Дело № 2а-174/2024

УИД 70RS0020-01-2024-000204-06

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года Первомайский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Сенькиной Т.Е.,

при секретаре Малаховой О.С.,

с участием старшего помощника прокурора Первомайского района Томской области Баскакова Д.Г.,

представителя административного ответчика – исполняющего обязанности главы Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Первомайское Первомайского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Томской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Первомайского района Томской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению ремонта автомобильной дороги.

В обоснование административного иска (с учетом уточнений от 04.06.2024) указано, что прокуратурой Первомайского района Томской области проведена проверка безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения администрацией муниципального образования Первомайское сельское поселение законодательства в сфере дорожной деятельности, а именно дорожное полотно по ул. Коммунистическая на участке от пересечения с ул. Советская до пересечения с ул. Кольцова в с. Первомайское Первомайского района Томской области, выполненное из асфальтобетона, имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, длина и ширина которых составляет более 15 см, а глубина – 5 см и более, что не соответствует требованиями п. 5.2.4, 5.3.1 и таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. Главе Первомайского сельского поселения внесено представление. Вместе с тем, указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Поскольку не устранение указанных нарушений со стороны Администрации Первомайского сельского поселения создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий на указанном участке дороги, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о дорожной деятельности при эксплуатации дорожного полотна по ул. Коммунистическая на участке от пересечения с ул. Советская до пересечения с ул. Кольцова в с. Первомайское Первомайского района Томской области и обязать устранить дефекты дорожного полотна по ул. Коммунистическая на участке от пересечения с ул. Советская до пересечения с ул. Кольцова в с. Первомайское Первомайского района Томской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Первомайского района Томской области Баскаков Д.Г. настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика - исполняющий обязанности Главы муниципального образования Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области ФИО1 не возражал против удовлетворения административного искового заявления, а также полагал достаточным указанный в административном исковом заявлении срок для исполнения решения суда. 

Заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) в качестве основных задач определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествии, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога это - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог

В соответствии с п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Вышеуказанная улично-дорожная сеть является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные автомобильные дороги по классификации, предусмотренной Федеральным законом № 257-ФЗ, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Исходя из ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федерального закона № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 15, ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ). 

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно ст. 1 Устава муниципального образования Первомайское сельское поселение, утвержденного решением Совета Первомайского сельского поселения Первомайского района Томской области № 7 от 09.04.2015 (далее - Устав) следует, что с. Первомайское входит в состав Первомайского сельского поселения Первомайского района Томской области и является его административным центром. 

Администрация Первомайского сельского поселения - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Первомайское сельское поселение, является юридическим лицом, осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения (ст. 2, 30 Устава).

В соответствии с п. 5 ст. 4, ч.3 ст. 30 Устава к вопросам местного значения Первомайского сельского поселения, к полномочиям администрации отнесена, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определен, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог города и других населенных пунктов. 

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более - не более 0,06 кв. м, повреждения площадью менее 0,06 кв. м длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м - не более 2,1 кв. м), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, где указаны размеры дефектов покрытия и сроки их устранения. 

Согласно таблице 5.3. ГОСТ Р 50597-2017 к дефектам проезжей части относятся отдельные повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более.

Данные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Таким образом, обязанность по содержанию дороги по ул. Коммунистическая в с. Первомайское возложена на органы местного самоуправления, а, следовательно, администрация Первомайского сельского поселения является надлежащим административным ответчиком по данному делу.

Судом установлено, что прокуратурой Первомайского района Томской области в ходе осуществления надзора выявлены нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности органами местного самоуправления Первомайского сельского поселения Первомайского района.

Так установлено, что дорожное полотно по ул. Коммунистическая на участке от пересечения с ул. Советская до пересечения с ул. Кольцова в с. Первомайское Первомайского района Томской области имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, длина и ширина которых составляет более 15 см, а глубина – 5 см и более, что не соответствует требованиями п. 5.2.4, 5.3.1 и таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Прокуратурой Первомайского района Томской области Главе Первомайского сельского поселения по данному нарушению внесено представление, в котором указано, что необходимо в месячный срок принять конкретные и исчерпывающие меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Вместе с тем, указанные нарушения до настоящего времени не устранены. 

Указанные факты подтверждаются пояснениями административного истца, административного ответчика, представлением, актом выявленных недостатков, фотографиями.

Таким образом, административным ответчиком не в полной мере обеспечивается безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. Между тем, такая обязанность на административного ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства в области обеспечения дорожной безопасности и является его публично-правовой обязанностью, неисполнение которой нарушает права неопределенного круга лиц, участников дорожного движения - на безопасные условия движения по указанным автомобильным дорогам, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий.

Выявленные нарушения, выразившиеся в необеспечении безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороге должны быть устранены администрацией муниципального образования Первомайское сельское поселение, как собственником автомобильной дороги местного значения и как органом местного самоуправления, осуществляющим решение вопросов местного значения, к которым относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

Поскольку обязанности, возложенные указанными выше нормативными правовыми актами на административного ответчика, не исполнены, суд усматривает бездействие Администрации Первомайского сельского поселения, выразившееся в не приведение в соответствии с требованиями ГОСТа автодороги по ул. Коммунистическая на участке от пересечения с ул. Советская до пересечения с ул. Кольцова в с. Первомайское Первомайского района Томской области, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, на получение необходимой защиты их жизни и здоровья, а также личного имущества, может повлечь за собой необратимые последствия, создание аварийной ситуации.

Бездействие администрации поселения по выполнению соответствующих действий, необходимых для безопасности дорожного движения, является основанием для его оспаривания в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, в связи с чем, прокурор обратился в суд с данным административным иском.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.

Однако, свою обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия, административный ответчик не исполнил, доказательств отсутствия бездействия администрации Первомайского сельского поселения суду не представил, с административным иском согласился.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая обстоятельства дела, объем и характер предстоящих работ, баланс интересов сторон, мнение участников процесса в отношении срока исполнения требований, принимая во внимание, что неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, суд считает возможным установить срок исполнения обязанности административным ответчиком в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу, как необходимый и достаточный для устранения названных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Томской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о дорожной деятельности при эксплуатации дорожного полотна по ул. Коммунистическая на участке от пересечения с ул. Советская до пересечения с ул. Кольцова в с. Первомайское Первомайского района Томской области. 

Обязать Администрацию Первомайского сельского поселения Первомайского района Томской области устранить нарушения требований законодательства о дорожной деятельности путем устранения дефектов асфальтобетонного покрытия дорожного полотна по ул. Коммунистическая на участке от пересечения с ул. Советская до пересечения с ул. Кольцова в с. Первомайское Первомайского района Томской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 июня 2024 года.

Судья/подписано/ Т.Е. Сенькина На момент размещения не вступило в законную силу