Мотивированное 

решение

 составлено 11 февраля 2025 года

Дело № 3а-25/2025

УИД 25OS0000-01-2024-000647-14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Пилипенко Е.В. 

при секретаре Бабицой Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Думе Хасанского муниципального округа Приморского края, заинтересованное лицо – администрация Хасанского муниципального округа Приморского края, об оспаривании муниципального нормативного правого акта, 

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Приморского края обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать недействующим со дня его принятия приложение к решению Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 1 декабря 2022 года № 12-НПА «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без проведения торгов» (в редакции от 28 ноября 2024 года), которым определен размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без проведения торгов.

В обоснование заявленного требования указано, что размер ставок установлен в приложении к решению Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 1 декабря 2022 года № 12-НПА в отсутствие какого-либо экономического обоснования, приведенного в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации». 

Прокуратурой Приморского края 10 октября 2024 года принесен протест на указанное решение Думы, который по результатам рассмотрения 31 октября 2024 года удовлетворен, однако приложение, устанавливающее размер ставок, в новой редакции принято также в отсутствие экономического обоснования.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Думы Хасанского муниципального округа и заинтересованного лица – администрации Хасанского муниципального округа не явились, уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявляли. 

В соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Выслушав участника судебного заседания, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

В силу подпункта 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах, в том числе на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 2 ЗК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15, частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 10 статьи 35 указанного Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. 

Частью 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования (часть 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Устава Хасанского муниципального округа Приморского края, утвержденного решением Думы Хасанского муниципального округа от 9 ноября 2022 года № 17 к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

Думой Хасанского муниципального округа Приморского края принято решение от 28 ноября 2024 года № 401 «О внесении изменений в нормативный правовой акт от 1 декабря 2022 года № 12-НПА «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без проведения торгов», которым утверждено приложение к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без проведения торгов «Ставки арендной платы за использование земельных участков муниципальной собственности». Документ размещен на официальном интернет-сайте Думы Хасанского муниципального округа duma-hmr.ru.

При принятии оспариваемого решения Думой Хасанского муниципального округа соблюдены требования действующего законодательства, устанавливающие полномочия данного представительного органа муниципального образования; форма и вид нормативного правового акта; порядок принятия нормативного правового акта; правила введения оспариваемого нормативного правового акта в действие, включая порядок его опубликования и вступления в силу; в части соблюдения процедуры принятия данный нормативный правовой акт не оспаривается.

Пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ установлено, что формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (в редакции от 29 июля 2017 года). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (пункт 3 части 3 статьи 39.7 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Постановление № 582) утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с принципом экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке (в редакции Постановления от 7 сентября 2020 года). 

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2017 года № 710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением № 582.

Пунктом 2 раздела 1 указанных методических рекомендаций предусмотрено, что в целях применения принципа экономической обоснованности (далее – принципа № 1) рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Таким образом, соблюдение одного из основных принципов определения арендной платы – принципа экономической обоснованности при установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы, должно быть доказано путем представления обосновывающих документов, содержащих анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, и рассчитываемых значений коэффициентов.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании нормативного правового акта, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 8 и 9 статьи 213 КАС РФ. В их числе при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Решением Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 1 декабря 2022 года № 31 принят нормативный правовой акт от 1 декабря 2022 года № 12-НПА «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без проведения торгов».

В связи с тем, что Думой Хасанского муниципального округа Приморского края документально не подтверждено, что при принятии ставок арендной платы учтена кадастровая стоимость и ряд других показателей, влияющих на уровень доходности земельных участков, прокуратурой Приморского края 10 октября 2024 года принесен протест с требованием отменить оспариваемый нормативный акт в связи с отсутствием экономического обоснования расчета арендной платы.

Решением Думы Хасанского муниципального округа от 31 октября 2024 года № 214 протест заместителя прокурора Приморского края от 10 октября 2024 года удовлетворен. 

Думой Хасанского муниципального округа Приморского края принято решение от 28 ноября 2024 года № 401 «О внесении изменений в нормативный правовой акт от 1 декабря 2022 года № 12-НПА «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без проведения торгов», которым утверждено приложение к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без проведения торгов «Ставки арендной платы за использование земельных участков муниципальной собственности».

Вместе с тем каких-либо доказательств того, что произведен расчет экономического обоснования коэффициентов функционального использования земельных участков, в материалы дела не представлено. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленные оспариваемым Приложением значения ставок арендной платы являются произвольными, не связанными с многофакторным анализом доходности земельных участков, что противоречит основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует требованиям законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку применяется для расчета арендной платы за земельные участки. 

Задачей судопроизводства при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов или актов, обладающих нормативными свойствами, является обеспечение своевременной и эффективной защиты прав не только административного истца, заявителя, но и неопределенного круга лиц, на которых распространяется действие оспариваемого акта. 

Таким образом, приложение к решению Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 1 декабря 2022 года № 12-НПА «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без проведения торгов» (в редакции решения Думы от 28 ноября 2024 года) подлежит признанию недействующим с момента принятия решения (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50). 

С учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ суд считает необходимым обязать Думу Хасанского муниципального округа Приморского края опубликовать сообщение о принятом судом решении в официальном печатном издании указанного представительного органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление заместителя прокурора Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании нормативного правового акта Думы Хасанского муниципального округа Приморского края – удовлетворить. 

Признать недействующим со дня принятия приложение к решению Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 1 декабря 2022 года № 12-НПА «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без проведения торгов» (в редакции решения Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 28 ноября 2024 года), которым определен размер платы за земельные участки, находящиеся в собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без проведения торгов. 

Сообщение о принятом судом решении подлежит публикации в официальном печатном издании данного представительного органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Пилипенко