Дело № 2а-566/2020

Решение

Именем Российской Федерации

г. Кострома 29 января 2020 г.

Ленинский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Шешина В.С. при секретаре Смирновой Ю.Б. с участием прокурора Ивановой А.И., представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению начальника УМВД России по Костромской области ФИО3 о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области ФИО2,

установил:

Начальник УМВД России по Костромской области ФИО3 обратился в суд с административным иском о продлении срока содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области, расположенном по адресу: 

<

...> на 1 месяц, до исполнения решения УМВД России по Костромской области от 27 августа 2019 г. о депортации, мотивируя тем, что 5 апреля 2019 г. Министерством юстиции РФ в отношении лица без гражданства ФИО2, осужденной 23 декабря 2014 г. ... городским судом ... по ... УК РФ к 6 годам лишения свободы, отбывавшей наказание в ФКУ ИК № УФСИН России по ..., издано распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. 27 августа 2019 г. на основании п. 11 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ в отношении ФИО2 принято решение о депортации. 31 декабря 2019 г. ФИО2 освободилась по отбытию срока наказания из ФКУ ИК № УФСИН России по .... Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 31 декабря 2019 г. ФИО2 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области на срок до 31 января 2020 г. В связи с тем, что ФИО2 документов, удостоверяющих личность, не имеет, ОВМ ОМВД России по Костромскому району проведена процедура установления ее личности и вынесено заключение о признании ФИО2 лицом без гражданства, в связи с чем осуществить процедуру депортации ФИО2 не представляется возможным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от dd/mm/yy, требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, указав, что по телефонной связи с посольством Республики ... в РФ установлено, что ответы на запросы о гражданской принадлежности исполняются неопределенно долго.

Административный ответчик ФИО2 требования не признала, пояснила, что Республика ... ее своей гражданкой не признает.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Ивановой А.И., полагавшей заявление законным и обоснованным, суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

На основании ч. 5, ч.6 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. 

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В силу ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»:

иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9).

помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя (п. 9.3).

за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (п. 9.4).

в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (п. 11).

исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12).

Установлено, что ФИО2 приговором ... городского суда ... от 23 декабря 2014 г. осуждена по ч. 1 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ к 6 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, исчисляя срок отбывания наказания с зачетом времени содержания под стражей с 1 января 2014 г.

Распоряжением №-рн от 5 апреля 2019 г. первого заместителя министра юстиции Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2, лица без гражданства.

27 августа 2019 г. в отношении ФИО2 принято решение о депортации ее за пределы Российской Федерации.

Решение о депортации ФИО2 принято уполномоченным должностным лицом и в установленном законом порядке. 

С распоряжением о нежелательности пребывания в Российской Федерации и с решением о депортации ФИО2 ознакомлена, их не обжаловала.

31 декабря 2019 г. ФИО2 освобождена из ФКУ ИК № УФСИН России по ... по отбытии наказания, что подтверждается справкой об освобождении.

Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 31 декабря 2019 г. ФИО2 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области на срок до 31 января 2020 г.

Поскольку решение о депортации ФИО2 не отменено, законных оснований ее пребывания (проживания) на территории Российской Федерации не имеется.

Вместе с тем, согласно ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом: законное задержание или заключение под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого предпринимаются меры по его высылке или выдаче (п. 1 «f»).

Как указал ЕСПЧ в постановлении от 15 ноября 1996 г. «Чахал (Chahal) против Соединенного Королевства» (жалоба N 22414/93), любое лишение свободы в соответствии со статьей 5 п. 1 «f» оправдано, только пока рассматривается вопрос о высылке. Если эта процедура не осуществляется с должной тщательностью, задержание перестает быть допустимым в соответствии со статьей 5 п. 1 «f» (п. 113).

По настоящему делу установлено, что ФИО2 содержится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области с 31 декабря 2019 г., срок ее пребывания в указанном учреждении к настоящему времени составляет 30 суток. За указанный период УМВД России по Костромской области в целях исполнения решения о депортации ФИО2 направлен запрос в Посольства республики ... в Российской Федерации о подтверждении гражданской принадлежности ФИО2, по которому ответ не получен.

Суд отмечает, что не получен до настоящего времени и ответ на аналогичный запрос от 25 июля 2019 г.

Вместе с тем, 5 сентября 2016 г. ОВМ ОМВД России по Костромскому району по результатам проведенной проверки в отношении ФИО2 вынесено заключение об установлении его личности как лица без гражданства.

Анализируя указанные сведения, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся в распоряжении УМВД России по Костромской области процедуры по исполнению решения о депортации ФИО2 в разумные сроки исчерпаны, на запрос от 25 июля 2019 г. не имеется ответа более полугода.

Исходя из установленных судом обстоятельств, пребывание ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области перестало быть допустимым в соответствии с п. 1 «f» ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 г. Следовательно, в удовлетворении Административного иска УМВД России по Костромской области о продлении срока содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области ФИО2 следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 180, 269 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении Административного иска начальника УМВД России по Костромской области ФИО3 о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через районный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья В.С. Шешин