дело № 2а-280/19

№ 26RS0008-01-2019-000240-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года город Будённовск

Будённовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьевой О.Г.,

при секретаре Раевневой А.Н., 

с участием административного истца в лице помощника Будённовского межрайонного прокурора Бишель А.О.,

представителя ответчика администрации Будённовского муниципального района Ставропольского края ФИО2, действующей на основании доверенности №558 от 04.02.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Будённовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц Будённовского муниципального района к администрации Будённовского муниципального образования Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации,

установил:

Заместитель Будённовского межрайонного прокурора ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства о рекламе выявлены факты нарушения размещения рекламных конструкций на территории Будённовского района, допущенных администрацией Будённовского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что ООО «Европласт» на территории г. Будённовска установлены рекламные конструкции по следующим адресным ориентирам: 

<

адрес>.

В соответствии с постановлением администрации Будённовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № была создана рабочая группа по вопросам внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций Будённовского района Ставропольского края, утвержденной распоряжением администрации Будённовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №), указанные рекламные конструкции были исключены из схемы размещений.

Внесение изменений в Схему рассматривалось на заседании постоянно действующей рабочей группы по вопросам внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций Будённовского района Ставропольского края, созданной в соответствии с постановлением администрации Будённовского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Заседание рабочей группы проводилось ДД.ММ.ГГГГ с оформлением протокола. Всего из Схемы было исключено 48 мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Будённовского муниципального района. Внесение изменений в схему утверждено постановлением администрации Будённовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в схему размещения рекламных «инструкций Будённовского района Ставропольского края, утвержденную постановлением администрации Будённовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №».

В настоящее время действующие договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций между администрацией Будённовского муниципального района и ООО «Европласт», отсутствуют, действующих разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций ООО «Европласт» не имеет. ООО «Европласт» установленного законом разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не получено.

Кроме того, администрацией Будённовского муниципального района ООО «Европласт» неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ) направлялись предписания о демонтаже рекламных конструкций, установленных без соответствующих разрешений, однако до настоящего времени мер по самостоятельному демонтажу установленных конструкций им не принято.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Будённовского муниципального района выразившихся в непринятии мер к демонтажу рекламных конструкций в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций Будённовского района Ставропольского края, утвержденной распоряжением администрации Будённовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №).

Обязать администрацию Будённовского муниципального района за счет средств местного бюджета в срок ДД.ММ.ГГГГ произвести демонтаж рекламных конструкций по следующим адресным ориентирам:

<

адрес>

<

адрес>

В судебном заседании помощник Будённовского межрайонного прокурора Бишель А.О. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Будённовского муниципального образования Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований истца. 

Представители заинтересованных лиц ООО «Европласт» и ОГИБДД отдела МВД России по Будённовскому району извещенные о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили и не просили об отложении судебного разбирательства.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц. 

Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По правилам ст.9 КАС РФ, законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом.

На основании требований ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурора вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а так же, в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства о рекламе были выявлены факты нарушения размещения рекламных конструкций на территории Будённовского района, допущенных ответчиком.

Так установлено, что ООО «Европласт» на территории города Будённовска установлены рекламные конструкции по следующим адресным ориентирам: 

<

адрес>

<

адрес>

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч. 9 ст. 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, па территории которого предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций между администрацией Будённовского муниципального района и ООО «Европласт», отсутствуют, действующих разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций ООО «Европласт» не имеются.

В соответствии со cт. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными задачами закона являются охрана жизни, здоровья, и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий.

В силу ч. 4 ст. 19, п. 3 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. Реклама не должна угрожать безопасности движения автомобильного транспорта.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в ред. от 29.07.2017 со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Закрепленные Государственным стандартом Российской Федерации «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» ГОСТ Р 52044-2003, утвержденным постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N 124-ст, правила размещения рекламных конструкций направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, соответствуют целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и с учетом и. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также постановления Госстандарта Российской Федерации от 30.01.2004 N 4, являются обязательными для исполнения. Неисполнение организациями и гражданами указанных требований влечет угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.

В соответствии с постановлением администрации Будённовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № была создана рабочая группа по вопросам внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций Будённовского района Ставропольского края, утвержденной распоряжением администрации Будённовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (с Изменениями, внесенными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №), вышеуказанные рекламные конструкции ООО «Европласт» были исключены из схемы размещений.

Внесение изменений в Схему рассматривалось на заседании постоянно действующей рабочей группы по вопросам внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций Будённовского района Ставропольского края, созданной в соответствии с постановлением администрации Будённовского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Заседание рабочей группы проводилось ДД.ММ.ГГГГ с оформлением протокола. Внесение изменений в схему утверждено постановлением администрации Будённовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций Будённовского района Ставропольского края, утвержденную постановлением администрации Будённовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №».

Из объяснения начальника отдела-главного архитектора отдела, муниципального хозяйства администрации Будённовского муниципального района следует, что в по результатам работы рабочей группы две рекламные конструкции принадлежащие ООО «Европласт» были исключены из схемы размещений. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Европласт» направлялось предписания о демонтаже рекламных конструкций, установленных без разрешения администрации Будённовского муниципального района. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ рекламные конструкции не демонтированы.

Из объяснений директора ООО «Европласт» ФИО1 следует, что рекламные конструкции по указанным адресам были установлены примерно в ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время конструкции не демонтированы, по причине отсутствия финансовой возможности. Договора аренды земельных участков под рекламные конструкции между ним и АБМР не заключены.

В судебном заседании установлено, что администрацией Будённовского муниципального района ООО «Европласт» направлялось предписание о демонтаже рекламных конструкций, установленных без соответствующих разрешений, однако до настоящего времени мер по самостоятельному демонтажу установленных конструкций им не принято.

Также по настоящее время не приняты меры администрацией Будённовского муниципального района по демонтажу указанных конструкций за счет средств местного бюджета.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, поскольку выявленные нарушение могут повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц, создают угрозу безопасности дорожного движения, административным ответчиком не приняты меры к демонтажу рекламных конструкций принадлежащих ООО «Европласт», расположенных по адресам: 

<

адрес>, заявленные административные исковые требования заместителя Будённовского межрайонного прокурора, подлежат удовлетворению.

Признавая бездействия администрации Будённовского муниципального образования Ставропольского края, непринявшей меры к демонтажу рекламных конструкций, суд полагает необходимым возложить на указанного административного ответчика обязанность устранить указанные нарушения, произвести за счёт местного бюджета демонтаж рекламных конструкций в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок суд находит разумным.

Руководствуясь ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Будённовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц Будённовского муниципального района к администрации Будённовского муниципального образования Ставропольского края - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Будённовского муниципального района выразившееся в непринятии мер к демонтажу рекламных конструкций в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций Будённовского района Ставропольского края, утвержденной распоряжением администрации Будённовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №) - незаконным.

Обязать администрацию Будённовского муниципального района за счет средств местного бюджета в срок ДД.ММ.ГГГГ произвести демонтаж рекламных конструкций последующим адресным ориентирам:

<

адрес>

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Будённовский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.Г. Соловьева