УИД 31RS0001-01-2021-000986-79 Дело № 2-624/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

16 июня 2021 года г. Алексеевка Белгородской области

Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Слепцовой Е.Н., 

при секретаре Мирошник Ю.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области Гребенюк Т.А., действующей на основании доверенности от 06 апреля 2021 года (срок действия – 3 года), 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области, Управлению образования администрации Алексеевского городского округа, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Луценковская средняя общеобразовательная школа» Алексеевского городского округа Белгородской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Алексеевский межрайонный прокурор Белгородской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области, Управлению образования администрации Алексеевского городского округа, МБОУ «Луценковская СОШ» Алексеевского городского округа Белгородской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований указал, что Алексеевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в МБОУ «Луценковская СОШ».

В ходе проведенной проверки установлено, что имеются нарушения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности, отсутствуют средства передачи тревожных сообщений в органы федерального подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставят под угрозу безопасность воспитанников во время пребывания в образовательном учреждении.

По данному факту прокуратурой в адрес начальника управления образования Алексеевского городского округа было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе рассмотрения которого администрацией образовательного учреждения не принято должных мер по устранению выявленных нарушений, призванных обеспечить безопасность учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану от возможных посягательств со стороны третьих лиц.

Управление образования Алексеевского городского округа должно принять меры к оборудованию образовательных организаций каналом средств передачи тревожных сообщений в органы федерального подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), осуществить финансирование в указанной сфере, однако не реализовал эту обязанность.

На основании изложенного, истец просит обязать МБОУ «Луценковская СОШ», Управление образования администрации Алексеевского городского округа, администрацию Алексеевского городского округа оборудовать образовательное учреждение средством передачи тревожных сообщений, выведенным в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в срок до 01.09.2021 года.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области Гребенюк Т.А. исковые требования поддержала и просила суд иск Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Луценковская средняя общеобразовательная школа» Алексеевского городского округа Белгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений на иск и доказательства не представил, ходатайств не заявлял.

Представитель ответчика – Управления образования Алексеевского городского округа Белгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие и в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика – администрации Алексеевского городского округа Белгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом; представил позицию по иску, в которой изложены возражения на иск, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчиков – ОВО по Алексеевскому району и г. Алексеевке – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён своевременно и надлежащим образом; просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает в удовлетворении исковых требований.

На официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: alekseevsky.blg.sudrf.ru информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена 31 мая 2021 года.

Учитывая требования статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные доказательства, считает, исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно письму Минобрнауки России от 01.04.2013 года № ИР-170/17 «О Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» (вместе с «Рекомендациями субъектам Российской Федерации по подготовке к реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов создают условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Образовательные учреждения - общеобразовательные школы являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.п. «в» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих Требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Судом установлено, следует из материалов дела, что Алексеевской межрайонной прокуратурой Белгородской области в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в МБОУ «Луценковская СОШ», в результате которой установлено, что в МБОУ «Луценковская СОШ» средства передачи тревожных сообщений не выведены в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). По выявленным нарушениям было внесено представление от 10.09.2020 года, на которое поступил ответ, что денежные средства планируется предусмотреть в проекте бюджета на 2021 год. Согласно информации ОВО по Алексеевскому району и г. Алексеевке филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» от 06.04.2021 года, в МБОУ «Луценковская СОШ» средства передачи тревожных сообщений не выведены в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 29 апреля 2021 года между МБОУ «Луценковская СОШ» Алексеевского городского округа и ИП ФИО1 заключен контракт на выполнение работ № ... по техническому обслуживанию системы тревожной сигнализации.

Согласно контракту № ... от 17 мая 2021 года на оказание услуг по использованию системы тревожной сигнализации, подключенной на пульт централизованного наблюдения МБОУ «Луценковская СОШ» передано под охрану ОВО по Алексеевскому району и г. Алексеевке – филиалу ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области».

С учетом того, что представление прокурора не исполнялось ответчиками в течение длительного времени, контракты были заключены после подачи иска в суд, материалами дела подтверждается, что на момент подачи иска контракты заключены не были, средства передачи тревожных сообщений не были выведены в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

Отсутствие каналов передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в образовательном учреждении на момент подачи иска отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Выполнение возложенных судом на ответчиков обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников в образовательном учреждении.

В связи с добровольным удовлетворением ответчиками требований прокурора, оснований для принудительного исполнения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области, Управлению образования администрации Алексеевского городского округа, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Луценковская средняя общеобразовательная школа» Алексеевского городского округа Белгородской области о понуждении к совершению действий удовлетворить. 

Обязать администрацию Алексеевского городского округа Белгородской области, Управление образования администрации Алексеевского городского округа, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Луценковская средняя общеобразовательная школа» Алексеевского городского округа Белгородской области оборудовать образовательное учреждение средством передачи тревожных сообщений, выведенным в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в срок до 01.09.2021 года. 

Решение принудительному исполнению не подлежит.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда через Алексеевский районный суд Белгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

СУДЬЯ Е.Н. СЛЕПЦОВА

Решение17.06.2021