Дело №2а-А302/2025

УИД-48RS0005-02-2025-000272-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года с.Доброе

Липецкий районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в с.Доброе Добровского округа Липецкой области) в составе: 

председательствующего судьи Королевой С.Е., 

при секретаре Карташовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Добровского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Добровского муниципального округа Липецкой области о признании незаконными бездействия и возложении обязанности по постановке на кадастровый учет земельного участка,

установил:

Прокурор Добровского района Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Добровского муниципального округа Липецкой области о признании незаконными бездействия и возложении обязанности по постановке на кадастровый учет земельного участка, мотивируя тем, что проверкой установлено, что прокуратурой района в результате мониторинга соблюдения законодательства при размещении, содержании и эксплуатации общественных кладбищ выявлены нарушения в сфере земельного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории Каликинского территориального отдела расположено общественное кладбище в п. Гудбок. Границы земельного участка в п. Гудбок, на котором расположено вышеуказанное кладбище, в установленном законом порядке не определены, земельный участок на кадастровом учете не состоит. Право муниципальной или государственной собственности на земельный участок не зарегистрировано, деятельность по постановке земельного участка на кадастровый учёт, где расположено общественное кладбище, не ведётся. В связи с чем, просил признать бездействие администрации Добровского муниципального округа Липецкой области, выразившееся в отсутствии проведения необходимых мероприятий для постановки на кадастровый учёт земельного участка в п. Гудбок, где расположено общественное кладбище на территории Каликинского территориального отдела, незаконным, обязать администрацию Добровского муниципального округа Липецкой области принять меры для постановки на кадастровый учёт земельного участка в п. Гудбок, где расположено общественное кладбище на территории Каликинского территориального отдела, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Добровского района Липецкой области Дуванова Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика администрации Добровского муниципального округа Липецкой области в судебное заседание не явился о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в установленном законом порядке, причины неявки суду не известны.

Выслушав объяснения помощника прокурора Добровского района Липецкой области, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 3, 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а также организация ритуальных услуг и содержание мест.

Статьей 50 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральный законом вопросов местного значения.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии со статьями 6, 7 ЗК РФ, объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании статей 11, 11.2 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 70 ЗК РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В статье 8 Федерального закона № 218-ФЗ«О государственной регистрации недвижимости» содержатся требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости. К основным сведениям относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», кадастровой деятельностью является выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Статьей 37 Федерального закона N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» установлено, что результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав осуществляется

посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. 

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Частью 14 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на распоряжение таким земельным участком.

Учитывая приведенные положения Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в совокупности с положениями пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ, с 01.01 2017 уполномоченным лицом на осуществление кадастрового учета земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, является орган местного самоуправления муниципального района.

Согласно акту проверки от 13.03.2025, старшим помощником прокурора Добровского района ФИО1, в результате мониторинга соблюдении законодательства при размещении, содержании и эксплуатации общественных кладбищ выявлены нарушения в сфере земельного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории Каликинского территориального отдела расположено общественное кладбище в п. Гудбок. В нарушение Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» границы земельного участка в п. Гудбок, на котором расположено вышеуказанное кладбище, в установленном законом порядке не определены, земельный участок на кадастровом учете не состоит. Право муниципальной или государственной собственности на земельный участок не зарегистрировано, администрацией Добровского муниципального округа деятельность по постановке земельного участка на кадастровый учёт, где расположено общественное кладбище, не ведётся.

Исходя из ответа на запрос прокурора Добровского района Каликинского территориального отдела администрации Добровского муниципального района следует, что право собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища в поселках Гудбок и Дальний не зарегистрировано. Межевание земельных участков, предоставленных под кладбища в пос. Гудбок и пос. Дальний проводилось в 2023 году. При выполнении работ по межеванию были выявлены реестровые ошибки, а именно произошло наложение границ земельных участков, предоставленных под кладбища с другими земельными участками. Администрация отдела направляло соответствующую информацию о проведению работ по устранению ошибок собственникам земельным участкам. В поселке Гудбок наложение произошло с земельным участком №, арендатором которого является ООО АГРОКОМПЛЕКС ДОБРОВСКИЙ. Ответа не последовало.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вопреки вышеуказанным нормам законодательства, администрацией Добровского муниципального округа деятельность по постановке земельного участка на кадастровый учёт, где расположено общественное кладбище, не ведётся.

На основании вышеизложенного, исковые требования прокурора Добровского района Липецкой области законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Поскольку прокурор при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика в размере 3000 руб. согласно ст.333.19 НК РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Добровского муниципального округа Липецкой области, выразившееся в отсутствии проведения необходимых мероприятий для постановки на кадастровый учёт земельного участка в п. Гудбок, где расположено общественное кладбище на территории Каликинского территориального отдела, незаконным.

Обязать администрацию Добровского муниципального округа Липецкой области принять меры для постановки на кадастровый учёт земельного участка в п. Гудбок, где расположено общественное кладбище на территории Каликинского территориального отдела, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Е.Королева

Мотивированное решение изготовлено 02.07.2025 года