дело № 2а-12/2024 

(№ 2а-267/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 20 марта 2024 года 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

судьи Верховного Суда

Республики Крым ФИО1,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием прокурора Алескерова Д.А.,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Министерству культуры Республики Крым об оспаривании приказа Министерства культуры Республики Крым от 5 июля 2023 года № 179-ОКН «Об утверждении границ территории и режимов использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, министра культуры Республики Крым ФИО6, общества с ограниченной ответственностью «Таврическое археологическое общество», Департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым, Отдела по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, ФИО7,

установил:

приказом Министерства культуры Республики Крым от 5 июля 2023 года № 179-ОКН утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак, согласно приложению 1 к приказу (пункт 1), а также режим использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с.Красный Мак, согласно приложению 2 к приказу (пункт 2).

Нормативный правовой акт опубликован 13 июля 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации http://publication.pravo.gov.ru.

ФИО5 обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Министерству культуры Республики Крым, в котором с учётом письменного уточнения (том 1 л.д.83-85), просит признать не действующим приказ Министерства культуры Республики Крым от 5 июля 2023 года № 179-ОКН «Об утверждении границ территории и режимов использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак» в части включения в границы объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» земельного участка с кадастровым номером №, площадью 32595 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Красномакского сельского поселения, участок 1, как не соответствующий статьям 3.1, 18, 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пунктам 1-20 приказа Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2015 года № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия». 

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что административный истец на основании договора купли-продажи земельного участка от 8 августа 2016 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 32595 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Красномакского сельского поселения, участок 1. При приобретении земельный участок был отнесён к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием – для сельскохозяйственного использования. В период с 2016 по 2018 год в целях использования земельного участка для осуществления деятельности в сфере туризма и гостиничного бизнеса административным истцом пройдены все процедуры, предусмотренные законодательством для включения земельного участка в границы населённого пункта с отнесением его к землям общественно-деловой зоны. Решением Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 6 декабря 2018 года № 778 утверждён Генеральный план муниципального образования Красномакское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, а 25 марта 2019 года решением Бахчисарайского районного совета Республики Крым № 838 также утверждены Правила землепользования и застройки указанного муниципального образования и земельный участок был отнесён к землям населённого пункта с. Красный Мак, «зона делового, общественного и коммерческого назначения». В результате издания административным ответчиком оспариваемого приказа на принадлежащем истцу земельном участке фактически запрещена какая-либо хозяйственная деятельность. По мнению административного истца, оспариваемые им положения противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и ограничивают его право собственности на принадлежащий ему земельный участок.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 27 ноября 2023 года, 11 декабря 2023 года, 15 января 2024 года и 28 февраля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, министр культуры Республики Крым ФИО6, ООО «Таврическое археологическое общество», Департамент государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым, Отдел по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, ФИО7

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объёме, просила удовлетворить иск. Указала, что оспариваемым приказом нарушаются права административного истца на владение, пользование земельным участком, поскольку установленные ограничения не позволяют истцу использовать принадлежащий на праве собственности земельный участок, в том числе, по виду разрешённого использования, зарегистрированному в ЕГРН. В материалы дела также представлены письменные объяснения (том 3 л.д.47-54, том 4 л.д.200-205).

Представитель административного ответчика Министерства культуры Республики Крым ФИО3 с доводами административного искового заявления не согласилась, просила отказать в удовлетворении требований в полном объёме. Указала, что оспариваемый в части акт принят с соблюдением процедуры его принятия и в пределах полномочий, в соответствии с положениями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях (том 1 л.д. 144-150, том 3 л.д. 181-196, том 4 л.д.110-116).

Представитель заинтересованного лица Департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым ФИО4 поддержал позицию административного ответчика, просил отказать в удовлетворении требований административного иска в полном объёме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

В материалы дела представлены письменные пояснения Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (том 4 л.д.195-198), Администрации Бахчисарайского района Республики Крым (том 3 л.д.111-112, том 4 л.д.15-20), министра культуры Республики Крым ФИО6 (том 3 л.д.32-39), ООО «Таврическое археологическое общество» (том 4 л.д.188-193), ФИО7 (том 4 л.д. 179-186).

Суд с учётом положений части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 5 октября 2023 г. (том 1 л.д.74). Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пункте 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018г.).

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по вопросам совместного ведения, а также по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Статьёй 2 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» установлено, что деятельность органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами публичной власти своих полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является высшим исполнительным органом Республики Крым, формируемым Главой Республики Крым. Совет министров Республики Крым является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Крым.

В силу части 7 статьи 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым в соответствии с законом Республики Крым обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящей Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым на территории Республики Крым и согласованную деятельность иных исполнительных органов Республики Крым.

Исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия в Республики Крым в соответствии с положением, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №144, является Министерство культуры Республики Крым.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве культуры Республики Крым (далее – Положение), Министерство культуры Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере культуры и искусства, музейного и библиотечного дела, в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия народов Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия в Республике Крым, осуществляющим межотраслевое управление в установленных сферах деятельности, а также координирующим в установленных случаях деятельность иных исполнительных органов Республики Крым.

Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым и нормативными правовыми актами Республики Крым, а также настоящим Положением (пункт 1.2 Положения).

Министерство осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Республики Крым, исполнительными органами Республики Крым, органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления), организациями независимо от формы собственности и организационно-правовой формы (пункт 1.3 Положения).

В соответствии с пунктами 2.1.17.-2.1.20. Положения к основным задачам Министерства отнесены: обеспечение сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым; организация государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия в Республике Крым; осуществление регионального государственного контроля и надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Крым, в том числе за обеспечением доступности для инвалидов объектов культурного наследия и предоставляемых услуг, за исключением объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации; обеспечение условий для реализации прав граждан на доступ к объектам культурного наследия.

Согласно пункту 3.1.71. Положения Министерство осуществляет региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 3.1.77. Положения к полномочиям Министерства отнесено утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включённых в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон.

Для осуществления своих полномочий Министерство имеет право издавать в пределах своих полномочий на основании и во исполнение актов законодательства приказы, распоряжения, осуществлять организацию и контролировать их исполнение (пункт 3.2.14. Положения).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года №73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 3.1 поименованного закона территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьёй.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведён государственный кадастровый учёт.

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учётом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ).

Изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется в случаях выявления документов или результатов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, отсутствовавших при подготовке утвержденного проекта границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящей статьей для утверждения границ территории объекта культурного наследия (пункт 6 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ установлено, что сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 настоящей статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», должны содержать графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьёй 5.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия: 1) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объёмно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; 2) на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; 3) на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьёй 33 настоящего Федерального закона переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации за исключением: ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения и установления требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения; выдачи разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.

Статьёй 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе: 1) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением; 2) разработка и реализация региональных программ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; 3) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; 4) государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ включает в себя: государственный учёт объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра; проведение историко-культурной экспертизы; организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия; установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима; установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включённых в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; установление предмета охраны объекта культурного наследия, включённого в реестр, и границ территории такого объекта; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; утверждение отчётной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия; обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включённых в реестр, с составлением актов технического состояния объектов культурного наследия, включённых в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности; иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включённых в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утверждённые Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04 июня 2015 года №1745, определяют состав документации, необходимой для утверждения границ территорий объектов культурного наследия органами исполнительной власти, осуществляющими функции в сфере государственной охраны объектов культурного наследия (далее - Требования).

Проект границ территории объекта культурного наследия представляет собой документацию в графической в виде карт (схем) и текстовой форме, а также включает материалы по их обоснованию и утверждению (пункт 5 Требований).

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами земельных участков, территориальных зон, административными границами, а также границами охранных и защитных зон (пункт 6 Требований).

Разработанный проект границ территории объекта культурного наследия представляется в 2 экземплярах на рассмотрение в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны культурного наследия указанного объекта. По результатам рассмотрения представленных материалов орган исполнительной власти принимает решение о разработке нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия или в случае наличия замечаний к представленным материалам направляет их перечень заявителю, представившему указанные материалы в соответствии с Федеральным законом №73-ФЗ (пункты 7, 8 Требований).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 18 июля 2019 года №398 утверждён Порядок утверждения границ территории объектов культурного наследия, находящихся на территории Республики Крым.

Указанный Порядок утверждения границ территории объектов культурного наследия, находящихся на территории Республики Крым, устанавливает процедуру утверждения границ территории объектов культурного наследия, находящихся на территории Республики Крым.

Утверждение границ территории объекта культурного наследия осуществляется приказом Министерства культуры Республики Крым в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 3 Порядка разработка проекта границ территории осуществляется физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований (далее - историко-культурные исследования). Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ.

Разработка проекта границ территории включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (пункт 4 Порядка).

Пунктом 5 Порядка определено, что разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется с учётом требований законодательства Российской Федерации.

Проект границ территории оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ) и составляется на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития (пункт 6 Порядка).

Согласно пункту 7 Порядка материалы по обоснованию проекта границ территории объекта культурного наследия формируются по результатам проведённых историко-культурных исследований и включают: материалы ранее разработанных проектов границ территорий объектов культурного наследия, в отношении которых проведены историко-культурные исследования; сведения об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и объектах, обладающих признаками объектов культурного наследия, расположенных в границах исследуемой территории; ситуационные планы землепользования с указанием границ современного землепользования; особенности сложившейся структуры землепользования и современной градостроительной ситуации; сведения о существующих зданиях, строениях, инженерных сооружениях и других объектах капитального и временного строительства; сведения о существующих природных объектах и территориях (водоёмы, холмы, овраги, зелёные насаждения), а также иных природных объектах; иные материалы, необходимые для обоснования проекта границ территории объекта культурного наследия.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что материалы для утверждения проектов границ территорий объектов культурного наследия включают: текстовое описание границ территории объекта культурного наследия; карту (схему) границ территории объекта культурного наследия, включая схему разбивки листов; перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения единого государственного реестра недвижимости; режим использования территории объекта культурного наследия.

Разработанный проект границ территории объекта культурного наследия представляется в 2 экземплярах на рассмотрение в Министерство (пункт 9 Порядка).

В течение двадцати календарных дней с момента поступления представленных материалов Министерство принимает решение об издании приказа Министерства об утверждении границ территории объекта культурного наследия или, в случае наличия замечаний к представленным материалам, в срок, не превышающий десяти дней после принятия соответствующего решения, направляет их перечень заявителю, представившему указанные материалы, в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ (пункт 10 Порядка).

Согласно пункту 11 Порядка приказ Министерства об утверждении границ территории объекта культурного наследия должен содержать текстовое и графическое (карта (схема)) описание местоположения границ объекта культурного наследия, перечень координат поворотных (характерных) точек и режим использования его территории.

Министерство, утвердившее границы территории объекта культурного наследия и режим её использования в соответствии с Федеральным законом №73-ФЗ, осуществляет в соответствии с правилами организации документооборота учёт и хранение всех полученных документов и материалов, связанных с установлением границ территории (пункт 12 Порядка).

Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что сведения о границах территории объекта культурного наследия и режиме её использования учитываются в едином государственном реестре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации недвижимости.

Отсутствие в едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объектов культурного наследия.

Информация об утверждённых границах территории объекта культурного наследия и режиме использования земель размещается в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, а также направляется Министерством не позднее 14 календарных дней с момента принятия соответствующего приказа для внесения сведений в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) и единый государственный реестр недвижимости.

Утверждённые границы территории объекта культурного наследия, режим её использования учитываются и отображаются в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории, в которые вносятся изменения в установленном порядке (пункт 15 Порядка).

В силу положений пункта 16 Порядка соблюдение режима использования территории объекта культурного наследия является обязательным при осуществлении строительной, хозяйственной и иной деятельности на его территории в соответствии с Федеральным законом №73-ФЗ.

Судом установлено, что 5 июля 2023 года Министерством культуры Республики Крым принят приказ № 179-ОКН «Об утверждении границ территории и режимов использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак» (том 1 л.д.151-161, далее - Приказ № 179-ОКН).

Пунктом 1 Приказа № 179-ОКН утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак, согласно приложению 1 к приказу (приложение 1 не подлежит опубликованию).

Так, в приложении 1 содержится текстовое описание границ и перечень координат характерных (поворотных) точек границ указанной территории объекта культурного наследия. Указано, что площадь территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» - 582989 кв.м (58,2 га). Общий периметр границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» - 3490 м (том 1 л.д.153-156).

Кроме того, в приложении 1 содержится:

- Схема границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак (том 1 л.д.157);

- Местоположение объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак (том 1 л.д.158).

Пунктом 2 Приказа № 179-ОКН утверждён режим использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с.Красный Мак, согласно приложению 2 к приказу.

Приложением 2 к Приказу № 179-ОКН предусмотрено, что в границах территории объекта культурного наследия разрешается: проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и его территории (реставрация, ремонт, консервация, воссоздание (в случае утраты), приспособление памятника для современного использования) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а также регенерации историко-градостроительной и природной среды объекта культурного наследия по согласованию с уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия; проведение в установленном порядке археологических (полевых) работ; работы, связанные с археологическими исследованиями и обеспечением сохранности (консервация, реставрация, музеефикации и т.д.) объекта культурного наследия; хозяйственная деятельность (в том числе реконструкция дорожных и инженерных коммуникаций), осуществляемая при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия и не создающая угрозы повреждения, разрушения или уничтожения памятника, не нарушающая целостности объекта культурного наследия и его территории по согласованию с уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия; реконструкция, ремонт и устройство сетей и оборудования инженерно-технического обеспечения с целью обеспечения функционирования объекта культурного наследия и окружающей исторической градостроительной среды согласно современному функциональному назначению, при условии отсутствия необратимых последствий от производимых работ на элементы и характеристики, составляющие предмет охраны объекта культурного наследия; воссоздание элементов исторической среды и восстановление утраченных элементов и частей объекта культурного наследия по существующим чертежам, обмерам и историческим аналогам; проведение работ по озеленению и благоустройству территории, направленное на сохранение историко-градостроительной и природной среды объекта культурного наследия, использование и популяризацию объекта культурного наследия, функционирования объекта культурного наследия в качестве музейного ансамбля; использование территории объекта культурного наследия в целях его сохранения и популяризации, при условии, что проводимые мероприятия не наносят ущерба предмету охраны объекта культурного наследия, не приводит к изменению внешнего вида объекта культурного наследия, не нарушает историко-художественной, композиционно-видовой, объёмно-пространственной, ландшафтной ценности объекта культурного наследия; организация обеспечения свободного доступа граждан к объекту культурного наследия; установка информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия; обеспечение мер пожарной безопасности.

В границах территории объекта культурного наследия запрещается: строительство новых объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по археологическому изучению и сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной среды объекта культурного наследия; ведение незаконных раскопок и исследований, проведение любых земляных работ на объекте культурного наследия без письменного разрешения и задания, выданных уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия в рамках изучения, реставрации и приспособления объектов культурного наследия, а также без предварительного археологического обследования и сопровождения, предусмотренного законодательством; применение металлодетектеров, георадаров и других средств приборного поиска, направленных на выявление и сбор археологического материала вне проведения археологических полевых работ на основании разрешения (открытого листа), выданного уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия; хозяйственная деятельность, ведущая к разрушению, искажению внешнего облика объекта культурного наследия, нарушающая его целостность и создающая угрозу его повреждения, разрушения или уничтожения; устройство сетей инженерно-технического обеспечения в надземном исполнении, не связанных с обеспечением функционирования объекта культурного наследия и окружающей исторической градостроительной среды согласно современному функциональному назначению, кроме временных, необходимых для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; создание разрушающих вибрационных нагрузок динамическим воздействием на грунты в зоне их взаимодействия с объектом культурного наследия; нарушение гидрологического режима на территории объекта культурного наследия, за исключением изменений гидрологического режима, сопутствующего проведению археологических раскопок; размещение любых рекламных конструкций на объекте культурного наследия и на территории объекта культурного наследия; свалка мусора, засорение территории объекта культурного наследия бытовыми, строительными и иными отходами.

Оспариваемый в части приказ 13 июля 2023 года размещён в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном интернет-портале правовой информации http://publication.pravo.gov.ru и в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по ссылке https://mkult.rk.gov.ru.

Из материалов дела следует, что по заказу ГБУ РК «Научно-исследовательский центр крымоведения и охраны культурного наследия Республики Крым» проект предмета охраны и границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак, был изготовлен обществом с ограниченной ответственностью «Таврическое археологическое общество» (том 2).

Проект содержит: материалы по обоснованию; материалы для утверждения проекта предмета охраны объекта культурного наследия; материалы для утверждения проекта границ территорий объекта культурного наследия; историко-культурные исследования; исторические справки; библиографию; иллюстративный и графический материал; натурную фотофиксацию объекта; заключение историко-культурного исследования.

Археологические полевые работы на территории выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен» в Бахчисарайском районе Республики Крым проведены на основании открытого листа № 1513-2022, выданного ФИО7 (том 3 л.д.55, 58), с правом: производить археологические раскопки на указанном объекте археологического наследия в целях его изучения и сохранения. Срок действия листа: с 6 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года.

Проект предмета охраны и границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак, рассмотрен и рекомендован к согласованию на заседании Научно-методического совета по культурному наследию, что следует из протокола от 29 сентября 2022 года (том 3 л.д.3).

Научно-методический совет по культурному наследию при Министерстве культуры Республики Крым образован в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона Республики Крым от 11 сентября 2014 года № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» в целях оказания содействия органу охраны объектов культурного наследия Республики Крым.

Положение о Научно-методическом совете по культурному наследию при Министерстве культуры Республики Крым утверждено приказом Министерства культуры Республики Крым от 25 августа 2020 года № 184.

Проект приказа был размещён в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по ссылке https://mkult.rk.gov.ru.

Кроме того, проект оспариваемого в части приказа в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 23 июня 2017 года № 720-р для проведения антикоррупционной экспертизы 1 июня 2023 года направлен в Прокуратуру Республики Крым.

В письме от 8 июня 2023 года № 7-18-2023/904-23-20350001 (том 1 л.д.172) указано, что в ходе изучения проекта приказа нарушений требований законодательства, имеющего более высокую юридическую силу, в части установленного режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия не выявлено. 

В ту же дату проект приказа направлен в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым во исполнение распоряжения Совета министров Республики Крым от 7 февраля 2017 года № 133-р (том 1 л.д.173, том 3 л.д.2).

Согласно письму от 14 июня 2023 года № 93-3885/23 (том 3 л.д.1) по результатам правовой и антикоррупционной экспертиз проекта приказа Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым замечаний правового характера не имеет.

Из материалов дела также следует, что замечания и предложения к проекту оспариваемого приказа в период общественного обсуждения, а также от Прокуратуры Республики Крым и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым, не поступали.

Судом установлено, что объект культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенный по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак, VI век, вид объекта – ансамбль, распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2015 года № 2073-р отнесён к объектам культурного наследия федерального значения, включённым в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, согласно приложению. Указанный объект культурного наследия федерального значения поставлен на государственную охрану, регистрационный номер 911520359900006.

Общие принципы формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Единый реестр) установлены Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждённым приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 № 954.

В силу пункта 5 приведённого Положения от 3 октября 2011 года № 954, регистрация Минкультуры России объектов культурного наследия в Едином реестре осуществляется посредством присвоения объектам культурного наследия регистрационных номеров, состоящих из арабских цифр.

При этом В (5-й знак) - подраздел регистрационного номера, характеризующий объект культурного наследия, его нахождение в границах территории историко-культурного музея-заповедника, музейного комплекса, в частности памятник - 1; ансамбль - 2.

Согласно абзацу третьему части 5 статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ ансамбли - чётко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединённых памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.

Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 1 марта 2016 года № 18 утверждено охранное обязательство собственника на объект культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», VI-XIV века, по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак, выданное ГБУ РК «Бахчисарайский историко-культурный и археологический музей-заповедник».

В силу пункта 13 статьи 18 Закона № 73-ФЗ объект культурного наследия, включённый в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.

Как усматривается из материалов дела, решением Крымского облисполкома от 22 мая 1979 года № 284 «Об улучшении учёта, охраны, реставрации и эксплуатации памятников архитектуры Крымской области» утверждены представленные и согласованные Госстроем УССР схемы охранных зон и зон регулируемой застройки для памятников архитектуры, состоящих на республиканском учёте - приложение №2 (пункт 2 решения) (том 4 л.д.2-7, 206-233).

В приложении № 2 к решению для объекта «Пещерный город «Эски-Кермен», VI-XIV в.в. установлена охранная зона по линии запад восток, в 1000 м от оконечности мыса Топшан-Хребет; далее по дороге из с. Красный Мак в бывшее с. Крепкое (к храму Донаторов); далее по линии северо-запад – юго-восток в 150 м южнее башни Кыз-Куле через Топшан-Хребет до линии его южного обрыва; далее на восток от тальвега балки Джуле; далее на юг по дороге, ведущей по тальвегу балки Джуле до пересечения с дорогой, идущей из балки Текме-Таш; далее на северо-восток по дороге в балке Текме-Таш (дорога из с. Залесное в с. Красный Мак) к северной границе охранной зоны. Определить точное месторасположение указанной охранной зоны не представляется возможным в связи с отсутствием координатных привязок характерных (поворотных) точек данной зоны (том 4 л.д.214).

В целях разработки и утверждения границ территорий и предметов охраны объектов археологического наследия, включённых в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно - объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак, археологические исследования проводились на основании разрешения – открытого листа № 1513-2022 от 6 июля 2022 года, выданного Министерством культуры Российской Федерации на имя ФИО7 Для определения границ территории указанного объекта культурного наследия федерального значения был выполнен комплекс историко-культурных исследований в два этапа: 1) предварительные работы: изучение архивно-библиографических данных о ранее проведённых археологических работах, нормативно-правовых актов, опубликованных источников, исторических карт, определение предварительной границы памятника; 2) полевые археологические работы: детальное визуальное обследование территории плато Эски-Кермен, склонов этого плато и подножья горы), закладка разведочных археологических шурфов с целью определения территории распространения культурного слоя памятника. Всего в рамках комплексных исследований заложено 12 археологических шурфов и 2 раскопа общей площадью 112 кв.м с целью уточнения границы выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен», который является внутрикомплексным объектом культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» и полностью повторяет его контур.

В результате проведённых изыскательских работ Протоколом заседания Научно-методического совета по культурному наследию при Министерстве культуры Республики Крым от 29 сентября 2022 года № 28-22 утверждён «Проект предмета охраны и границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», VI в., расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак», и 5 июля 2023 года оспариваемым приказом утверждены границы территории и режимы использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак.

Федеральным законом от 12 февраля 2015 года № 9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон №9-ФЗ) определены особенности правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В пункте 2 статьи 2 Закона №9-ФЗ указано, что объекты культурного наследия, расположенные на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, включённые в перечни (списки, реестры) объектов культурного наследия на день принятия Республики Крым в состав Российской Федерации (в том числе выявленные объекты культурного наследия), до отнесения их в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи к объектам культурного наследия федерального значения, объектам культурного наследия регионального значения или объектам культурного наследия местного (муниципального) значения либо к выявленным объектам культурного наследия подлежат государственной охране в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» для объектов культурного наследия регионального значения, включённых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр).

При этом согласно пункту 5 статьи 2 данного Федерального закона, границы и особый режим использования территорий, установленные в целях государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, действуют до их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Как уже указывалось ранее, подпунктом 10 пункта 2 статьи 33 Федерального закона №73-ФЗ предусмотрено, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: установление предмета охраны объекта культурного наследия, включённого в реестр, и границ территории такого объекта.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак, при нахождении в них заявленного административным истцом земельного участка, были утверждены административным ответчиком с учётом требований статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, как территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью.

Из письменных пояснений ООО «Таврическое археологическое общество» следует, что в полевом сезоне 2022 года ООО «Таврическое археологическое общество» выполнило научно-исследовательские работы по разработке и утверждению границы территории и предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 октября 2015 года № 2073-р. Указанные работы производились для общей территории памятника и его окружения в ориентировочных границах охранного зонирования, утверждённого Решением Крымоблисполкома от 22 мая 1979 года №284 «Об улучшении учёта, охраны, реставрации и эксплуатации памятников архитектуры Крымской области», в том числе и для земельного участка с кадастровым номером № Комплексные исследования объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» выполнялась в соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации «Об утверждении требований к составлению проектов границ территории объектов культурного наследия» от 4 июня 2015 года № 1745. Учитывая, что в границах объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» находится выявленный объект археологического наследия «Культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен», при выполнении работ соблюдались требования Отдела полевых исследований Института археологии РАН, изложенные в Положении о порядке проведения археологических полевых работ и составления научной отчётной документации», утверждённом постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук № 32 от 20 июня 2018 года и Методике определения границы территории объекта археологического наследия, разработанной Институтом археологии РАН и рекомендованной к применению письмом Министерства культуры Российской Федерации от 27 января 2012 года № 12-01-39/05-АБ.

В соответствии с пунктами 2.3. и 7.6.12. приведённой Методики во всех случаях определение границы территории объекта археологического наследия происходит с учётом индивидуальных особенностей исследуемого объекта; территорией объекта археологического наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом археологического наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью. Пунктом 3.7. Положения от 20 июня 2018 года установлено, что при производстве земляных работ на объекте археологического наследия, ранее подвергавшемся археологическим раскопкам, необходимо стремиться к минимальному вскрытию культурного слоя, ограничиваясь зачисткой и фиксацией уже имеющихся обнажений: обрывов, осыпей, стенок ям, котлованов или других повреждений. В соответствии с требованиями указанных Положения и Методики были проанализированы ранее осуществлённые исследования на памятнике Установлено, что археологическими раскопками, которые были начаты в 1928 году и продолжались в дальнейшем до 1937 года, затем 1978-1982 годы, и после перерыва с 2003 года по настоящее время, на восточном склоне плато Эски-Кермен выявлен принадлежавший обитателям города-крепости Эски-Кермен раннесредневековый могильник, на котором раскопано 164 погребальных сооружения, а также некрополь XIII в. около храма «Трёх всадников», занимающий восточный склон плато. В 2022 году на восточном склоне плато Эски-Кермен и у его подножия, в долине Текме-Таш, открыты остатки раннесредневекового поселения, связанного с функционированием города-крепости Эски-Кермен на одноимённом плато горы. Кроме того, в 2022 году археологическими разведками ООО «Крымский региональный центр археологических исследований», на основании заключённого с ИП ФИО8 договора от 18 февраля 2022 года № 20/2022, на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в 3,4 км к юго-западу от перекрёстка улиц Комсомольская и Васильева в с. Красный Мак, на восточном склоне плато Эски-Кермен были зафиксированы, развал стены № 1; развал постройки; обломок скалы с вырубками, развал стены № 2. В разработанной документации в разделе «Мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия» в пункте 3 указано, что «Территория исследовании полностью расположена в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен». Данный вывод подтверждён аккредитованным в Министерстве культуры Российской Федерации экспертом ФИО12 в Акте Государственной историко-культурной экспертизы раздела, обосновывающего меры по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен» в границах земельного участка с кадастровым номером №. В результате многолетних исследований, проводившихся на памятнике, установлено, что территория объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» не ограничивается исключительно пределами горного плато, а включает ближайшую округу - склоны и подножья этой горы. Восточный склон плато Эски-Кермен, где расположен земельный участок с кадастровым номером №, и прилегающий к нему участок подножия в долине Текме-Таш, входят в границы распространения культурного слоя памятника, также на этой территории локализуются частично изученные средневековые некрополи.

Таким образом, в соответствии с пунктом 7.6.2. Методики, граница территории включает восточный склон естественной возвышенности, на вершине которой располагался город-крепость, также на склоне находится могильник и раннесредневековое поселение, являющиеся неотъемлемой частью памятника Эски-Кермен, связанные с ним исторически и функционально (том 4 л.д.188-193).

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт был принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, процедуре принятия, на основании соответствующего проекта, в надлежащем порядке доведён до всеобщего сведения. Каких-либо существенных нарушений порядка принятия оспариваемого акта, безусловно влекущих признание его не действующим в оспариваемой части, судом не установлено.

Проверяя доводы административного истца о нарушении его прав оспариваемым актом, судом установлено следующее.

Административный истец ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 32595+/-63 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Красномакского сельского поселения, участок 1, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (том 3 л.д.91-98).

Право собственности ФИО5 зарегистрировано в ЕГРН 29 августа 2016 года, что подтверждается соответствующей выпиской от 5 февраля 2024 года (том 3 л.д.96-108), то есть после включения объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В выписке в разделе «Особые отметки» сведения отсутствуют, «Ограничение прав и обременение объекта недвижимости» не зарегистрировано.

Из материалов административного дела также следует, что при приобретении земельный участок с кадастровым номером 90:01:120501:175 был отнесён к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием – для сельскохозяйственного использования.

На основании заключённого между ИП ФИО8 и ООО «Крымский региональный центр археологических исследований» договора на земельном участке с кадастровым номером № проведены археологические исследования с целью определения наличия (отсутствия) объектов археологического наследия в границах земельного участка по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Красномакского сельского поседения (кадастровый №).

Экспертом ФИО12 составлен акт государственной историко-культурной экспертизы раздела, обосновывающего меры по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен» в границах земельного участка по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Красномакского сельского поседения (кадастровый №). Согласно выводов экспертизы, при условии выполнения мероприятий, указанных в разделе, обеспечение сохранности выявленного объекта археологического наследия возможно (том 1 л.д.54-67).

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО5 указал, что в период с 2016 по 2018 год, в целях использования земельного участка для осуществления деятельности в сфере туризма и гостиничного бизнеса, им были пройдены все процедуры, предусмотренные законодательством для включения земельного участка в границы населённого пункта с отнесением земельного участка к землям общественно-деловой зоны. Оспариваемым приказом нарушаются его права на владение, пользование земельным участком, поскольку установленные ограничения не позволяют истцу использовать принадлежащий на праве собственности земельный участок, в том числе, по виду разрешённого использования, зарегистрированному в ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером 90:01:000000:724, расположенный по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, пещерный город «Эски-Кермен», согласно выписке от 5 февраля 2024 года (том 3 л.д.99-108) отнесён к землям особо охраняемых территорий и объектов, имеет вид разрешённого использования – историко-культурная деятельность, правообладатель ГБУ РК «Бахчисарайский историко-культурный и археологический музей-заповедник». В выписке в разделе «Особые отметки» содержатся сведения об ограничениях права на объект недвижимости, предусмотренных статьёй 56 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 5 февраля 2015 года № 69-р.

Во исполнение определения Верховного Суда Республики Крым от 15 января 2024 года Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым представлены сведения, согласно которым Генеральный план муниципального образования Красномакское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым утверждён решением 79 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1 созыва от 6 декабря 2018 года № 778, с картой разногласий. Земельный участок с кадастровым номером № отображён в проектных границах населённого пункта, в проектной зоне общественно-деловой застройки и является несогласованным вопросом. Указанный земельный участок расположен в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения согласно приказа Министерства культуры Республики Крым от 30 марта 2023 года № 101-ОКН «Об утверждении границ территории, режимов использования земель в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен», последняя четверть VI-XIV в., расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, Красномакское сельское поселение, с. Красный Мак» (том 3 л.д.111-112, том 4 л.д.15-20, 21-29).

Согласно выкопировке из Генерального плана муниципального образования Красномакское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, утверждённого решением 79 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1 созыва от 6 декабря 2018 года № 778, с картой разногласий, земельный участок с кадастровым номером № отнесён к функциональной зоне «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешённым использованием - сельскохозяйственное использование. Отображён в проектных границах населённого пункта, в проектной функциональной зоне общественно-деловой застройки и является несогласованным вопросом (том 4 л.д.20).

Как следует из выкопировки из Правил землепользования и застройки муниципального образования Красномакское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, утверждённых решением 84 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1 созыва от 25 марта 2019 года № 838, земельный участок с кадастровым номером № отнесён к территориальной зоне «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешённым использованием - сельскохозяйственное использование. Отображён в проектных границах населённого пункта, в проектной территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (по материалам Генерального плана 2018 года с картой разногласий) (том 4 л.д.19).

Во исполнение определения Верховного Суда Республики Крым от 15 января 2024 года ООО «Таврическое археологическое общество» также представлены материалы по обоснованию включения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Красномакского сельского поселения, участок 1, в границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» в соответствии с приказом Министерства культуры Республики Крым от 5 июля 2023 года № 179-ОКН «Об утверждении границ территории и режимов использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак» (том 4 л.д.31-109).

Из ответа Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, направленного 1 февраля 2024 года в адрес Прокуратуры Бахчисарайского района Республики Крым (том 3 л.д.123-129), следует, что в отношении включения земельных участков, указанных в письме, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, расположенных на территории муниципального образования Красномакское сельское поселение, в границы населённого пункта с. Красный Мак Комиссией, на основании поступившего предостережения Прокуратуры Бахчисарайского района Республики Крым от 6 марта 2023 года о недопустимости нарушений федерального законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, градостроительного и земельного законодательства, письма Министерства культуры Республики Крым от 28 декабря 2022 года № 38466/22-11/1 о расположении указанных в обращении земельных участков в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения, принято решение в удовлетворении заявлений отказать.

Заинтересованное лицо ФИО7 представила в материалы дела письменные объяснения, в которых указала, что является исследователем указанного памятника с 2003 года, работает на нём практически без перерыва. При выдаче ей Открытого листа № 1513-2022 от 6 июля 2022 года на право проведения археологических полевых работ на территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен» в Бахчисарайском районе Республики Крым, Министерство культуры Российской Федерации проинформировало о том, что в соответствии с пунктом 6 статьи 45.1 Федерального закона №73-ФЗ физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа). Предписанная законом процедура ею была выполнена, соответствующее уведомление было направлено Почтой России заказным письмом с уведомлением в Администрацию Бахчисарайского района Республики Крым и в Администрацию с. Красный Мак. Также пояснила, что объект культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенный по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак» является ансамблем, в его состав входят объекты, расположенные на территории ансамбля, общие характеристики или отдельные элементы которых представляют историко-культурную ценность или обеспечивают полноту восприятия ансамбля: 1) Южный комплекс пещерного города на плато Эски-Кермен; 2) Восточный комплекс пещерного города на плато Эски-Кермен; 3) Северный комплекс пещерного города на плато Эски-Кермен; 4) Западный комплекс пещерного города на плато Эски-Кермен; 5) Руины кварталов I и II на главной улице пещерного города на плато Эски-Кермен; 6) Руины главной базилики пещерного города на плато Эски-Кермен; 7) Руины северных кварталов пещерного города на плато Эски-Кермен; 8) Некрополь на юго-восточном склоне плато Эски-Кермен; 9) Руины юго-западного предместья пещерного города на плато Эски-Кермен; 10) Культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен.

Данные, полученные ею на основании открытого листа № 1513-2022 от 6 июля 2022 года, могут быть использованы для обоснования границ объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак» (ансамбля). На восточном склоне плато, на территории земельного участка с кадастровым номером: № находится каменная глыба с подрубками для деревянных конструкций (координаты 44.611740° 33.742160°), что свидетельствует о наличии жилища. На юго-восточном склоне плато Эски-Кермен расположен некрополь V1-1X и XIII вв., определить точные границы которого можно только при полномасштабных археологических раскопках (а не шурфами). В 2016 году на восточном склоне плато, на подъёмной тропе к Северной калитке, на площадке под нависающим скальным выступом, были выявлены остатки средневековой стены, идущей от скального выступа, вниз по склону. Распространение культурного слоя на восточном склоне плато Эски-Кермен подтвердилось и в ходе работ, проводившихся в 2022 году, по уточнению границ памятника в рамках научно-исследовательских работ комплексного исследования и учёта объектов археологического наследия, расположенных на территории Республики Крым, по сохранению объектов культурного наследия, а именно разработка и утверждение границ территорий и предметов охраны объектов археологического наследия, включённых в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (том 4 л.д.179-186).

Из показаний допрошенного судом в качестве свидетеля ФИО14, выполнявшего археологические разведки на земельном участке с кадастровым номером № (том 1 л.д.29-53), следует, что в начале 2022 года по договорам с собственниками земельных участков, расположенных в районе «Эски-Кермен», было проведено археологическое исследование, шурфовки с целью определения наличия объектов археологического наследия, находящихся на этих участках, в том числе и на участке с последними цифрами кадастрового номера 175. При этом было заложено четыре археологических шурфа. В ходе совместного выезда с экспертом Министерства культуры Российской Федерации ФИО9 было обнаружено несколько развалов стен, развалов постройки и фрагмент скалы с вырубками искусственного происхождения. Поскольку в шурфах данные археологические материалы не зафиксированы, затруднились датировать найденные фрагменты стен. Фактически исследование проводилось ранее, чем был принят приказ о выявлении объекта культурного наследия культурного слоя «Руины пещерного города «Эски-Кермен». Исследование не носило научный характер, было проведено в рамках заключённых договоров по хозяйственному освоению данных земель. Результат исследования представлен в материалах дела в томе 1 «Проведение археологических исследований с целью определения наличия (отсутствия) объектов археологического наследия в границах земельного участка по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Красномакского сельского поседения (кадастровый №). Мероприятия по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен». В приложении к исследованию имеется картинка, где обозначена территория земельного участка административного истца, и объекты, которые были обнаружены. Локализовать данные объекты, выявленные на территории земельного участка административного истца, не представилось возможным, поскольку это фрагменты, которые расположены в разных местах. Скала с вырубкой - это уже конец границы земельного участка, а стены и развал постройки располагаются где-то в середине земельного участка, то есть развалы и стены постройки находятся на середине земельного участка. Так как на момент исследования не было приказа об установлении культурного слоя, при закладке археологических шурфов руководствовались задачами, определёнными договором, целью исследования было обнаружение наличия либо отсутствия объектов археологического наследия, обнаружение новых объектов и установление границ тех объектов, которые уже существуют. По результатам такого исследования рекомендуются мероприятия для обеспечения сохранности культурных объектов, то есть те, которые нужны для сохранности того или иного культурного объекта. Данные мероприятия подтверждаются либо опровергаются в ходе государственной историко-культурной экспертизы и утверждаются, либо согласовываются с органами местной охраны культурных объектов.

С учётом установленных фактических обстоятельств настоящего дела, приведённых законоположений, разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что проект предмета охраны и границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», VI в., расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак» (том 2) был разработан ООО «Таврическое археологическое общество» на основе необходимых историко-культурных исследований, включающих изучение архивной документации, содержит достаточные по объёму и степени проработанности материалы, графические, текстовые разделы, включающие историко-культурные и натурные исследования объекта культурного наследия, представлены фотографические изображения объекта, а также заключение историко-культурного исследования, описание границ территории объекта культурного наследия, включая текстовое и графическое описание местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, что соответствует положениям Порядка утверждения границ территории объектов культурного наследия, находящихся на территории Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 18 июля 2019 года №398, и Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утверждённых приказом Минкультуры России от 4 июня 2015 года № 1745. Доводы административного истца о произвольном установлении границ территории указанного объекта культурного наследия федерального значения опровергаются исследованными судом доказательствами.

Также следует признать несостоятельными доводы о нарушении права административного истца на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком с кадастровым номером № право собственности на который возникло у него после включения объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, устанавливаемый в охранной зоне объекта культурного наследия, имеет своей целью защиту конституционно значимых ценностей и обеспечение сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряжённой с ним территории и не затрагивает само существо конституционных гарантий защиты собственности, закреплённых статьями 17, 35 и 40 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 47.3 Федерального закона года № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объёмно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включённого в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определён; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 5) соблюдать установленные статьёй 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включённого в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; 6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учётом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включённого в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Доводы административного истца об отсутствии у административного ответчика полномочий по утверждению границ территории объекта культурного наследия федерального значения подлежат отклонению, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и опровергаются исследованными судом доказательствами.

Ссылка административного истца на то, что территория земельного участка с кадастровым номером № не занята объектом культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» и не является его неотъемлемой частью, никогда исторически в состав указанного объекта культурного наследия не входила, опровергается материалами настоящего административного дела.

Вопреки доводам ФИО5 о незаконности проведения археологических работ на основании Открытого листа №, порядок проведения археологических полевых работ регламентирован статьёй 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ и при проведении указанных работ был соблюдён, что подтверждается материалами дела (том 3 л.д.55-58).

Пунктом 1 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа). Поиск археологических предметов и их изъятие из мест залегания могут производиться исключительно в составе археологических полевых работ.

В пункте 2 этой статьи разрешение (открытый лист) определено как документ, выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение одного из видов археологических полевых работ, указанных в пункте 7 названной статьи (археологические разведки, археологические раскопки, археологические наблюдения).

В силу пункта 6 приведённой нормы физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее, чем за 5 (пять) рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа). В рамках проверки не представлено сведений о принятых мерах органом охраны по выявленным несвоевременным уведомлениям держателей открытых листов.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что археологические исследования с целью определения наличия (отсутствия) объектов археологического наследия в границах земельного участка по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Красномакского сельского поседения (кадастровый №), выполнены ООО «Крымский региональный центр археологических исследований» на основании договора, заключённого с ИП ФИО8, в нарушение требований статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

Указанные полевые работы выполнялись на основании разрешения (открытого листа) Министерства культуры Российской Федерации № 1170-2021 от 28 июня 2021 года (том 1 л.д.53), выданного на имя ФИО10

Открытый лист № 1170-2021 был выдан ФИО10 на право проведения археологических работ на территории Бахчисарайского, Симферопольского, Белогорского, Кировского районов Республики Крым, за исключением территории земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению. На основании открытого листа ФИО10 с 28 июня 2021 года по 23 июня 2022 года имел право производить археологические разведки с осуществлением локальных земляных работ на указанной территории в целях выявления объектов археологического наследия, уточнения сведений о них и планирования мероприятий по обеспечению их сохранности.

При этом в обоснование заявленных требований административного иска ФИО5 было указано о намерении использования земельного участка с кадастровым номером № для осуществления деятельности в сфере туризма и гостиничного бизнеса, в связи с чем, в период с 2016 по 2018 год им были пройдены все процедуры, предусмотренные законодательством для включения земельного участка в границы населённого пункта с отнесением земельного участка к землям общественно-деловой зоны.

Таким образом, с учётом установленных по делу обстоятельств, приведённых выше норм права, оспариваемые положения приказа Министерства культуры Республики Крым от 5 июля 2023 года № 179-ОКН не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав административного истца, в связи с чем, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Министерству культуры Республики Крым о признании не действующим приказа Министерства культуры Республики Крым от 5 июля 2023 года № 179-ОКН «Об утверждении границ территории и режимов использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак» в части включения в границы объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» земельного участка с кадастровым номером №, площадью 32595 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Красномакского сельского поселения, участок 1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым ФИО1

Решение изготовлено в окончательной форме 3 апреля 2024 года.