Дело № 5-6/2025

УИД 58RS0004-01-2024-000044-98

Протокол № 11052975539 (ПЗО) от 13 февраля 2025 г. 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 марта 2025 г р.п. Беково 

Судья Бековского районного суда Пензенской области Смыслова М.В., 

при секретаре судебного заседания Ехиной В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (

<

данные изъяты> №) осуществляющий деятельность по адресу: 

<

адрес>, 

установил:

Из материалов дела, в частности протокол № (ПЗО) об административном правонарушении от 13 февраля 2025 г. следует, что в ходе проведения постоянного рейда (на основании решения №.05-01/2024-12 от 24 декабря 2024 г, выданного начальником МТУ Ространснадзора по ПФО), 05 января 2025 г в 13 час. 40 мин. по адресу: 

<

адрес> было проверено т/с «YUTONG» 

<

данные изъяты> под управлением водителя ФИО1 осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту № «Пенза (АВ)-

<

адрес>» на основании путевого листа № б/н от 25 января 2025 г, выявлены факты осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушениями условий предусмотренных лицензией, а именно:

- индивидуальный предприниматель ФИО2 допустил к лицензируемому виду деятельности автобус «YUTONG» № не прошедший в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль технического состояния, а именно не проверил оснащение аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Нарушены требования п.п. «д» п. 8 ч. III Постановления правительства РФ от 07 октября 2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п.п. 6 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 8 п.7 Приказа Минтранса России от 15 января 2021 № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств», п. 9 Приказа Минтранса России от 30 апреля 2021 № 145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»;

- индивидуальный предприниматель ФИО2 допустил к лицензируемому виду деятельности автобус «YUTONG» № не оснащенное в случае и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а именно отсутствует информация о геодезической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему эра-глонасс в федеральную службы по надзору в сфере транспорта. По результатам мониторинга 05 января 2025 г с использованием специального программного обеспечения Ространснадзора КИАСК-ТС-РВ «Дистанционный контроль» установлено отсутствие в системе спутниковой навигации ГЛОНАСС, ГЛОНАСС/GPS идентификации транспортного средства марки «YUTONG» р/з № (отсутствует навигационная информация от транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ). Нарушены требования п.п. «д» п. 8 ч. III Постановления правительства РФ от 07 октября 2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п.3, п.4, п.6 Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», п.п. «г» п. 1 Постановления Правительства РФ от 25 августа 2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО2 вину в совершении 05 января 2025 г административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признал. Пояснил, что является индивидуальным предпринимателем, осуществляет предпринимательской деятельности в области транспорта: деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии (регистрационный номер лицензии №). Автобус «YUTONG» государственный регистрационный номер № принадлежит ему на праве собственности и внесен в сведения об автобусах лицензиата. Между ним и Акционерным обществом «ГЛОНАСС» заключен договор возмездного оказания услуг от 13 октября 2023 г. В заявлении о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение от 17 февраля 2025 г № 52.09.01-006/120 и в протоколе об административном правонарушении № указано, что по результатам мониторинга 05 января 2025 г с использованием специального программного обеспечения Ространснадзора КИАСК-ТС-РВ «Дистанционный контроль» установлено отсутствие в системе спутниковой навигации ГЛОНАСС, ГЛОНАСС/GPS идентификации транспортного средства марки «YUTONG» № (отсутствует навигационная информация от транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ). Считает, что согласно положениям подпункта «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 № 2216, части 1 статьи 83 Федеральным законом от 31 июля 2020 г № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и письма Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22 марта 2022 г № 3.1.15-611 единственным доказательством в рамках дел об административных правонарушениях требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» является протокол инструментального обследования. В материалах дела протокол инструментального обследования, в том числе с использованием специального программного обеспечения Ространснадзор КИАСК-ТС-РВ «Дистанционный контроль» отсутствует и согласно данным акта постоянного рейда № 0501/2 от 05 января 2025 г. по результатам контрольных (надзорных) действий составлен был только протокол осмотра. 

Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с тем, что в материалах дела Ространснадзором не представлено доказательств виновности ФИО2 в совершении администартвиного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Пензенской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному органу ФИО3, заместитель начальника территориального отдела, пояснил, что в соответствии с решением постоянного рейда МТУ Ространснадзора по ПФО от 24 декабря 2024 г 05 января 2025 г проводился постоянный рейд. В ходе рейда было остановлено и проверено транспортное средство «YUTONG» государственный регистрационный номер № на предмет оснащения работоспособной аппаратурой спутниковой навигации «ГЛОНАСС», обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Поскольку у государственного инспектора ФИО6 отсутствовала возможность проверить в программе наличие в системе спутниковой навигации ГЛАНАСС, ГЛАНАСС/GPS идентификации автобуса, он запросил данные у ФИО7, заместителя начальника отдела, который запросил данные в Телеграмме-бота glonass2216_bot. Согласно сведениям данной программы информация о местонахождении автобусе «YUTONG» государственный регистрационный номер № через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не поступала. Проводилась ли проверка с использованием специального программного обеспечения Ространснадзора КИАСК-ТС-РВ «Дистанционный контроль» он пояснить не может, протокол инструментального обследования отсутствует. Видеозапись с видеорегистратора с видеозаписью от 05 января 2025 г. представить не представляется возможным в связи с временным отсутствием доступа. 

Заслушав лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении индивидуального предпринимателя ФИО2, представителя ТОГАДН по Пензенской области МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО3, свидетеля ФИО8, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 24 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно подпункту «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 № 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу подпункта «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.

Пунктом 1 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года N 2216 установлен порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Согласно пункту 3 данных правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе. В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу настоящих Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным «б» и «в» пункта 3 настоящих Правил, обеспечивается ее идентификация в системе (пункт 4 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года N 2216).

Положения части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» определяют Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» как федеральную государственную территориально распределенную автоматизированную информационную систему экстренного реагирования при авариях, обеспечивающая оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 данного Федерального закона оператором системы является АО «ГЛОНАСС».

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2 на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автобусами лицензиата, что подтверждается данными выписки из реестра лицензий по состоянию на 21 января 2025 г. 

Между ним и Акционерным обществом «ГЛОНАСС» заключен договор возмездного оказания услуг от 13 октября 2023 г, что подтверждается договором возмездного оказания услуг от 13 октября 2023 г, платежными поручения об оплате счетов по договору возмездного оказания услуг от 13 октября 2023 г. 

В ходе проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в области транспорта в режиме постоянного рейда 05 января 2025 г. в 13 час. 40 мин. по адресу: 

<

адрес> проверено принадлежащее индивидуальному предпринимателю ФИО2 транспортное средство – автобус «YUTONG» государственный регистрационный номер № под управлением водителя ФИО1 осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту № «Пенза (АВ)-

<

адрес>» с путевым листом № б/н от 05 января 2025 г и картой маршрута регулярных перевозок (свидетельство о регистрации №, путевой лист от 05 января 2025 г., карта маршрута регулярных перевозов серии КМ0058 (с 11 июля 2022 по 10 июля 2027)).

В ходе проведенного государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в области транспорта в режиме постоянного рейда государственным инспектором ФИО8 составлен протокол осмотра транспортного средства от 05 января 2025 г и акт постоянного рейда № 0501 от 05 января 2025 г. 

В судебном заседании было установлено, что инструментальное обследование данного автобуса с использованием оборудования и специального программного обеспечения Ространснадзор КИАСК-ТС-РВ «Дистанционный контроль» на предмет оснащения автобуса «YUTONG» государственный регистрационный номер № аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS не проводилось. 

Данное обстоятельство подтверждается данными акта постоянного рейда № 0501/2 от 05 января 2025 г. составленного государственным инспектором ФИО8, из которого следует, что по результатам контрольных (надзорных) действий составлен протокол осмотра (пункт 9 акта постоянного рейда № 0501/2 от 05 января 2025г). 

Допрошенный в судебном заседании ФИО8, государственный инспектор ТОГАДН по Пензенской области МТУ Ространснадзора по ПФО, показал, что 05 января 2025 г примерно в 14 час. по адресу: 

<

адрес> им было остановлено и проверено транспортное средство «YUTONG» государственный регистрационный номер № При выявлении нарушения им использовался видеорегистратор. Он проверил представленные водителем документы, составил протокол осмотра. Затем он позвонил в отдел и попросил предоставить сведения о передаче сведений в систему ГЛАНАСС. Проверка проводилась, скорее всего, с использованием программы Glonass2216_bot. После получения телефонного сообщения, что автобус не отражается, он составил акт постоянного рейда. Сам он проверку на предмет оснащения автобуса аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS обеспечивающей передачу через государственную автоматизированную информационную систему эра-гланасс в федеральную службу по надзору в сфере транспорта информации с использованием какого-либо оборудования и специального программного не проводил. Протокол инструментального исследования им не составлялся. 

Отсутствие протокола инструментального обследования на предмет оснащения автобуса «YUTONG» государственный регистрационный номер № аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS с использованием оборудования и специального программного обеспечения Ространснадзор КИАСК-ТС-РВ «Дистанционный контроль» и сведений о проведении инструментального обследования подтвердил опрошенный в судебном заседании представитель ТОГАДН по Пензенской области МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО3 

Исследовав имеющиеся доказательства, дав оценку представленным доказательствам в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценив их на предмет относимости и допустимости, суд приходит к выводу, что доказательства, подтверждающие осуществление индивидуальным предпринимателем ФИО2 предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, выразившиеся в не осуществление 05 января 2025 г. предрейсового или предсменного контроля технического состояния и допуск к лицензируемому виду деятельности автобуса «YUTONG» государственный регистрационный номер 

<

***> не оснащенного аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (отсутствие навигационной информации от транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ) материалы дела не содержат и не представлены в ходе рассмотрения дела. 

В соответствии с подпунктом 1 части 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

При указанных обстоятельствах, исходя из положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (протокол № (ПЗО) об административном правонарушении от 13 февраля 2025 г) прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бековский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья