, в том числе, путем проведения работ по ремонту, и влечет угрозу причинения вреда Памятнику.

По факту нарушения ФИО1 обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных п.3 ст.47.2, п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)», заключающихся в неисполнении обязанности по проведению работ по сохранению Памятника, а также осуществлению расходов на содержание Памятника и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, 04.09.2025 года консультантом отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Министерства культурного наследия Псковской области ФИО3 составлен протокол № 4/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

ФИО1 в ходе судебного заседания подтвердил, что является одним из собственников Памятника, и мер по его сохранению не предпринимал по незнанию закона. Подтвердил, что не обращался в Министерство культурного наследия Псковской области за получением задания на проведение работ на объекте культурного наследия, но в настоящее время намерен это сделать. Просил учесть, что между собственниками Памятника имеются разногласия по вопросу использования Памятника. Кроме того, просил учесть, что впервые привлекается к административной ответственности, намерен изучить действующее законодательство, регламентирующее охрану памятников культурного наследия, и в дальнейшем принять меры к его соблюдению. Просил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - консультант отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Министерства культурного наследия Псковской области ФИО3, в судебном заседании указала на то, что сотрудниками отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Министерства культурного наследия Псковской области была проведена документарная проверка, в ходе которой было выявлено, что на момент 2025 года собственниками Памятника не была составлена и передана в Министерство культурного наследия Псковской области проектная документация на консервацию и реконструкцию памятника архитектуры, что предусмотрено охранным обязательством. Поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, полностью подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, и является установленной. Просила признать ФИО1 виновным в совершении инкриминированного правонарушения, и назначить наказание в пределах санкции статьи. Указала на то, что в январе 2025 года было проведено выездное обследование Памятника, результаты которого показали, что собственниками не была проведена какая-либо работа по сохранению памятника архитектуры. Проектная документация в адрес Министерства культурного наследия Псковской области не поступала. Совокупность данных обстоятельств послужила причиной направления в адрес ФИО1 и иных собственников Памятника предостережения и письма о необходимости исполнения требований охранного обязательства, однако каких-либо действий со стороны ФИО1 и иных собственников предпринято не было. Должностное лицо просило обратить внимание на то, что до момента составления протокола каких-либо сообщений в адрес Министерства культурного наследия Псковской области, о намерениях лица, привлекаемого к административной ответственности, произвести реставрационный работы, заказать проект реставрации, не поступало, действия совершенные после составления протокола не отменяют факт бездействия собственников. По мнению должностного лица, собственники Памятника были обязаны предпринять все возможные меры по его сохранению, должны были разработать проектную документацию, после чего законсервировать Памятник в виду того, что он находится в аварийном состоянии, после чего проводить действия по его реставрации согласно Охранного обязательства. Полагала, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, установлена и подтверждена представленными суду доказательствами.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 25.06.2002 года №73-ФЗ).

В силу п.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ, объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п.11 ст.47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны среди прочего осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно п.3 ст.47.2 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ в отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия) или требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия. Лицо (лица), указанное (указанные) в п.11 ст.47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки: обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

В охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п.п.1-3 ст.47.3 настоящего Федерального закона (п.1 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ).

Охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц (п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой», XIX - XX веков, расположенный по адресу: 

<

...>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Министерства культуры РФ № 12135-р от 21.10.2015 года «о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», XIX-XX вв. в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утверждены границы и режим использования территории. Объект культурного наследия регионального значения зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного №601510272830005.

Предмет охраны памятника на момент 2025 года не определён.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 является собственником 47/120 части в праве общей долевой собственности в отношении Памятника.

В отношении Памятника приказом Комитета от 14.05.2024 года №189 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, которое направлено в адрес собственников и иных законных владельцев Памятника.

Согласно акту технического состояния Памятника от 14.03.2024 года предусмотрено проведение работ в виде: разработки проектной документации и проведении работ по консервации с комплексом противоаварийных работ в срок с июня 2024 года по 31 декабря 2024 года.; разработки научно-проектной документации на проведение работ по ремонту, реставрации и приспособлению объекта культурного наследия для современного использования в срок с июня 2024 года по июнь 2025 года; проведения работ по ремонту, реставрации и приспособлению объекта культурного наследия для современного использования в срок с июля 2026 года по июль 2027 года; поддержания надлежащего технического, санитарного и противопожарного состояния территории объекта культурного наследия на постоянной основе; направления в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области для рассмотрения и согласования проекта информационной надписи в срок до 01.08.2024 года; организации изготовления и установку на объекте культурного наследия информационной надписи в соответствии с согласованным проектом в срок до 31.03.2025 года.

24.01.2025 года по результатам проведенного Комитетом по охране культурного наследия Псковской области мероприятия по контролю за состоянием Памятника ФИО1, как одному из собственников Памятника, было выдано предостережение, в соответствии с которым он должен обратиться в Комитет по охране культурного наследия Псковской области с заявлением о выдаче здания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; на основании выданного Комитетом по охране культурного наследия Псковской области задания принять меры к разработке проектной документации на проведение работ по сохранению; разработанную проектную документацию предоставить в Комитет по охране культурного наследия Псковской области в комплекте документов для получения разрешения на проведение работ по сохранению; на основании выданного разрешения провести работы по консервации с комплексом противоаварийных работ.

По состоянию на 11.08.2025 года - дата выявления правонарушения, ФИО1 с заявлением на выдачу разрешения на проведение работ по объекту культурного наследия не обращался. 

23.01.2025 года в ходе выездной проверки Комитетом по охране культурного наследия Псковской области установлено, что Памятник находится в аварийном состоянии. Общее состояние стен цоколя - аварийное, наблюдаются разрушения и вывалы кладки, выпучивание и отклонение нижней части стен от вертикали, деструкция кирпича, вымывание и выветривание раствора из швов кладки намокание, биопоражение. Крыша утрачена. Чердачные перекрытия обрушены внутрь здания. Общее состояние стен и перегородок аварийное, наблюдается гниение и обрушение перегородок, в результате попадания осадков внутрь здания. Территории находится в неудовлетворительном состоянии. Работы по консервации с комплексом противоаварийных работ на Памятнике не проведены, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении собственником объекта культурного наследия обязанностей по проведению работ по сохранению Памятника, а также осуществлению расходов на содержание Памятника и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Таким образом, 11.08.2025 года Комитетом по охране культурного наследия Псковской области выявлено, что ФИО1, являясь собственником 47/120 части в праве общей долевой собственности в отношении Памятника, в нарушение требований, установленных п.п. п.3 ст.47.2, п.п. 1 п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», не исполнил обязанности по проведению работ по сохранению Памятника, а также осуществлению расходов на содержание Памятника и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 04.09.2025 года №6/2025, где отражены обстоятельства совершенного правонарушения; копией акта документарной проверки №5 от 11.08.2025 года; копией предписания №2 от 11.08.2025 года; копией приказа об утверждении охранного обязательства и копией охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия; копией акта технического состояния объекта культурного наследия от 14.03.2024 года; копией акта выездного обследования с фотофиксацией от 14.03.2025 года; копией предостережения №14 от 24.01.2025 года; копией приказа Министерства культуры РФ от 21.10.2015 года; копией Выписки из ЕГРН и другими материалами дела.

Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

Нарушений действующего законодательства Российской Федерации в ходе производства по делу об административном правонарушении, в том числе при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), не установлено.

На основании совокупности представленных доказательств судья приходит к выводу о наличии в бездействии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что у ФИО1 отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что им были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм, материалы дела не содержат. Отсутствие финансового участия иных собственников объекта культурного наследия, включенного в реестр, не освобождает его от выполнения охранного обязательства в соответствии с п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие по делу смягчающего административную ответственность обстоятельства в виде признания вины и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом учитывается следующее. 

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 впервые совершил административное правонарушение в области охраны собственности, совершенное им правонарушение не повлекло причинения или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Суд учитывает, что предмет охраны Памятника в настоящее время не определен, и соответствующая экспертиза будет проведена не ранее 2026 года, ФИО1 имеет намерение обратиться с заявлением на выдачу задание на проведение работ, фактический объем которых может быть определен после производства экспертизы. 

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела и отсутствие вредных последствий, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, исключающих возможность замены административного штрафа на предупреждение, суд приходит к выводу о возможности замены ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Суд полагает, что указанный вид наказания будет отвечать принципам разумности и справедливости, соответствовать тяжести совершенного правонарушения и обеспечивать достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.7.13, ч. 1 ст. 4.1.1., ст.29.10КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, 

<

данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья И.В.Бондаренко