Дело № 2-262/2024 УИД 70RS0023-01-2024-000438-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Мельниково 12 сентября 2024 года

Шегарский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Амельченко К.О.,

при секретаре Чакиной О.В.,

помощник судьи Храмцова Н.П.,

с участием представителя истца Болдаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шегарского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Трубачевского сельского поселения» о понуждении к совершению действий, 

установил:

прокурор Шегарского района Томской области (далее – истец, прокурор Шегарского района) обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Трубачевского сельского поселения» (далее – МКУ «Администрация Трубачевского сельского поселения») о понуждении к совершению действий по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на подъездную автомобильную дорогу к д. Новоуспенка Трубачевского сельского поселения Шегарского района Томской области. 

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Шегарского района Томской области проведена проверка исполнения МКУ «Администрация Трубачевского сельского поселения» законодательства о безопасности дорожного движения, государственной и муниципальной собственности, в ходе которой было установлено, что подъездная автомобильная дорога к д. Новоуспенка Трубачевского сельского поселения, протяженностью 0,869 км., входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Трубачевское сельское поселение», утвержденный решением Совета Трубачевского сельского поселения от 28.02.2020 № 38, однако на государственный кадастровый учет не поставлена, право муниципальной собственности в установленном законом порядке Администрацией поселения не оформлено. Отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, безопасностью дорожного движения, что противоречит интересам неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ссылаясь на ст. 1, 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч.1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1, 12 ст. 3, п. 1, 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 1 ст. 131, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2, 4, 7 ст. 1, ч.1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» прокурор Шегарского района просит обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Трубачевского сельского поселения», в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению муниципальной собственности на подъездную автомобильную дорогу к д. Новоуспенка Трубачевского сельского поселения Шегарского района Томской области, протяженностью 0,869 км. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора района Болдакова О.С. поддержала иск по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Глава Трубачевского сельского поселения ФИО1, действующая на основании Устава без доверенности (л.д. 26), будучи надлежащим образом извещенной о времени, дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, представила заявление о полном признании иска, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика (л.д. 36, 44).

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Разрешая исковые требования прокурора и представленное ответчиком заявление о признании иска, суд исходит из следующего.

В силу ст. 12, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), п. 5 ч. 4 Устава муниципального образования «Трубачевское сельское поселение» (далее – Устав) к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 40 Устава органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

Согласно п. 3 и п. 9 ст. 5, п. 1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических лиц. 

В соответствии с п. 7 ст. 3, п. 8 ст. 6, ч. 5 ст. 62, 10 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях создания единого государственного реестра автомобильных дорог до 01 июля 2008 года федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, владельцы автомобильных дорог, физические или юридические лица, являющиеся собственниками автомобильных дорог, обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, сведения, предусмотренные статьей 10 настоящего федерального закона. Реестр автомобильных дорог является единым - как для дорог, существовавших до вступления в силу данного федерального закона, так и для дорог, созданных после его вступления в силу, и представляет собой федеральный информационный ресурс, содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 года № 218 « О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно данным, указанным в выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования «Трубачевское сельское поселение» по состоянию на 12.08.2024 сооружение «автодорога», гравийное покрытие (автодорога подъезд к д. Новоуспенка), общей протяженностью 869 м., находится в муниципальной казне Трубачевского сельского поселения, правообладателем указанного муниципального недвижимого имущества является муниципальное образование «Трубачевское сельское поселение», соответственно автодорога не является бесхозяйной недвижимой вещью (л.д. 12).

Вместе с тем материалы дела свидетельствуют о том, что Администрацией Трубачевского сельского поселения не приняты меры по регистрации права собственности на указанную автомобильную дорогу (л.д. 9, 11).

Из анализа представленных суду доказательств следует, что спорный объект недвижимости соответствует установленным Федеральным законом № 257-ФЗ требованиям для его определения как автомобильной дороги, в том числе автомобильной дороги общего пользования местного значения сельского поселения.

С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у Администрации Трубачевского сельского поселения в силу закона обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу в границах данного муниципального образования и внести сведения об автомобильной автодороге в Единый государственный реестр автомобильных дорог.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Как следует из заявления Главы Трубачевского сельского поселения ФИО1 от 12.08.2024 ответчик исковые требования прокурора признает в полном объеме, признание изложено им в письменном виде в форме заявления и судом приобщено к материалам дела (л.д. 36).

В силу ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которые другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. 

Обстоятельства, свидетельствующие о том, что признание иска ответчиком противоречит закону, нарушает права и законные интересы других лиц, судом не установлены.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Исходя из вышеизложенного суд не находит оснований считать иск не доказанным и не подлежащим удовлетворению; суд принимает признание иска ответчиком и удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом различных мероприятий, необходимых для осуществления регистрации, суд полагает возможным принять во внимание доводы ответчика и установить для исполнения 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Шегарского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Трубачевского сельского поселения» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Трубачевского сельского поселения» принять меры к постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на подъездную автомобильную дорогу к д. Новоуспенка Трубачевского сельского поселения Шегарского района Томской области, протяженностью 869 метров, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Шегарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 16 сентября 2024 года.

Судья К.О. Амельченко