Дело № 3а-686/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2021 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Санниковой С.А.,

при помощнике судьи Пикавцовой В.И., 

с участием прокурора Сидоровой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Экологический полигон» к Совету Славянского городского поселения Славянского района об оспаривании нормативного правового акта в части,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Экологический полигон» (далее также – ООО ««Экологический полигон», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать не действующим со дня принятия Решение Совета Славянского городского поселения Славянского района № 4 от 23 июля 2008 года «Об утверждении генерального плана Славянского городского поселения Славянского района» в части включения земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> площадью 120 000 кв.м в границы города Славянска-на-Кубани.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в результате утверждения оспариваемым решением генерального плана Славянского городского поселения Славянского района, земельный участок с кадастровым номером 

<

№...> площадью 120 000 кв.м оказался в черте города Славянск-на-Кубани, что противоречит требованиям пункта 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и влечет для административного истца негативные последствия в виде невозможности осуществления деятельности по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов. 

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика - Совета Славянского городского поселения Славянского района по доверенности ФИО1 просила отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объеме, указав, что оспариваемое решение Совета Славянского городского поселения Славянского района от 23 июля 2008 года № 4 «Об утверждении генерального плана Славянского городского поселения Славянского района» принято уполномоченным органом в соответствии с действовавшим на момент его принятия законодательством. 

Представители административного истца ООО «Экологический полигон» - адвокат Санько О.В., генеральный Общества ФИО2 в судебном заседании поддержали административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Совета Славянского городского поселения Славянского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на административное исковое заявление, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования Славянский район по доверенности ФИО3 просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Прокурор Сидорова Л.Е. в заключении указала, что административный иск подлежит удовлетворению, поскольку в результате принятия административным ответчиком решения об утверждении генерального плана Славянского городского поселения Славянского района спорный земельный участок с целевым назначением для организации и захоронения бытовых отходов включен в границы Славянского городского поселения в нарушение требований Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, уточнений к нему, возражения и отзывы административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме. 

Оспариваемый административным истцом в части генеральный план Славянского городского поселения Славянского района утвержден решением Совета Славянского городского поселения Славянского района № 4 от 23 июля 2008 года.

Проверяя полномочия Совета Славянского городского поселения Славянского района на принятие оспариваемого нормативного правового акта, а также соблюдение порядка публикации оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.

Законом Краснодарского края от 16 сентября 2004 года № 775-КЗ «Об установлении границ муниципального образования Славянский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - городского и сельских поселений - и установлении их границ» Славянское городское поселение Славянского района наделено статусом городского поселения, входящего в состав территории Славянского района.

Представительным органом муниципального образования Славянское городское поселение является Совет Славянского городского поселения Славянского района. 

Частью 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены исключительные полномочия представительных органов местного самоуправления. Иные полномочия представительных органов местного самоуправления определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами) законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 24 Устава Славянского городского поселения Славянского района, принятого решением Совета Славянского городского поселения Славянского района от 21 ноября 2007 года № 1, в компетенцию Совета входило утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселения. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу - Совет Славянского городского поселения Славянского района является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемого нормативного правового акта.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана, а также внесения в него изменений определены статьей 24 ГрК РФ, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 ГрК РФ и осуществление его подготовки в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ, а также с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Обязательным приложением к проекту генерального плана является протокол публичных слушаний и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 ГрК РФ и часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Выполнение предусмотренных градостроительным законодательством мероприятий подтверждается представленными в материалы дела протоколом проведения публичных слушаний от 18 июля 2008 года, протоколом 37 сессии Совета Славянского городского поселения Славянского района от 23 июля 2008 года.

Рассматривая вопрос соблюдения порядка публикации оспариваемого нормативного правового акта, который не оспаривается административным истцом, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Проект генерального плана Славянского городского поселения Славянского района опубликован в специальном выпуске газеты «Заря Кубани» от 27 марта 2008 года и размещен на официальном сайте администрации Славянского городского поселения.

Решение Совета Славянского городского поселения Славянского района от 23 июля 2008 года № 4 официально опубликовано в газете «Заря Кубани» №92 от 31 июля 2008 года. 

На основании изложенного суд считает, что порядок публикации оспариваемого нормативного правового акта не нарушен. 

Учитывая вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт является нормативным правовым актом, изданным полномочным органом местного самоуправления, принятым с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованным надлежащим образом.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующее. 

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Это корреспондирует и действующему земельному законодательству Российской Федерации, которое регулирует отношения по использованию и охране земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, как важнейшей и неотъемлемой части природы, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции. К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (части 1 и 3 статьи 4 ГрК РФ).

Территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 2 статьи 1, часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе генеральные планы городских округов (статья 18 ГрК РФ).

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (статья 83 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона № 196-ФЗ от 8 ноября 2008 года и по настоящее время) запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Этой же нормой Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 258-ФЗ) запрещалось захоронение отходов на территориях городских и других поселений. 

Согласно статье 1 названного Федерального закона захоронением отходов признается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Деятельность по захоронению отходов является одним из видов деятельности по размещению отходов. 

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, относится к вопросам местного значения городского поселения.

Пунктом 1 решения 37 сессии Совета Славянского городского поселения от 23 июля 2008 года № 4 «Об утверждении генерального плана Славянского городского поселения Славянского района» утвержден генеральный план Славянского городского поселения Славянского района, согласно которому в границы населенного пункта город Славянск-на-Кубани включен земельный участок площадью 120 000 кв.м с кадастровым номером 

<

№...>, который ранее входил в границы Прикубанского сельского поселения Славянского района и предназначался для строительства полигона твердых отходов.

Постановлением главы муниципального образования Славянский район от 19 августа 2005 года № 2773 утвержден проект границ земельного участка под полигон твердых бытовых отходов площадью 120 000 кв.м.

Постановлением главы муниципального образования Славянский район от 31 августа 2006 года № 3059 согласовано место размещения объекта – усовершенствованного полигона ТБО ООО «Экологический полигон» на земельном участке с кадастровым номером 

<

№...>. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано положительное заключение на строительство (протокол от 23 апреля 2007 года), получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 26 января 2012 года 

Для размещения полигона твердых бытовых отходов, на основании постановления главы муниципального образования Славянский район от 1 сентября 2006 года № 3026, между МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Славянск-на-Кубани и Славянского района» и ООО «Экологический полигон» заключен договор аренды земельного участка от 

<

Дата ...> 

<

№...>, на срок до 

<

Дата ...>. 

На основании постановления главы муниципального образования Славянский район от 20 июня 2017 года № 638 между администрацией Славянского городского поселения Славянского района и ООО «Экологический полигон» заключен договор аренды земельного участка от 20 июня 2017 гола №4800007664 на срок до 19 июня 2066 года, для целевого использования под полигон твердых бытовых отходов. 

Также из материалов дела следует, что на указанном земельном участке Обществом возведены сооружения, необходимые для осуществления деятельности по переработке твердых бытовых отходов: очистное сооружение (кадастровый 

<

№...>), противопожарный резервуар (кадастровый 

<

№...>), участок для складирования ТБО (кадастровый номер) 

<

№...>, сооружения канализации (кадастровый 

<

№...>), сооружения водозаборные (кадастровый 

<

№...>), сооружения электроэнергетики (кадастровый 

<

№...>), линия электропередачи (кадастровый 

<

№...>), иные сооружения производственного назначения.

Из анализа вышеприведенных норм действующего законодательства и материалов дела судом установлено, что размещение в границах населенного пункта земельного участка с кадастровым номером 

<

№...>, предназначенного для размещения полигона твердых бытовых отходов, противоречит части 5 пункта 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» как в редакции, действовавшей на момент принятия решения 37 сессией Совета Славянского городского поселения от 23 июля 2008 года № 4 «Об утверждении генерального плана Славянского городского поселения Славянского района», так и в редакции, действующей в настоящее время. 

Судом отклоняется ссылка административного ответчика на пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в котором разъясняется, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, по следующим основаниям.

Как указано выше, при рассмотрении дела судом достоверно установлено, что территориальное планирование Славянского городского поселения произведено в нарушение норм Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в той мере, в которой генеральный план, утвержденный оспариваемы решением, предусматривает включение в границы города Славянск-на-Кубани земельного участка с кадастровым номером 

<

№...>, имеющего целевое назначение «под полигон твердых бытовых отходов». Кроме того, указанный земельный участок обременен правами аренды ООО «Экологический полигон», соответственно его включение в границы населенного пункта нарушает права истца как арендатора и препятствует реализации им своих прав по использованию земельного участка по назначению, что свидетельствует о нарушении указанным актом прав и интересов административного истца. 

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ООО «Экологический полигон» к Совету Славянского городского поселения Славянского района об оспаривании нормативного правового акта в части – удовлетворить. 

Признать не действующим со дня принятия Решение Совета Славянского городского поселения Славянского района № 4 от 23 июля 2008 года «Об утверждении генерального плана Славянского городского поселения Славянского района» в части включения земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> площадью 120 000 кв.м. в границы города Славянск-на-Кубани.

Обязать Совет Славянского городского поселения Славянского района принять нормативный правовой акт о внесении соответствующий изменений в Решение Совета Славянского городского поселения Славянского района № 4 от 23 июля 2008 года «Об утверждении генерального плана Славянского городского поселения Славянского района». 

Обязать Совет Славянского городского поселения Славянского района опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Совета Славянского городского поселения Славянского района, а также разместить на сайте Совета Славянского городского поселения Славянского района.

Обязать Совет Славянского городского поселения Славянского района сообщить суду и административному истцу в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу о его исполнении либо об уважительных причинах невозможности его исполнить в указанный срок.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 22 марта 2021 года.

Судья: С.А. Санникова