Дело об административном правонарушении № 12-59/2019

УИД 19RS0004-01-2019-001199-34

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

с. Аскиз 

Республики Хакасия 25 декабря 2019 г.

Аскизский районный суд Республики Хакасия 

в составе председательствующего судьи Медведевой С.Г.,

при секретаре Топоевой К.А.,

с участием

защитника юридического лица - ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» Карачакова И.А., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Аскизская межрайонная больница» Карачакова И.А. на постановление № 19/6-217-19-ПВ/12-4495-И/65-25/4694 от 25 октября 2019 года, вынесенное Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия ФИО1, которым ГБУЗ РХ « Аскизская МБ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия ФИО1 от 25.10.2019 г. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Аскизская межрайонная больница» (далее ГБУЗ РХ «Аскизская МБ») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей при следующих обстоятельствах.

Государственной инспекцией труда в Республике Хакасия на основании жалобы МКППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" в лице Ю. от 24.07.2019 г. о нарушении трудовых прав работников ГБУЗ РХ "Аскизская МБ» проведена внеплановая, документарная проверка соблюдения трудового законодательства ГБУЗ РХ «Аскизская МБ». По результатам проверки установлено, что работодатель в нарушение положений ст. ст. 113, 372 ТК РФ и п. 7.9.1. Правил внутреннего трудового распорядка издал приказ о привлечении работников к работе в выходной день (27.07.19 г.) без учета мотивированного мнения МК ППО СОЦПРОФ, в связи с чем государственным инспектором труда ФИО1 в отношении ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» составлен протокол об административном правонарушении от 16.09.2019 г., а 25.10.2019 г. вынесено обжалуемое постановление.

Не согласившись с принятым решением, защитник ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» Карачаков И.А., действующий по доверенности, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям:

- ходатайство защитника об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении определением №4264 от 26.09.2019 г. отклонено и предложено ознакомиться с материалами 03.10.2019 г. в 8 час.30 мин, при этом письмо получено 03.10.2019 г. по почте и представитель не мог явиться в г. Абакан 03.10.2019 г. в 8 час. 30 мин, что является существенным нарушением, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении;

- в протоколе и в постановление не указан приказ о привлечении к работе в выходной день без учета мотивированного мнения МК ППО СОЦПРОФ;

- ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» создано как лечебно-профилактическое учреждение, и предметом деятельности Учреждения является оказание первичной медико- санитарной помощи, специализированной, в том числе скорой медицинской помощи, паллиативной медицинской помощи(п.2. Устава). Целью деятельности Учреждения является обеспечение квалифицированной диагностической, профилактической, лечебной и паллиативной медицинской помощью населения(п. 2.2. Устава). Приказом от 25.07.2019 г № 366 «Об организации медицинского сопровождения» поручено при проведении районного праздника, посвященного 95-летию образования Аскизского района, привлечь медицинских работников с их согласия на обслуживание населения при проведении районного праздника. Согласие всех привлекаемых сотрудников было получено. Проект приказа направлен МК ППО СОЦПРОФ работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» 26.07.2019г №2605 для дачи мотивированного мнения, получен председателем в тот же день;

- при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, необоснованно назначено административное наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, что не является справедливым и соразмерным.

- административное наказание в виде штрафа 40 000 руб. может привести к существенным затруднениям в деятельности больницы, понижению уровня качества оказания медицинских услуг.

- с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия вреда и наступивших последствий, отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, возможно применить к административному правонарушению ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» малозначительность.

В судебном заседании защитник Карачаков И.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, уточнил, что, несмотря на то, что штраф в размере 40 тыс. рублей не является максимальным, он также не является справедливым и соразмерным содеянному, пояснил, что медицинское сопровождение массового мероприятия по случаю празднования 95-летия образования Аскизского района было необходимо, при этом Министерство здравоохранения РХ направило свой приказ только 25.07.2019 г., что лишило работодателя возможности соблюсти установленный трудовым законодательством и Правилами внутреннего трудового распорядка порядок согласования приказа о привлечении работников к работе в нерабочий день. При этом, согласие всех работников на работу в нерабочий день было получено своевременно, с оплатой в двойном размере, вредных последствий нарушение порядка согласования приказа не повлекло, что позволяет суду признать правонарушение малозначительным.

Представитель административного органа, должностное лицо которого вынесло обжалуемое постановление, а также законный представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, главный врач ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, что позволяет суду рассмотреть жалобу в их отсутствии.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнения участников процесса, исследовав и оценив представленные материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при привлечении к административной ответственности предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 113 ТК РФ, работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия допускается в следующих случаях: для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия; для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества; для выполнения работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части. В других случаях привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. В нерабочие праздничные дни допускается производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), работ, вызываемых необходимостью обслуживания населения, а также неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя.

В соответствии со ст. 372 ТК РФ, работодатель в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников. 

Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

При не достижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном КоАП РФ.

Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.

Приказом главного врача ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» от 13.05.2016 г. № 147 (с учетом приказа от 23.05.2019 г. № 279 «О внесении изменений и дополнений в Правила внутреннего трудового распорядка работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», утвержденных приказом от 13.09.2016 г. № 147) были утверждены Правила внутреннего трудового распорядка работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ». 

Пунктом 7.9.1 Правил внутреннего трудового распорядка работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» предусмотрено, что работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения, которых зависит в дальнейшем нормальная работа ГБУЗ «Аскизская МБ» в целом или ее отдельных структурных подразделений. В других случаях привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается с письменного согласия работников и с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций. В случае необходимости привлечения работника к работе в выходные и не рабочие праздничные дни заместитель главного врача или руководитель структурного подразделения на имя главного врача направляет докладную записку о необходимости привлечения работника(ов) к работе в выходной или нерабочий праздничный день с указанием причины, вызвавшие такую необходимость. На основании решения главного врача отдел кадров оформляет уведомление работнику(-кам) в соответствие с приказом ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» № 21 от 17.01.2013 года «О порядке приема заявлений по личному составу и их документального оформления». При получении согласия работника, учета мнения выборных профсоюзных органов, отдел кадров оформляет приказ, с которым работник знакомится под роспись. При необходимости получения мнения выборных профсоюзных органов отдел кадров направляет проект приказа с документами его обосновывающими, в соответствующий выборный профсоюзный орган.

В силу положений части 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что по заявлению председателя Местного комитета профорганизации СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» государственной инспекцией труда была проведена внеплановая документарная проверка ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», результаты которой отражены в акте проверки № 3829 от 29.08.2019 г., согласно которому выявлено нарушение работодателем трудового законодательства, а именно, в нарушение положений ст.ст. 113, 372 ТК РФ и п. 7.9.1 ПВТР им издан приказ о привлечении к работе в выходной день (27.07.2019 г.) без учета мотивированного мнения МК ППО СОЦПРОФ. 

Согласно исследованным материалам проверки, постановлением главы администрации Аскизского района от 25.06.2019 г. № 402-п «О внесении изменений в постановление Администрации Аскизского района «О проведении районного праздника, посвященного 95-летию образования Аскизского района» от 19.03.2019 г. № 115-п» 27 июля 2019 г. назначено проведение районного праздника, посвященного 95-летию образования Аскизского района, организация медицинского обслуживания возложена на главного врача ГБУЗ «Аскизская МБ» ФИО2.

25.07.2019 г. заместителем Министра здравоохранения Республики Хакасия вынесен приказ № 761 «Об организации медицинского сопровождения» в связи с проведением празднования 95-летнего юбилея Аскизского района. 

25.07.2019 г. главный врач ГБУЗ «Аскизская МБ» вынес приказ № 366 «Об организации медицинского сопровождения», согласно которому приказано с учетом мотивированного мнения ППО СОЦПРОФ привлечь с письменного согласия к сверхурочной работе следующих работников: К., К.Е., Т., Т.Л., Ч., М., И.. Указанные работники дали письменное согласие на привлечение к работе в выходной день. 

26.07.2019 г. председателю МК ПО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» направлен проект приказа от 25.07.2019 г. «Об организации медицинского сопровождения» для дачи мотивированного мнения, которое получено председателем в тот же день. 

29.07.2019 г. проект приказа возвращен МК ПО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» в ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» без согласования, в связи с нарушением установленного ст. 372 ТК РФ порядка согласования. 

16.09.2019 г. должностным лицом контролирующего органа в адрес юридического лица направлено уведомление о необходимости явки законного представителя 27.09.2019 г. для составления протокола об административном правонарушении, которое получено 19.09.2019 г. 

24.09.2019 г. и.о. главного врача ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» А. заявила ходатайство о допуске защитника Карачакова И.А. 

26.09.2019 г. защитник Карачаков И.А. заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении и ознакомлении с материалами дела, а также их копировании, об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, которое передано государственному инспектору ФИО1 26.09.2019 г.

26.09.2019 г. ходатайство защитника рассмотрено должностным лицом, вынесено определение об отказе в его удовлетворении, которое направлено в адрес юридического лица и его защитника почтовой связью, и получено 03.10.2019 г.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 19/6-217-19-ПВ/12-4283-И/65-20/4295 составленному 27.09.2019 г., в действиях юридического лица - ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, за нарушение трудового законодательства.

Оценивая вышеприведенный протокол об административном правонарушении в совокупности с другими доказательствами, суд находит его соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные административным законодательством. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в отсутствии законного представителя ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» и защитника, в связи с их надлежащим уведомлением о дате, времени и месте составления протокола, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления.

Протокол направлен лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, почтой и получен 03.10.2019 г.

Также 27.09.2019 г. государственный инспектор труда ФИО1 вынесла определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 4295, согласно которому рассмотрение дела назначено на 25.10.2019 г. в 08 часов 30 минут.

Из почтового уведомления следует, что определение получено юридическим лицом 03.10.2019 г.

25.10.2019 г. постановлением № 19/6-217-19-ПВ/12-4495-И/65-25/4694 государственного инспектора ФИО1 ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Рассматривая дело по существу, должностное лицо контролирующего органа, действуя в пределах своих полномочий, установило фактические обстоятельства полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании. Вывод о наличии события правонарушения и виновности ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, является правильным и обоснованным, наказание назначено в соответствии с санкцией, которая не предусматривает альтернативного вида или размера наказания для данной категории субъектов правонарушения.

Представленные защитником в судебном заседании справка МКУ «Управление культуры Админитрации Аскизского района» о присутствии на праздновании юбилея Аскизского района 27.07.2019 около 5-ти тыс. человек, а также копия Устава ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» не свидетельствуют о невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении права на защиту, об отсутствии в протоколе и постановлении о привлечении к административной ответственности ссылки на приказ о привлечении к работе в выходной день, о несправедливости и несоразмерности назначенного наказания, судом признаются несостоятельными, поскольку право на ознакомление с материалами дела установлено ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, его реализация возможна в любой момент производства по делу, потому невозможность ознакомления защитника с материалами дела 03.10.2019 не лишала его права на ознакомление в другой день, содержание протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания позволяют установить приказ, изданный работодателем без согласования с выборным органом первичной профсоюзной организации, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и не является максимальным. 

Вместе с тем, при рассмотрении настоящей жалобы необходимо учесть следующие обстоятельства.

В соответствии частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно положениям п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Решение об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения может быть принято должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, а также судьей или должностным лицом, который рассматривает жалобу на постановление об административном правонарушении.

Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем в ст. 2.9 КоАП, как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, с учетом характера и степени общественной опасности, причиненного вреда либо угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит условий о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, в том числе в связи с тем, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Принимая во внимание обстоятельства совершения юридическим лицом правонарушения, учитывая, что материалы дела не содержат сведений о совершении ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» однородных административных правонарушений, а также о причиненном вреде и тяжести наступивших последствий, суд приходит к выводу, что совершенное ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям и не повлекло существенного вреда и наступления общественно опасных последствий, в связи с чем считает возможным признать совершенное ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» административное правонарушение малозначительным.

Несмотря на то, что при применении положений ст. 2.9 КоАП РФ нарушитель освобождается от административной ответственности, к нему применяется устное замечания, которое призвано оказать моральное воздействие на нарушителя и направлено на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются цели и принципы административного наказания.

Учитывая вышеизложенное, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» Карачакова И.А. удовлетворить.

Постановление Государственной инспекции труда в Республике Хакасия ФИО1 от 25.10.2019 г. о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Аскизская межрайонная больница» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Аскизская межрайонная больница» прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Аскизская межрайонная больница» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд РХ в течение 10 десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Г. Медведева