Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе: 

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: 

<

...> административное дело № 2а-648/2019 по административному иску прокурора города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействий администрации незаконными, обязании устранить нарушения законодательства,

установил:

Прокурор г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой г. Астрахани проведена проверка исполнения жилищного законодательства и законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации МО «Город Астрахань», в ходе которой выявлены нарушения. Распоряжением администрации города Астрахани от 25 декабря 2013 года № 1055-р «О дальнейшем использовании многоквартирного дома литер «В» по ул. Бабушкина, 34 г. Астрахани, признанный аварийным многоквартирный дом литера «В» по ул. Бабушкина, 34 г. Астрахани, находящееся в муниципальной собственности, подлежит сносу. Многоквартирный дом литера «В» по ул. Бабушкина, 34 г. Астрахани свободно от проживания. С учетом наличия свободного доступа, существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, которые могут оказаться вблизи аварийного дома, однако администрацией муниципального образования «Город Астрахань», не приняты меры по сносу (демонтажу) вышеуказанного аварийного дома. Одним из возможных и необходимых способов предотвращения наступлениятяжких последствий является ликвидация аварийных строений. Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» в нарушение законодательства с момента отселения граждан по настоящее время не принято мер по демонтажу многоквартирного дома литера «В» по ул. Бабушкина, 34 г. Астрахани, что создает угрозу возникновения пожара и существенно ухудшает состояние защищенности жизни и здоровья граждан, имущества, общества и государства. Данное обстоятельство приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц г. Астрахани. В связи с чем, административный истец прокурор г. Астрахани просит суд признать бездействие незаконным, обязать провести мероприятия по демонтажу многоквартирного дома литера «В» по ул. Бабушкина, 34 г. Астрахани.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом, имеются заявления о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Согласно ч.7 ст.150 КАС РФ если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исходя из названной нормы, учитывая неявку лиц, участвующих в деле и поданное заявление, суд пришел к выводу о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет правона благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состояниии на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществуэкологическим правонарушением.

Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» раскрывает содержание понятия предупреждение чрезвычайных ситуаций, каковым является комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновениячрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижениеразмеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае ихвозникновения.

Обязанности в соответствии с действующим законодательством по принятиюуказанных мер возложены на органы местного самоуправления, принимающие решения о дальнейшем использовании многоквартирных жилыхдомов, признанных аварийными и подлежащими сносу, что является основаниемпредъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений вуказанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением администрации города Астрахани от 25 декабря 2013 года № 1055-р «О дальнейшем использовании многоквартирного дома литер «В» по ул. Бабушкина, 34 г. Астрахани, признанный аварийным многоквартирный дом литера «В» по ул. Бабушкина, 34 г. Астрахани, находящееся в муниципальной собственности, подлежит сносу.

Многоквартирный дом литера «В» по ул. Бабушкина, 34 г. Астрахани свободно от проживания.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2. Положения об администрациимуниципального образования «Город Астрахань», утвержденного решениемГородской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 18февраля 2015 года № 15, администрация осуществляет исполнение полномочийпо решению вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», другими федеральными законами и Уставом муниципальногообразования «Город Астрахань» к ведению органов местного самоуправления, атакже отдельных государственных полномочий, переданных органам местногосамоуправления муниципального образования «Город Астрахань» федеральными законами и законами Астраханской области.

Администрация распределяет исполнение возложенных на нееполномочий среди отраслевых (функциональных) и территориальных органовадминистрации.

В соответствии с решением Городской Думы муниципального образования«Город Астрахань» от 28 апреля 2016 года за № 44 «Об утверждении Положения об управлении по капитальному строительству администрации муниципальногообразования «Город Астрахань» полномочия по сносу ветхого и аварийногомуниципального жилого и нежилого фонда на территории муниципальногообразования «Город Астрахань», признанного в установленном закономпорядке непригодным для дальнейшего использования (проживания),возложены на управление по капитальному строительству администрациимуниципального образования «Город Астрахань».

Управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» в соответствии с ч. 4 ст. 93Федерального закона №44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, выполнения работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» размещена документация об электронном аукционе посносу жилого дома, расположенного по ул. Бабушкина, дом 34 литера «В» в г. Астрахани.

Согласно представленным сведениям, в настоящее время на территории муниципального образования «Город Астрахань» 119 домов признаны аварийными и подлежащими сносу, свободны от регистрации и находятся в собственности муниципалитета.

Несмотря на недостаточное финансирование данного направления деятельности, администрацией города принимаются возможные меры по осуществлению сноса ветхого и аварийного жилищного фонда.

В целях сноса жилого дома по ул. Бабушкина, 34 литер «В» управлением по капитальному строительству администрации МО «ГородАстрахань» проведены мероприятия по расчету цены и формированиюаукционной документации для дальнейшего проведения аукционных процедурпо сносу указанного домовладения, которые согласно требованиямФедерального закона от 05 апреля 2013 года №44-Ф «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» займут не менее 3 месяцев.

Согласно действующему законодательству, осуществление сноса ветхого и аварийного жилищного фонда производится при полном освобождении домовладений от проживания и регистрационного учета граждан.

С учетом наличия свободного доступа существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан. Одним из возможных и необходимых способов предотвращения наступления тяжких последствий является ликвидация аварийных строений.

Статья 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» квопросам местного значения городского округа относит: владение, пользование ираспоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственностипоселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарнойбезопасности в границах городского округа.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-Ф3«О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РоссийскойФедерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение изащита основных прав и свобод человека и гражданина; системность икомплексное использование политических, информационно - пропагандистских,социально - экономических, правовых, специальных и иных мер противодействиятерроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статья 5.2 вышеуказанного закона определяет, что органы местногосамоуправления участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а такжепо минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемыхфедеральными органами исполнительной власти и (или) органамиисполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечиваютвыполнение требований к антитеррористической защищенности объектов,находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местногосамоуправления.

В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Как было указано, на сегодняшний день домовладение разрушено, на месте строений образовались свалки, имеется доступ посторонних лиц, увеличивается риск возгорания, что не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Согласно ч.2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Исходя из изложенного, выясненных в судебном заседании обстоятельств, следует вывод о том, что администрацией города принимаются меры в названном направлении, в связи с чем основания для признания бездействия администрации отсутствуют.

В то же время наличие указанного разрушенного помещения создаетугрозу возникновения пожара и существенно ухудшает состояние защищенностижизни и здоровья граждан, имущества, общества и государства, исходя из чего в этой части требования административного иска признаются обоснованными. 

Руководствуясь ч. 7 ст. 150, 175-180,227,293,294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействий администрации незаконными, обязании устранить нарушения законодательства удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань»в течение четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по демонтажу многоквартирного дома литер «В» по ул. Бабушкина, 34 г. Астрахани. 

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: