Дело № 2-90/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Новошешминск

18 мая 2020 года – вынесена резолютивная часть

22 мая 2020 года – составлено мотивированное решение

Новошешминский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сахабиевой А.А., при секретаре Юдинцевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л 

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан (далее – УПФР, УПФР по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан) с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости с учетом специального стажа в связи с лечебной деятельностью в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Однако, решением УПФР № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального страхового стажа необходимой продолжительности, а именно 25 лет. По данным пенсионного органа специальный стаж её лечебной деятельности составил 24 года 5 месяцев 5 дней. При этом в специальный стаж не были включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсы повышения квалификации, в календарном исчислении включен период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности акушерки в акушерских палатах Новошешминской центральной районной больнице. С решением ответчика истец не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее конституционные права на пенсионное обеспечение. Полагает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный страховой стаж, поскольку повышение квалификации является обязательным условием выполнения трудовых обязанностей. Периоды работы в должности акушерки в Новошешминской ЦРБ подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении (один год работы как один год и шесть месяцев). Так, ДД.ММ.ГГГГ после окончания медучилища она была принята в Новошешминскую ЦРБ на должность акушерки родильного отделения, где работает по настоящее время. При этом периоды её работы до ДД.ММ.ГГГГ и после ДД.ММ.ГГГГ включены ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении: 1 год работы акушеркой в отделении как 1 год и 6 месяцев. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в отпуске по уходу за ребенком. ДД.ММ.ГГГГ вышла на свое прежнее место работы - акушеркой родильного отделения Новошешминской ЦРБ. В спорный период родильное отделение Новошешминской ЦРБ было переименовано в акушерские палаты. С ДД.ММ.ГГГГ акушерские палаты были переименованы в акушерское отделение. При этом за весь период переименований характер её работы, её должностные, функциональные обязанности не изменились. После заключения с ней ДД.ММ.ГГГГ трудового договора по должности акушерка родильного отделения Новошешминской ЦРБ, дополнительных соглашений к трудовому договору не было заключено. Общая сумма дополнительного специального стажа лечебной деятельности с учетом включения курсов повышения квалификации и включения периодов работы акушеркой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении (1,5) составляет 1 год 2 месяца 23 дня (5 мес. 15 дн. + 9 мес. 8 дн.), следовательно, на день обращения к ответчику ею был выработан требуемый стаж 25 лет лечебной деятельности и право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях» у неё возникло ДД.ММ.ГГГГ 

С учетом изложенного истец просила: признать незаконным решение УПФР № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии; обязать УПФР включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении (1,5), период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности акушерки в Новошешминской ЦРБ в льготном исчислении (1,5): признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ 

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика УПФР по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан –ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в иске отказать согласно доводам, изложенным в отзыве ответчика на иск. 

Представитель третьего лица - ГАУЗ «Новошешминская ЦРБ» письменно просил о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 22.04.2020) «О страховых пенсиях », право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). 

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях » пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона № 400-ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях " Правительством РФ было принято Постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно пункту 3 Постановления от 16.07.2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях ", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Порядок применения Списков, предоставляющих право на досрочное пенсионное обеспечение, определен Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665, согласно которому для учета периодов медицинской деятельности:

- до ДД.ММ.ГГГГ применялся Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ применялся Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения";

- с ДД.ММ.ГГГГ применяется Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии » в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением УПФР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального страхового стажа необходимой продолжительности, а именно 25 лет. По данным пенсионного органа специальный стаж её лечебной деятельности составил 24 года 5 месяцев 5 дней. При этом в специальный стаж не были включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации, в льготном исчислении (1, 2) включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности акушерки в акушерских палатах Новошешминской центральной районной больницы. В бесспорном порядке в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, включено 24 года 5 месяцев 5 дней.

Суд соглашается с доводами истца о том, что к периоду работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве акушерки акушерских палат ГАУЗ «Новошешминская ЦРБ» следует применять льготный порядок исчисления 1 года работы как 1 год и 6 месяцев, на основании следующего:

Трудовая книжка ФИО1 содержит следующие записи:

1. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в ГУЗ «Новошешминская ЦРБ» на должность акушерки родильного отделения; 

2. Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № ГУЗ «Новошешминская ЦРБ» переименовано в МБУЗ «Новошешминская ЦРБ»;

3. Запись от ДД.ММ.ГГГГ о том, что согласно штатному расписанию должность акушерки родильного отделения читать как «Акушерка акушерского отделения, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №. Далее проставлен штамп о переименовании МБУЗ «Новошешминская ЦРБ» в МАУЗ «Новошешминская ЦРБ», согласно приказу от 12.21.2011 №, штамп о переименовании МАУЗ «Новошешминская ЦРБ» на ГАУЗ «Новошешминская ЦРБ», согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно данным о стаже из ИЛС ФИО1 период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы акушеркой родильного отделения в Новошешминской центральной районной больнице, а также периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы истца акушеркой акушерского отделения Новошешминской ЦРБ включены ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении (1,5) в бесспорном порядке. 

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2).

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 зарегистрирована в качестве застрахованного лица с ДД.ММ.ГГГГ, спорный период работы имеет место после регистрации, при этом, в выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 работодателем сведения о страховом стаже истца за периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отражены с льготным кодом 28 СМХР (1,5), а период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – с льготным кодом 28 СМ (1,3). 

Как следует из акта № по результатам документальной проверки достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений со стажем на соответствующих видах работ застрахованных лиц от ДД.ММ.ГГГГ, специалистами Отдела ПФР в Новошешминском районе РТ была проведена проверка достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений со стажем на соответствующих видах работ застрахованных лиц за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по Новошешминской ЦРБ. В акте отражены выявленные ошибки работодателя в индивидуальных сведениях, в том числе указано на неверное проставление ФИО1 кода льготы 28 СХМР в ИС за 2006 год, так как она проходит как акушерка акушерской палаты, работодателю рекомендовано представить индивидуальные сведения по форме «корректирующая». 

К спорному периоду работы истицы подлежит применению Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781.

Согласно пп. «б» п. 5 Списка лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - Перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 указанных Правил.

Пункт 1 Перечня предусматривал зачет акушерам отделений (палат) хирургического профиля стационаров учреждений, пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 списка: акушерское, акушерское физиологическое; акушерское обсервационное; акушерское патологии, одного года работы в соответствующих должностях и подразделениях в льготном порядке - за 1 год и 6 месяцев.

Разъяснения, данные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии " указывают на то, что основанием применения льготного исчисления стажа работы является характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций работниками здравоохранения.

Согласно уточняющей справки работодателя ГАУЗ «Новошешминская ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в период после ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ характер, условия труда и функциональные обязанности акушерки ФИО1 не изменились. Акушерские палаты имели хирургический профиль, т.к. проводились акушерские операции.

Родильное отделение было переименовано в акушерские палаты с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа по Новошешминской ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реструктуризации коечного фонда и реорганизации отделений ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ.», которым установлен коечный фонд отделений и штатных должностей. Переименование с акушерских палат на акушерское отделение осуществлено с ДД.ММ.ГГГГ, данное переименование также не повлияло на характер и условия труда акушерки ФИО1, её должностные обязанности остались прежними.

Одним из основных должностных обязанностей ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и после данного периода явилось оказание высококвалифицированной медицинской помощи роженицам при родах, ассистирование при акушерских и гинекологических операциях. 

Как следует из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по Новошешминской ЦРБ «О реструктуризации коечного фонда и реорганизации отделений ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ.», принятого на основании Постановления Кабинета Министров РФ № 461 от 28.07.2005 г. и во исполнение протокола заседания согласительной комиссии МЗ РТ № 121от 25.10.2005 г. в Новошешминской ЦРБ был реорганизован коечный фонд, акушерские койки оставлены в количестве 6, сокращены штатные должности, при этом сохранены 5 ставок акушерок. 

Согласно штатному расписанию медицинского и фармацевтического персонала Новошешминской ЦРБ на 2006 год по структурному подразделению акушерские палаты на 8 коек – предусмотрены 5,5 ставок акушерки. 

Как следует из штатного расписания медицинского и фармацевтического персонала Новошешминской ЦРБ на 2007 год, в учреждении предусмотрено хирургическое отделение на 38 коек, в том числе акушерское отделение на 12 коек, где предусмотрены 5, 5 ставки акушерки.

Вышеисследованными доказательствами, в том числе уточняющей справкой работодателя установлено, что, как до переименования родильного отделения ГУЗ «Новошешминская ЦРБ» в акушерские палаты, так и после, а также после переименования акушерских палат в акушерское отделение, истец в должности акушерки выполняла одну и ту же трудовую функцию и должностные обязанности. Условия работы в связи с переименованием отделения не изменились. Учитывая характер работы и участие в родах, работа акушерки приравнивается к работам хирургического профиля.

Тем самым, суд приходит к выводу, что, поскольку ФИО1 в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в качестве акушерки акушерских палат, данное структурное подразделение было связано с родовспоможением и осуществлением хирургических операций, что подтверждается также представленными суду истцом историями родов за спорный период, соответственно имел хирургический профиль, с занятостью полный рабочий день, участвовала в родовспоможении и хирургических операциях, указанный период подлежит включению ей в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.01.1999 г. N 28, которым утвержден Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, куда, в том числе, отнесены и отделения: акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности).

Согласно Письму Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 ноября 1997 года N 2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» в соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.91 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" льготное исчисление выслуги лет предусматривается врачам-хирургам всех наименований, а также среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля.

То обстоятельство, что лицевые счета на застрахованное лицо – ФИО1 сданы работодателем за вышеуказанные спорные периоды без проставления соответствующего льготного кода, не должны умалять пенсионные права истца.

Доказательств того, что истец работала в структурном подразделении Новошешминской ЦРБ имеющем нехирургический профиль, ответчиком суду представлено не было.

К данному выводу суд приходит также на основании анализа следующих нормативных актов:

Согласно Письму заместителя министра здравоохранения РФ от 13.11.1997 г. № 2510/5868-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» в связи с многочисленными запросами, поступающими от работников акушерских стационаров лечебно-профилактических учреждений ввиду отказа органов социальной защиты населения в льготном исчислении выслуги лет указанным медицинским работникам, Министерство здравоохранения сообщает, что: структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля.

Приказом Минздрава СССР от 09.01.1998 г. № 55 «Об организации работы родильных домов (отделений)» были утверждены Методические указания организации работы Родильного дома (Приложение № 2).

В абзаце 1 Приложения 2 указано, что стационарная акушерская помощь населению оказывается в родильных домах самостоятельных или входящих в состав больниц или МСЧ, организация работы родильных домов строится по единому принципу в соответствии с действующим законодательством о положении родильного дома, приказами, распоряжениями. Инструкциями, указаниями вышестоящих органов здравоохранения.

В данных методических указаниях обозначено, что стационар Родильного дома включает в себя:

- приемно-смотровые помещения; помещения для выписки;

- родовое физиологическое отделение (помещение родового блока);

- отделение (палаты) патологии беременных;

- послеродовое физиологическое, обсервационное;

- гинекологическое отделение.

Также, в данных методических указаниях изложены конкретные рекомендации по организации работы акушерских отделений (палат) и отделений (палат) новорожденных.

Впоследствии Приказом Министерства Здравоохранения и Социального развития РФ № 197 от 27.03.2006 г. и Приказом Министерства Здравоохранения и социального развития РФ от 24.09.2007 г. №621 были утверждены (действовали последовательно, в хронологическом порядке) Положение об организации деятельности Родильного Дома (отделения).

Данными Положениями был определен порядок организации деятельности родильного дома (п. 1), а также рекомендуемая структура родильного дома (п. 6, 7).

Рекомендуемая структура родильного дома:

- комната-фильтр;

- физиологическое родовое отделение,

- отделение анестезиологии и реанимации (палаты интенсивной терапии для женщин);

- обсервационное родовое отделения,

- отделения для новорожденных,

- отделение патологии беременности.

Приказом министерства здравоохранения СССР от 14.02.50 г. № 116 были утверждены «Штатные нормативы медицинского персонала и работников кухонь родильных домов» (Приложение № 1), изданные во исполнение постановления Совета Министров СССР от 31.10.1949г. № 5036.

В разделе «Средний мед. персонал стационара родильного дома» в пункте «а» («Акушерки») данных штатных нормативов 1950 г. указано, что должности акушерок в родильных домах устанавливаются в отделениях (палатах) для обслуживания:

- беременных женщин - в палатах патологии беременности;

- рожениц - в смотровой, родовых и предродовых палатах;

- родильниц – в послеродовых палатах,

- а медсестры могут допускаться к обслуживанию только в случае невозможности привлечь к работе акушерок.

В п. 2 также указывалось, что замена акушерок медицинскими сестрами не допускается.

Согласно п. 36 Раздела «Средний медицинский персонал» Штатных нормативов 1978 г. должности акушерок устанавливаются только в акушерских отделениях (палатах).

Должностные обязанности акушера, включая участие при родах, предполагают хирургическое вмешательство в организм рожениц, что является хирургическим профилем работы.

Кроме того, в специальный стаж истца не были включены ни в календарном, ни в льготном исчислении периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы, со ссылкой на то, что в соответствии с Разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периода нахождения на курсах повышения квалификации. 

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. 

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и специализации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Курсы повышения квалификации для медицинских работников являются необходимым условием работы, это обязанность работников, которая установлена трудовым законодательством и непосредственно связана с трудовой деятельностью. 

В соответствии со статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-I право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в России имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское или фармацевтическое образование в России, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура) или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация).

Для медицинских работников повышение квалификации является трудовой обязанностью. 

На указанные периоды за работником сохраняется рабочее место и средний заработок, следовательно, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа. 

Из имеющихся в материалах дела справок работодателя ГУ (ГАУЗ) «Новошешминская ЦРБ» усматривается, что ФИО1 в вышеуказанные периоды направлялась на курсы повышения квалификации, за данные периоды за ней сохранялась заработная плата и производилось отчисление в ПФР. 

Судом также обозревались копии приказов ГУЗ (ГАУЗ) «Новошешминская ЦРБ» о направлении акушерки акушерского (родильного) отделения ФИО1 на курсы повышения квалификации. 

Из совокупности вышеуказанных доказательств усматривается, что истец ФИО1 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации приказами работодателя, при этом за ней сохранялась средняя заработная плата, на которую были начислены и уплачены страховые взносы в ПФ Российской Федерации.

Поскольку за указанные периоды за истцом сохранялось место работы, в должности и учреждении, подлежащих включению в стаж трудовой деятельности, а также за истцом сохранялась заработная плата, с которой производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд, суд приходит к выводу, что решение пенсионного органа в части невключения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации являются незаконными.

Таким образом, вышеуказанные периоды подлежат включению в специальный лечебный страховой стаж в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев). 

Что касается требований истца о возложении обязанности на ответчика назначить досрочную страховую пенсию с момента возникновения права, то суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включенных периодов у истца необходимый специальный стаж выработан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С учетом положений ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ, право истца на досрочное назначение страховой пенсии, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения возникло не ранее 23.02.2020 г.

Таким образом, с учетом включенных периодов у истца на момент обращения в пенсионный орган (03.02.2020) не возникло право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Разрешая заявленные исковые требования, суд проверяет законность действий пенсионного органа на момент обращения гражданина за назначением пенсии и законность отказа в ее назначении. При этом суд не вправе подменять собой пенсионный орган при установлении наличия необходимого стажа в ходе рассмотрения дела в суде.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При этом истцом не заявлено требование о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с момента возникновения права

Таким образом, требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан включить ФИО1 в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2003 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев) периоды: работы акушеркой в ГУЗ «Новошешминская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Новошешминский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение вступило в законную силу: «____» ____________ 2020 года.