ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 5-42/2023

УИД: 43RS0013-01-2023-000381-20

21 августа 2023 года

г. Зуевка Кировской области

Судья Зуевского районного суда Кировской области Шмакова Н.В.,

при секретаре Никулиной Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина Республики Узбекистан, зарегистрированного по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19.08.2023 № ФИО3, являясь гражданином Республики Узбекистан, с 18 июля 2023 года незаконно осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего на строительном объекте, расположенном на перекрестке улиц Ленина и Калинина в 

<

адрес>, не имея патента на право осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина на территории 

<

адрес>, чем нарушил п. 4 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признал. Суду пояснил, что 09.06.2023 прибыл в Российскую Федерацию с целью работы. Семья проживает в Узбекистане, родственников в Российской Федерации не имеет. С 18.07.2023 проживает и работает в 

<

адрес>, где принимающая сторона ФИО1 предоставил ему жилье на 

<

адрес>, определил его разнорабочим на строительство многоквартирного дома в 

<

адрес>, поручил работы на бетономешалке, приносить и уносить инструменты на стройплощадке. Работал без договора, по устной договоренности с ФИО1 За смену должен был получать 2000 руб. На миграционный учет встал 18.07.2023, патент на трудовую деятельность не оформил, так как не было денежных средств. Понимал, что осуществляет трудовую деятельность незаконно. За выполненные работы зарплату не получал, иных сбережений не имеет. Просил не применять к нему дополнительное наказание в виде принудительного выдворения, разрешить ему самостоятельный выезд за пределы Российской Федерации. На дорогу ему потребуется 20000 рублей, денежные средства ему обещал дать ФИО1 Суду подтвердил, что при составлении протокола ему разъяснили права, от переводчика он отказался, так как русским языком владеет.

УУП и ОУУП и ПДН МО МВД России «Зуевский» ФИО6 в судебном заседании пояснил, что 19.08.2023 в ходе работы в рамках ОПМ «Нелегальный мигрант» был выявлен гражданин Узбекистана ФИО3, который работал на строительной площадке, расположенной на перекрестке улиц Ленина и Калинина, выполнял подсобные работы. При проверке документов было установлено, что трудовую деятельность иностранный гражданин осуществлял незаконно, так как не имел патента. По данному факту в отношении ФИО3 составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ. При составлении протокола ФИО3 пояснил, что русским языком владеет, в переводчике не нуждается. 

Врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Зуевский» ФИО7 суду пояснила, что ФИО3 прибыл на территорию Российской Федерации 09.06.2023 с целью работы. На миграционный учет ФИО3 встал 18.07.2023 по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>. 19.08.2023 ФИО3 был выявлен на строительной площадке 

<

адрес>, где ведется строительство многоквартирного жилого дома в рамках Программы переселения. Подрядчиком является ООО «АРТЕКС СТРОЙ ПРОЕКТ». ФИО3, являясь гражданином Республики Узбекистан, осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего на строительстве жилого дома в 

<

адрес> с 18.07.2023. Работой его обеспечивал ФИО1, действующий по договору подряда с ООО «АРТЕКС СТРОЙ ПРОЕКТ». Он же предоставил жилье для иностранного гражданина. При даче объяснений ФИО1 и ФИО3 подтвердили, что трудовую деятельность на территории 

<

адрес> последний осуществлял без патента, то есть незаконно. При постановке на учет ему было разъяснено, что в срок до 18.08.2023 он обязан был оформить патент на право осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина на территории 

<

адрес>. Данную обязанность не выполнил, чем нарушил п. 4 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской федерации». В качестве причины совершения правонарушения сослался на отсутствие денежных средств. Просила применить к ФИО3 дополнительное наказание в виде принудительного выдворения, поскольку ФИО3 родственников на территории Российской Федерации не имеет, его семья проживает в Узбекистане, денежные средства у ФИО3 отсутствуют, в связи с чем он продолжит пребывать на территории Российской Федерации с целью работы и получения заработка.

ФИО1, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, суду показал, что по договору подряда с ООО «АРТЕКС СТРОЙ ПРОЕКТ» обязался своими силами и средствами выполнить фундаментные работы под строительство многоквартирного жилого дома в 

<

адрес> на перекрестке улиц Ленина и Калинина. На работу в качестве разнорабочего пригласил ФИО3, гражданина Республики Узбекистан. 18.07.2023 ФИО3 встал на миграционный учет, приступил к работе. Для проживания ФИО3 по месту постановки на миграционный учет заключил договор социального найма с администрацией Косинского сельского поселения. Подтвердил, что ФИО3 осуществлял трудовую деятельность на строительном объекте в 

<

адрес>, наличие у ФИО3 патента на осуществление трудовой деятельности не проверял, к работе допустил. Заработную плату ФИО3 не выплачивал, так как по договоренности расчет полагался по окончании фундаментных работ на объекте. 

Заслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, должностного лица, составившего протокол, должностного лица отделения по вопросам миграции МО МВД России «Зуевский», допросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным работником считается иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность. Трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ разрешением на работу является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности, патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Работодателем в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать, в том числе, иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать, в том числе, иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В судебном заседании установлено, материалами дела подтверждается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Узбекистана, с 18.07.2023 по 19.08.2023 работал в качестве разнорабочего на строительной площадке в 

<

адрес>. Заказчиком работ был ФИО1 на основании договора подряда на выполнение фундаментных работ под строительство 23-квартирного жилого дома в 

<

адрес>. ФИО3 работал на бетономешалке, приносил и уносил инструменты на стройплощадку, при этом патента на осуществление трудовой деятельности не имел, чем нарушил пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина ФИО3 в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении 

<

адрес>1 от 19.08.2023, в котором изложено существо правонарушения; рапортом врио заместителя начальника полиции по ОР МО МВД России «Зуевский» ФИО8, из которого следует, что 19.08.2023 в ходе работы в рамках ОПМ «Нелегальный мигрант» при осуществлении выезда в 

<

адрес> был выявлен гражданин Узбекистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; объяснением ФИО3 от 19.08.2023, в котором он признал, что осуществлял трудовую деятельность на строительной площадке в 

<

адрес> в качестве разнорабочего без патента; протоколом осмотра места происшествия от 19.08.2023, из которого следует, что 19.08.2023 ФИО3 был обнаружен сотрудниками полиции в момент работы на строительной площадке в 

<

адрес>, расположенной на перекрестке улиц Ленина и Калинина, где осуществляется строительство здания; копией паспорта гражданина Республики Узбекистан, выданного ДД.ММ.ГГГГ FA1876999, из которого следует, что ФИО3 прибыл в Российскую Федерацию 09.06.2023; копий миграционной карты ФИО3, согласно которой ФИО3 встал на миграционный учет 18.07.2023 и уведомил о прибытии по адресу: 

<

адрес>, принимающей стороной указан ФИО1; копией муниципального контракта №, заключенного между администрацией 

<

адрес> и ООО «АРТЕКС СТРОЙ ПРОЕКТ» от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта капитального строительства «3-этажный 23-квартирный дом в 

<

адрес>»; договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «АРТЕКС СТРОЙ ПРОЕКТ» и ФИО1 на выполнение фундаментных работ на объекте «3-этажный 23-квартирный дом в 

<

адрес>», объяснениями ФИО1, данными в судебном заседании, в которых он признал, что нанял ФИО3 на работу подсобным рабочим, а также иными представленными материалами, которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО3 не оспаривал факт осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации без патента. Подтвердил, что на территорию Российской Федерации приезжал и ранее с целью работы, знал об имеющейся у него обязанности получить патент на трудовую деятельность, из-за отсутствия денежных средств не смог своевременно оформить патент. Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, ФИО3 признал.

Таким образом, действия ФИО3 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, суд квалифицирует действия ФИО3 по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без патента. 

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом. При назначении административного наказания физическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО3 суд учитывает признание вины. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При определении основного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, семейное и имущественное положение ФИО3, данные о его личности, что в совокупности позволяет сделать вывод о целесообразности назначения ФИО3 наказания в виде штрафа в минимальном размере. 

Санкция части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях кроме административного штрафа предусматривает административное выдворение за пределы Российской Федерации.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства относится к административным наказаниям, которые могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания (часть 2 статьи 3.3); оно заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан или лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (т.е. в их принудительном выдворении), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан или лиц без гражданства из Российской Федерации; как мера административного наказания административное выдворение за пределы Российской Федерации устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами; административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим иностранным гражданам (части 1 - 3 статьи 3.10).

Учитывая характер совершенного ФИО3 административного правонарушения, данные о личности ФИО3, отсутствие у него прочных социальных связей на территории Российской Федерации, поскольку семья проживает в Узбекистане, близких родственников, проживающих в Российской Федерации и являющихся ее гражданами, у ФИО3 не имеется, его семейное и имущественное положение, обстоятельства совершенного правонарушения, из которых усматривается пренебрежительное отношение ФИО3 к действующему законодательству Российской Федерации, о чем свидетельствует факт невыполнения им предусмотренной законом обязанности по получению патента, принимая во внимание, что совершенное нарушение затрагивает общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны которых являются интересы государства по реализации единой государственной политики в сфере миграционного учета, регулирования миграционных процессов, суд приходит к выводу, что мера административного воздействия без назначения дополнительного наказания в виде принудительного выдворения ФИО3 за пределы территории Российской Федерации не способна выполнить задачи законодательства об административных правонарушениях и способствовать достижению цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

При назначении иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации; в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к нему такую обеспечительную меру, как содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (части 4 и 5 статьи 3.10 КоАП РФ).

Как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помещение иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», является одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, связанных, так же как и административное задержание, доставление и привод, с принудительным ограничением свободы (часть 1 статьи 27.1); оно заключается в препровождении указанных лиц в такие специальные учреждения либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном их содержании в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации; содержание в специальных учреждениях в условиях, исключающих возможность их самовольного оставления, применяется в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или решения должностного лица пограничного органа в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства по административным правонарушениям в области защиты Государственной границы Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27.19).

С учетом изложенных норм права, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить ФИО3 административное наказание в виде штрафа с назначением дополнительного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, с помещением в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 18.10, статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в Центр содержания иностранных граждан УМВД России по г. ФИО4.

Указанную сумму штрафа следует уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Кировской области (МО МВД России «Зуевский»); ИНН 

<

***>; КПП 430901001, ОКТМО 33614101; номер счета получателя платежа 03100643000000014000; наименование банка Отделение ФИО4 Банка России // УФК по Кировской области г. ФИО4; БИК 013304182, кор/счет 40102810345370000033, КБК 18811601191019000140, наименование платежа – штраф, УИН 18880443230010757715. 

Квитанцию об уплате штрафа направить в Зуевский районный суд Кировской области по адресу: 

<

...>.

Несвоевременная уплата штрафа влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Н.В. Шмакова