Дело № 12-1/2019

РЕШЕНИЕ

с. Молчаново 23 января 2019 года

Судья Молчановского районного суда Томской области Дубасова Т.М.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Главы Молчановского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении и.о. начальника Департамента тарифного регулирования Томской области К. от 19 октября 2018 года /__/ о назначении административного наказания в виде административного штрафа по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении и.о. начальника Департамента тарифного регулирования Томской области К. от 19 октября 2018 года /__/ (далее – постановление от 19 октября 2018 года /__/) должностное лицо - Глава Молчановского сельского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

28 декабря 2018 года жалоба со всеми материалами дела поступила в Молчановский районный суд Томской области.

В жалобе Глава Молчановского сельского поселения ФИО1 просит постановление о назначении административного наказания от 19.10.2018 /__/ отменить. Считает, что Уставом муниципального образования – Молчановское сельское поселение к вопросам местного значения не отнесена обязанность по сбору информации об изменении размера платы граждан за коммунальные услуги в 2017 году, поскольку данные полномочия возложены на ресурсоснабжающие организации, обслуживающие Молчановское сельское поселение. Так в 2017 году на приёме у начальника Департамента тарифного регулирования Томской области В. в присутствии его и руководителя ресурсоснабжающей организации ООО «Водоснабжающая компания «Стандарт» была дана расписка о том, что тарифы в 2018 году увеличены не будут, в 2018 году действуют тарифы, которые были актуальны на 01.01.2017. Кроме того, между Департаментом тарифного регулирования Томской области и Администрацией Молчановского сельского поселения не разработан и не утверждён нормативный правовой акт, регулирующий отношения по получению информации, которая необходима для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы, услуги субъектов предпринимательской деятельности в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию, а также государственного контроля за применением тарифов, в частности и информации об изменении размера платы граждан за коммунальные услуги в 2017 году по муниципальному образованию. В тоже время отмечает, что не имел возможность предоставить информацию по запросу от 23.04.2018 в истребуемом формате об изменении размера платы граждан за коммунальные услуги в 2017 году по муниципальному образованию в срок до 18.05.2018 по причине очень большого объёма информации. Считает совершённое им правонарушение малозначительным, поскольку в его действиях отсутствует причинённый вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, памятникам истории и культуры, народов Российской Федерации, безопасности государства и также отсутствует угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб, ранее к административной ответственности части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекался.

В судебном заседании ФИО1 жалобу и изложенные в ней доводы поддержал. 

Проверив доводы жалобы, заслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию, а также государственного контроля за применением тарифов.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений, представлении их с нарушением установленного срока или представлении заведомо недостоверных сведений в орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, если обязанность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации.

Субъектом административного правонарушения является должностное лицо, на которое соответствующими нормативными правовыми актами возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов, исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации.

Согласно пункту 4.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладает полномочием по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.

Принципы и порядок расчета, утверждения и применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях определены Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 № 400.

В соответствии с пунктом 41 данных Основ формирования индексов установлено, что в целях проведения расчета и последующего установления предельных индексов органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (должностные лица), уполномоченные осуществлять расчет предельных индексов, вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления и регулируемых организаций информацию и иные необходимые сведения по вопросам установления предельных индексов на территории муниципального образования.

В соответствии с пунктами 1-3 Положения о Департаменте тарифного регулирования Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 31 октября 2012 № 145 Департамент тарифного регулирования Томской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области в сфере регулирования тарифов.

Согласно подпункту 16 пункта 9 Положения о Департаменте тарифного регулирования Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 31 октября 2012 № 145 Департамент осуществляет расчет предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Томской области на основании информации, предоставляемой органами местного самоуправления и регулируемыми организациями, а также ежемесячный мониторинг соблюдения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Томской области.

Как следует из подпункта 2 пункта 10 Положения о Департаменте тарифного регулирования Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 31 октября 2012 № 145 Департамент в целях выполнения функций, указанных в пункте 9 настоящего Положения, в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, имеет право запрашивать и получать необходимые материалы и информацию от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, а также их должностных лиц, в том числе в рамках государственной информационной системы.

В соответствии с пунктом 41 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 № 400, орган местного самоуправления и регулируемые организации обязаны предоставлять в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (должностному лицу), уполномоченный осуществлять расчет предельных индексов, по его запросу и в определенные им сроки и формате информацию и необходимые материалы по вопросам установления предельных индексов на территории муниципального образования.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Устава муниципального образования - Молчановское сельское поселение Молчановского района Томской области, структуру органов местного самоуправления Молчановского сельского поселения составляют: Совет Молчановского сельского поселения - представительный орган муниципального образования Молчановское сельское поселение Молчановского района Томской области; Глава Молчановского сельского поселения, который одновременно является председателем Совета Молчановского сельского поселения и возглавляет Администрацию Молчановского сельского поселения; Администрация Молчановского сельского поселения – исполнительно - распорядительный орган муниципального образования - Молчановское сельское поселение Молчановского района Томской области; полномочия контрольно - счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля передаются контрольно – счетному органу Молчановского муниципального района на основании соглашения, заключенного Советом Молчановского сельского поселения с Думой Молчановского района.

Согласно статье 27 Устава муниципального образования - Молчановское сельское поселение Молчановского района Томской области Глава поселения является высшим должностным лицом Молчановского сельского поселения, исполняет полномочия председателя Совета без права решающего голоса, Главы Администрации. Глава поселения представляет Молчановское сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Главой Молчановского сельского поселения с 01.10.2015 по настоящее время является ФИО1

Из обжалуемого постановления усматривается, что 21.05.2018 должностным лицом – Главой Молчановского сельского поселения ФИО1 в Департамент тарифного регулирования Томской области не представлена информация и необходимые материалы по вопросам установления предельных индексов на территории Молчановского сельского поселения Томской области (л.д. 3-8).

Указанные обстоятельства и вина должностного лица ФИО1 подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 08.10.2018, письмом Департамента от 23.04.2018 /__/, служебной запиской от 10.09.2018 /__/.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении от 08.10.2018 (л.д. 28-31), составленного консультантом по организационно-правовой работе Департамента тарифного регулирования Томской области, 21.05.2018 в г. Томске выявлено, что должностным лицом – Главой Молчановского сельского поселения ФИО1, осуществляющим текущее руководство деятельностью Администрации Молчановского сельского поселения и выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и являющимся лицом, ответственным за представление в Департамент информации и необходимых материалов по вопросам, установления предельных индексов на территории Молчановского сельского поселения Томской области, допущено нарушение действующего законодательства, поскольку ФИО1 не были осуществлены возложенные на него обязанности, а также не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства в сфере тарифного регулирования.

Усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из письма Департамента тарифного регулирования Томской области от 23.04.2018 /__/ (л.д. 20) следует, что в рамках мониторинга в 2017 году во все муниципальные образования Томской области был направлен запрос Департамента от 31.03.2017 /__/ о мониторинге платы граждан за коммунальные услуги в формате электронных шаблонов NTKU.ADDRESS.INFO.2017 со сроком представления информации в формате указанных электронных шаблонов (с учетом продления срока) – до 01.06.2017. На 23.04.2018 от Молчановского сельского поселения электронный шаблон в Департамент не представлен, что делает невозможным проведение мониторинга платы граждан за коммунальные услуги по муниципальному образованию, в связи, с чем ФИО1 был установлен срок до 18.05.2018 для представления для проверки в Департамент заполненный электронный шаблон с последующим размещением в информационной системе ЕИАС.

Указанное письмо было направлено на официальный электронный почтовый ящик Администрации Молчановского сельского поселения, а также в адрес местонахождения Администрации Молчановского сельского поселения, которое было получено 26.04.2018 (л.д. 21).

Согласно служебной записке от 10.09.2018 /__/ (л.д. 46-47) нарушенные требования действующего законодательства в сфере тарифного регулирования, Администрацией Молчановского сельского поселения в указанные сроки не устранены.

Таким образом, должностным лицом - Главой Молчановского сельского поселения ФИО1 совершено административное правонарушение, выразившееся в непредставлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, в установленный срок.

Рассматривая дело, должностное лицо установило все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они подтверждаются вышеприведенными доказательствами, оцененными при разрешении вопроса о виновности должностного лица - ФИО1, правильно в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей, что лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оснований для переоценки выводов должностного лица не имеется.

Доводы жалобы о том, что между Департаментом тарифного регулирования Томской области и Администрацией Молчановского сельского поселения не разработан и не утверждён нормативный правовой акт, регулирующий отношения по получению информации, которая необходима для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы, услуги субъектов предпринимательской деятельности в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию, а также государственного контроля за применением тарифов, в частности и информации об изменении размера платы граждан за коммунальные услуги в 2017 году по муниципальному образованию являются несостоятельными и не содержат правовых аргументов, влекущих ее удовлетворение.

Ссылка в жалобе на то, что ФИО1 не имел возможность предоставить информацию по запросу от 23.04.2018 в истребуемом формате об изменении размера платы граждан за коммунальные услуги в 2017 году по муниципальному образованию в срок до 18.05.2018 по причине очень большого объёма информации, не может быть принята во внимание.

ФИО1 в Департамент тарифного регулирования Томской области с заявлением о продлении срока предоставления необходимых сведений не обращался, ответ о невозможности предоставить данные сведения в установленный срок не направлял, не ссылался на неподведомственность рассмотрения запроса.

Доводы жалобы о наличии оснований для освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения судьей быть признаны обоснованными не могут.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из положений указанной нормы закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести насупивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в невыполнении должностным лицом обязанности, установленной нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и социальную значимость охраняемых общественных отношений, вмененное Главе Молчановского сельского поселения ФИО1 правонарушение не может быть признано малозначительным.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в пределах санкции данной статьи и с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления и.о. начальника Департамента тарифного регулирования Томской области К. от 19.10.2018 /__/ в отношении должностного лица ФИО1 судья не находит.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника Департамента тарифного регулирования Томской области К. от 19 октября 2018 года /__/ по делу об административном правонарушении о назначении должностному лицу - Главе Молчановского сельского поселения ФИО1 административного наказания по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3000 рублей оставить без изменения, а жалобу Главы Молчановского сельского поселения ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.М. Дубасова

Решение на момент размещения не вступило в законную силу.

.

.

.

.а