№ В2-2-254/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Борское Самарской области 14 сентября 2018 года

Богатовский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Хаустовой О.Н., при секретаре Ненашевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № В2-2-254/2018 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Борский Самарской области (межрайонное) о включении в специальный и общий страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, спорных периодов работы, и назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением. В обоснование своих требований указала, что с 18.08.1989 года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность. 

02.07.2018 года она обратилась к ответчику- ГУ-УПФ РФ в муниципальном районе Борский Самарской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

02.08.2018 г. решением ответчика истцу отказано в назначении пенсии в виду того, что не выработан установленный 25 летний срок педагогической деятельности в учреждениях для детей. Из специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.12.1994г. по 16.12.1994г. (00л 00м 12д), с 20.03.2000г. по 31.03.2000г. (00л 00м 12д), с 24.04.2000г. по 28.04.2000г. (00л 00м 05д), с 15.05.2000г. по 16.05.2000г. (00л 00м 02д), 03.10.2000г. (00л 00м 01м), с 19.12.2000г. по 20.12.2000г. (00л 00м 02д), с 14.05.2001г. по 18.05.2001г. (00л 00м 05д), с 20.08.2001г. по 24.08.2001г. (00л 00м 05д), с 10.12.2001г. по 11.12.2001г. (00л 00м 02д), с 13.12.2001г. по 14.12.2001г. (00л 00м 02д), с 21.01.2002г. по 25.01.2002г. (00л 00м 05д), 18.02.2004г. (00л 00м 01), включение которого в специальный стаж не предусмотрено п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516;

- период работы с 08.05.1996г. по 31.08.1996г. (00л 03м 24д), в качестве учителя в Покровской средней школе, т.к. в имеющихся архивных документах отсутствуют приказы о предоставлении заявительнице отпуска по уходу за ребенком до 1,5-3-х лет (ребенок 28.02.1996г.р.), а также в очередного оплачиваемого отпуска. В период с 01.05.1996г. по 31.05.1996г., с 01.07.1996г. по 31.07.1996г. отсутствует факт начисления заработной платы. Включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5-3-х лет в специальный «педагогический» стаж не предусмотрено п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 (в части периодов после 06.10.1992г.). 

Документально подтвержденный специальный стаж заявителя на дату обращения за назначением досрочной пенсии составил 24 года 08 месяцев 15 дней в связи с педагогической деятельностью. 

Истица считает, что решение незаконно, указывает, что исключенные периоды должны войти в льготный стаж, дающий право на получение пенсии и пенсия должна быть назначена с момента обращения. Отказом в назначении пенсии она поставлена в зависимость от обстоятельств от нее не зависящих.

Истец полагает, что решение ГУ УПФ в Борском районе об отказе ей в назначении пенсии незаконно, сужает - ограничивает правоприменительный смысл Постановления правительства «Правила исчисления периодов работы дающих право на пенсию на льготных условиях.. .» приводит к неправомерному ограничению ее прав гражданина на социальное обеспечение (ст.39, ч.1, Конституции РФ).

ФИО1 просила признать неправомерным отказ в назначении ей пенсии и обязать ГУ УПФ РФ в Борском районе Самарской области, засчитать периоды нахождения на курсах повышения квалификации; период работы с 08.05.1996г. по 31.08.1996г. (00л 03м 24д), в качестве учителя в Покровской средней школе; период очередного оплачиваемого отпуска с 08.05.1996 г. по 31.08.1996г. 

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, просит включить в специальный страховой стаж указанные выше периоды работы и назначить пенсию. Пояснила, что в период работы в должности учителя ее направляли на курсы повышения квалификации, при этом ей выплачивали заработную плату и оплачивали командировочные расходы, считает, что имеет право на льготное пенсионное обеспечение. Кроме того, 28.02.1996 года ей рожден ребенок, сведений о нахождении ее в отпуске по беременности и родам не имеется, по неизвестной ей причине. После родов она оформляла ежегодный отпуск, при этом в отпуске по уходу за ребенком до 1,5-3 года не находилась. 

Представитель Управления Пенсионного Фонда РФ в м.р. Борский Самарской области (межрайонное) ФИО2 отказ в назначении пенсии считает правильным, в соответствии с законодательством.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика по доверенности ФИО2, изучив пенсионное дело (отказное) и материалы гражданского дела, считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 10 п. 1 ст.28 Закона №173-Ф3 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» право на льготное пенсионное обеспечение предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. В связи с этим, а также в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (в отношении периодов до 01.11.1999г.). 

02.08.2018 г. решением комиссии территориального органа ПФР ГУ-УПФ РФ в Борском районе № 40 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (л.д. 8). Отказ мотивирован следующим образом. Комиссия ссылается на Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, которым утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Пунктом 5 этих правил предусматривается включение в специальный стаж периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Другие отпуска, предоставляемые наряду с ежегодными, в стаж работы, с учетом которого назначается трудовая пенсия, не включаются.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004. №2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников на досрочное пенсионное обеспечение, для исчисления стажа на соответствующих видах работ применяются нормативно-правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31.12.2001г. К таким нормативным правовым актам относились постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (в отношении периодов до 01.11.1999г.), постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (в отношении периодов с 01.11.1999г. до 14.11.2002г.). В результате расчета стажа для права на досрочную пенсию у заявителя имеется 24 года 08 месяцев 15 дней.

Из льготного стажа были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.12.1994г. по 16.12.1994г. (00л 00м 12д), с 20.03.2000г. по 31.03.2000г. (00л 00м 12д), с 24.04.2000г. по 28.04.2000г. (00л 00м 05д), с 15.05.2000г. по 16.05.2000г. (00л 00м 02д), 03.10.2000г. (00л 00м 01м), с 19.12.2000г. по 20.12.2000г. (00л 00м 02д), с 14.05.2001г. по 18.05.2001г. (00л 00м 05д), с 20.08.2001г. по 24.08.2001г. (00л 00м 05д), с 10.12.2001г. по 11.12.2001г. (00л 00м 02д), с 13.12.2001г. по 14.12.2001г. (00л 00м 02д), с 21.01.2002г. по 25.01.2002г. (00л 00м 05д), 18.02.2004г. (00л 00м 01), включение которого в специальный стаж не предусмотрено п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516;

- период работы с 08.05.1996г. по 31.08.1996г. (00л 03м 24д), в качестве учителя в Покровской средней школе, т.к. в имеющихся архивных документах отсутствуют приказы о предоставлении заявительнице отпуска по уходу за ребенком до 1,5-3-х лет (ребенок 28.02.1996г.р.), а также в очередного оплачиваемого отпуска. В период с 01.05.1996г. по 31.05.1996г., с 01.07.1996г. по 31.07.1996г. отсутствует факт начисления заработной платы. Включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5-3-х лет в специальный «педагогический» стаж не предусмотрено п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 (в части периодов после 06.10.1992г.). 

Комиссией сделан неправильный вывод в части исключения из льготного стажа времени нахождения на курсах повышения квалификации в период осуществления педагогической деятельности, когда ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность по следующим основаниям.

В отказном пенсионном деле, которое обозревалось в судебном заседании, подтверждается необходимая занятость истца в должности учителя начальных классов в Покровкой школе. Данное обстоятельство не оспаривается представителем ответчика.

Периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации имели место в период работы в должности учителя начальных классов с 05.12.1994г. по 16.12.1994г. (00л 00м 12д), с 20.03.2000г. по 31.03.2000г. (00л 00м 12д), с 24.04.2000г. по 28.04.2000г. (00л 00м 05д), с 15.05.2000г. по 16.05.2000г. (00л 00м 02д), 03.10.2000г. (00л 00м 01м), с 19.12.2000г. по 20.12.2000г. (00л 00м 02д), с 14.05.2001г. по 18.05.2001г. (00л 00м 05д), с 20.08.2001г. по 24.08.2001г. (00л 00м 05д), с 10.12.2001г. по 11.12.2001г. (00л 00м 02д), с 13.12.2001г. по 14.12.2001г. (00л 00м 02д), с 21.01.2002г. по 25.01.2002г. (00л 00м 05д), 18.02.2004г. (00л 00м 01), и подлежит включению в специальный страховой стаж. В соответствии со ст. 112 КЗоТ РСФСР, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, то есть сохраняется заработная плата по основному месту работы. То же указано и в ст. 187 Трудового Кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Следовательно, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, а это в свою очередь является основанием для включения этого периода в страховой стаж в соответствии со ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Время нахождения на курсах повышения квалификации и период работы учителем в Покровской неполной средней школе подлежат включению в льготный стаж.

В льготный стаж истца следует также включить период работы с 08.05.1996 по 31.08.1996 г. При этом представителем ответчика отказано во включении указанного периода в льготный стаж со ссылкой на то, что в имеющихся архивных документах отсутствуют приказы о предоставлении ФИО1 отпуска по уходу за ребенком, а также очередного ежегодного отпуска. С 01.07.1996 по 31.07.1996 г. отсутствует факт начисления заработной платы. Доводы представителя ответчика не опровергают факта льготной работы заявителя в указанный период, поскольку в действительности истец в отпуске по уходу за ребенком не была, период же очередного ежегодного отпуска подлежит включению в льготный стаж. В указанный период сведений о заработной плате нет лишь за июль 1996 года, что подтверждает правдивость ее показаний о нахождении в очередном ежегодном отпуске. Общеизвестно, что отпуска педагогических работников приходятся на каникулярное время в летний период. Оснований для исключения указанного периода из льготного стажа не имелось. 

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека независимо от обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 данного Федерального закона страховая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.

Аналогичные требования к специальному стажу и страховому стажу для указанных лиц содержались и в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не применяемого в соответствующей части с 01 января 2015 года в связи со вступлением в законную силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительной пенсии".

Положениями подпункта "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", принятого в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются, в том числе, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г.; Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Аналогичная позиция содержится в абзаце 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

На момент обращения с заявлением о назначении пенсии у ФИО1 по состоянию на 02.07.2018 года имелось 25 лет педагогического стажа, в связи с чем ответчик ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в муниципальном районе Борский Самарской области (межрайонное) обязан устранить допущенное нарушение при исчислении льготного стажа и включить в стаж для начисления пенсии по старости ранее достижения возраста указанные выше периоды работы истца. 

Руководствуясь ст. 195, 198 ГПК РФ

Суд решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Возложить обязанность на ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в муниципальном районе Борский Самарской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.12.1994г. по 16.12.1994г. (00л 00м 12д), с 20.03.2000г. по 31.03.2000г. (00л 00м 12д), с 24.04.2000г. по 28.04.2000г. (00л 00м 05д), с 15.05.2000г. по 16.05.2000г. (00л 00м 02д), 03.10.2000г. (00л 00м 01м), с 19.12.2000г. по 20.12.2000г. (00л 00м 02д), с 14.05.2001г. по 18.05.2001г. (00л 00м 05д), с 20.08.2001г. по 24.08.2001г. (00л 00м 05д), с 10.12.2001г. по 11.12.2001г. (00л 00м 02д), с 13.12.2001г. по 14.12.2001г. (00л 00м 02д), с 21.01.2002г. по 25.01.2002г. (00л 00м 05д), 18.02.2004г. (00л 00м 01), период работы с 08.05.1996г. по 31.08.1996 г. в качестве учителя в Покровской средней школе; и назначить досрочную страховую пенсию с 02.07.2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через суд Богатовского района в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 19.09.2018 г. 

Председательствующий О.Н.Хаустова