Дело № 2а-2090/2023

УИД: 23RS0003-01-2023-002804-86

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2023 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Эрганьян З.А.,

с участием: административного истца ФИО1, представителей административного ответчика - управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2, действующего на основании доверенности №.2021/23 от 14.04.2023г., диплома о высшем профессиональном образовании ДВС 1954260 от 17.06.2002г. о присуждении квалификации «Юрист» по специальности «Юриспруденция», 

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2, действующего на основании доверенности № от 15.03.2023г., диплома о высшем профессиональном образовании ДВС 1954260 от 17.06.2002г. о присуждении квалификации «Юрист» по специальности «Юриспруденция»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения, обязании присвоить адрес земельному участку, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Анапский городской суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения, обязании присвоить адрес земельному участку. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: № и жилой дом площадью 105,1 кв.м. с кадастровым номером: №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, с/о Приморский, ОАО «Джемете».

08.09.2022г. ФИО1 обратился в администрацию МО г.-к.Анапа, управление архитектуры и градостроительстваадминистрации МО г.-к. Анапа с заявлением о присвоении адреса вышеуказанному земельному участку и жилому дому. Однако в ответ на поданное заявление из управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к.Анапа было получено решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании егоадреса от 10.05.2021г. №на основании подп. «г» п.40 постановления Правительства РФ от 19.11.2014г. № «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов». ФИО1 считает решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от 10.05.2021г. № незаконным на том основании, что за ним 08.09.2022г. зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 105,1 кв.м. с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: 

<

адрес>,с/о Приморский, ОАО «Джемете».

Учитывая изложенное, административный истец просит суд:

- признать решение управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от 10.05.2021г. № незаконным;

- обязать управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому площадью 105,1 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, с/о Приморский, ОАО «Джемете», в течении 7 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования по изложенным в иске основаниям, просил административный иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа и администрации муниципального образования город-курорт Анапа и управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2 возражал против заявленных требований, в судебном заседании просили в их удовлетворении отказать в полном объеме по основаниям, приведенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Панорама», надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также об отложении слушания дела не просил.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 23№ и жилой дом площадью 105,1 кв.м. с кадастровым номером: №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, с/о Приморский, ОАО «Джемете». Данные сведения подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № КУВИ -001/2023-46701730 от 23.02.2023г.

Также судом установлено, что 08.09.2022г. административный истец ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа с заявлением о присвоении адреса вышеуказанному земельному участку и жилому дому. 

Из представленного в материалы дела ответа управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к.Анапа от 10.05.2021г. № установлено, что ФИО1, паспорт 

<

...>, выданный ГУ МВД России по 

<

адрес> от 31.08.2021г., проживающему по адресу: 

<

адрес>, отказано в присвоении (аннулировании) адреса указанному объекту адресации на основании Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. №. 

При вынесении решения об отказе административный ответчик УАиГ МО г.-к.Анапы учел, что в соответствии с решением Совета МО г.-к.Анапа от 28.12.2021г. № «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» утверждены изменения в генеральный план городского округа город-курорт Анапа.

Согласно генеральному плану принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 23:37:0716000:690 расположен на территории, не входящей в границы какого-либо населенного пункта. В соответствии с правилами землепользования и застройки МО г.-к.Анапа территория, занимаемая данным земельным участком, находится в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (СХ2), установлена для ведения гражданами садоводства и огородничества, размещения объектов коммунального обслуживания, земельных участков общего назначения.

Руководствуясь п.8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков при подготовке документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.Проект планировки и иные документы на данную территорию администрацией МО г.-к. Анапа не утверждались.

С учетом приведенных обстоятельств административным ответчиком – УАиГ администрации МО г.-к.Анапа решением управления архитектуры и градостроительства МО г.-к.Анапа от 10.05.2021г. № на основании подп. «г» п.40 Правил в присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем зданию с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, с/о Приморский, ОАО «Джемете», принадлежащим ФИО1, было отказано.

В соответствии с п.3.4 Положения предложения о наименовании, переименовании, аннулировании наименований объектов направляются в адрес управления архитектуры и градостроительства МО г.-к.Анапа и должны содержать следующие сведения:вид и точное местоположение элемента планировочной структуры и (или элемента улично-дорожной сети, в отношении которого предлагается присвоить, изменить или аннулировать наименование;существующее наименование или отсутствие такового;предлагаемое для присвоения, изменения наименование;мотивированное обоснование предлагаемого наименования с приложением исторических справок о памятном событии, биографических данных о жизни, деятельности и заслугах лиц, указанных в п.2.5 настоящего Положения, иных аргументов;указание на одноименные и созвучные элементы планировочной структуры, элементы улично-дорожной сети, имеющиеся вблизи именуемого в пределах населенного пункта;сведения о лицах, направляющих данное предложение, с указанием наименования юридического лица (фамилии, имени, отчества (при наличии) - для физических лиц), места нахождения юридического лица (сведений о регистрации по месту жительства - для физических лиц), почтового (юридического) адреса, адреса электронной почты (в случае направления предложения в электронной форме), номеров контактных телефонов, подписи всех членов инициативной группы, а предложения от общественныхобъединений, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления должны оформляться на бланке организации (органа), подписанном ее руководителем.

С учетом изложенного административный ответчик рекомендовал ФИО1 для рассмотрения вопроса о наименовании улично-дорожной сети собственникам земельных участков, расположенных на данной территории, учитывая п.п.3.3 и 3.4 Положения, обратиться в УАиГ администрации ММО г.-к. Анапа. 

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд должен выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2), а также требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика и порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а», «б» и «в» п.3), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенногооспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Для признания судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств, а именно несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация и установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов (п.21 ч.1 ст.14); к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации (п.27 ч.1 ст.16).

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. №1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, п.6 которых полномочия по присвоению объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса относит к органам местного самоуправления, органам государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченным законами указанных субъектов РФ на присвоение объектам адресации адресов.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 г. №443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с п.3 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013г. №443-ФЗ объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

В силу п.5 постановления Правительства РФ от 19.11.2014г. №1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства. Главой 2 Правил установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

Согласно п.7 Правил присвоение объектам адресации адресов, и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

В соответствии с п.27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе.

Однако, в соответствии с п.40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. №1221, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а)с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б)ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в)документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством РФ; г)отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11и14-18 настоящих Правил.

Федеральным законом от 29.07.2017г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приведено следующее понятие: земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

Образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Земельный участок общего назначения, расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. 

Земельные участки, используемые для доступа к земельному участку административного истца, официально не наименованы и находятся в частной собственности. 

В соответствии с Положением о межведомственной топонимической комиссии (комиссия по наименованиям) при администрации МО г.-к.Анапа, утвержденным постановлением администрации от 11.07.2022г. №1619, топонимическая комиссия рассматривает предложения о присвоении, изменении, аннулировании наименований элементов улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения) и элементов планировочной структуры на территории МО г.-к.Анапа.

Согласно п.3.2 Положения об основных принципах и порядке присвоения, изменения, аннулирования наименований элементов улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения) и элементов планировочной структуры на территории МО г.-к.Анапа, утвержденного постановлением администрации от 28.07.2022г. №1818, присвоение, изменение, аннулирование наименований объектов осуществляется с учетом решения межведомственной топонимической комиссии.

В соответствии с п.3.3 указанного Положения решение комиссии принимается на основании предложений о присвоении, изменении, аннулировании наименований объектов, внесенных физическими лицами в составе инициативной группы в количестве не менее пятнадцати граждан.

Однако, как следует из материалов дела, 08.09.2022г. административный истец ФИО1 в нарушение данного требования обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к.Анапа с заявлением о присвоении адреса принадлежащим ему земельному участку и жилому дому единолично.

Согласно ст.17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, объективно, всесторонне и своевременно рассмотрев.

Из ст.227 КАС РФ следует, что, признавая незаконным действие органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо изпредусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье действие оспаривается, на совершение того или иного действия. Судебные акты не могут подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Из указанного следует, что требования истца об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 в обход установленных административных процедур недопустимо ввиду того, что решение этого вопроса является прерогативой муниципального органа, а суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (статьи 10,11,118 Конституции РФ).

С учетом изложенного суд находит оспариваемый отказ управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к.Анапа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от 10.05.2021г. № законным и обоснованным. Суд также приходит к выводу, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения, обязании присвоить адрес земельному участку- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты принятия мотивированного решения суда через Анапский городской суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2023 года.