Дело № 2-1414/2025

УИД 61RS0020-01-2025-001523-73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

сл. Родионово-Несветайская 29 августа 2025 года 

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Евтушенко М.И., при секретаре Сахаровой Д.В.,

с участием:

помощника прокурора Родионово-Несветайского района Шапрановой О.А.,

представителя ответчика Администрации Кутейниковского сельского поселения» - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Родионово-Несветайского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Администрации Кутейниковского сельского поселения об обязании принять меры по обустройству мест для складирования (накопления) убранного снега в соответствии с установленными требованиями; третье лицо: Администрация Родионово-Несветайского района,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Родионово-Несветайского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в котором просит обязать Администрацию Кутейниковского сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к определению мест для складирования (накопления) убранного снега на зимний период 2025-2026 гг. и их обустройству в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Кутейниковского сельского поселения требований федерального законодательства при реализации полномочий по благоустройству и обеспечению безопасности окружающей среды в снегоуборочный период, в результате которой установлено, что Администрацией Кутейниковского сельского поселения до настоящего времени не приняты меры к определению мест для складирования (накопления) убранного снега и их обустройству в соответствии с установленными требованиями.

Отмечает, что по данному факту прокуратурой района 28.11.2024 главе администрации Кутейниковского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем нарушения фактически не устранены, места для убранного снега не обустроены.

Считает, что изложенное при наступлении зимнего периода 2025-2026 гг. создает угрозу почвам и грунтовым водам, как природному компоненту, в случае размещения загрязненного снега в результате несанкционированного складирования. 

В своих возражениях на исковое заявление Ответчик выражает несогласие с требованиями, изложенными в иске, считает их незаконными, необоснованными, противоречащими нормам материального права, просит отказать в удовлетворении искового заявления.

В обоснование своих требований, указывает, что статьи 14 и 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержат ни соответствующего вопроса местного значения, ни полномочий органов местного самоуправления сельских поселений по определению мест для складирования (накопления) убранного снега на зимний период. Отсутствуют полномочия органов местного самоуправления и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Отмечает, что из приведенного в Уставе Кутейниковского сельского поселения перечня полномочий однозначно усматривается отсутствие обязанности у Администрации Кутейниковского сельского поселения по содержанию автомобильных дорог общего пользования, определению мест для складирования (накопления) убранного снега в соответствии с установленными требованиями. В силу положений ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается. Обращает внимание ссуда на то, что пунктом 5.1 и Приложением «Ж» Правил благоустройства и содержания территорий муниципального образования «Кутейниковское сельское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов Кутейниковского сельского поселения №.... от ...., закреплено, что работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, находящихся в собственности (ведении) муниципального образования «Кутейниковское сельское поселение» осуществляются на основании заключаемого в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, муниципального контракта.

Обращает внимание суда на то, что спорные полномочия закреплены в ст. 35 Устава муниципального образования» Родионово-Несветайский район, утвержденного решением Собрания депутатов Родионово-Несветайского района № 210 от 31.05.2024, из которого, по мнению Ответчика, следует, что орган местного самоуправления района, в полномочия которого входит организация уборки территорий дорожной инфраструктуры от снега, а также являясь правообладателями земельных участков в соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ, вправе осуществлять права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством, в том числе, определять места складирования снежных масс от уборки территорий муниципального образования в зимний период. Отмечает, что в собственности муниципального образования Кутейниковское сельское поселение отсутствуют земельные участки, предусмотренные законодательством, в том числе, для определения мест складирования снежных масс от уборки территорий муниципального образования в зимний период. Считает, что в случае удовлетворения исковых требований такое решение суда повлечет понуждение органа местного самоуправления в лице Администрации Кутейниковского сельского поселения к принятию решений, не отнесенных к вопросам местного значения, направленных на вмешательство в деятельность местного самоуправления, а также направленных на преодоление установленной законодательством процедуры принятия и реализации соответствующих решений по данным вопросам представительными и исполнительными органами местного самоуправления сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Родионово-Несветайского района Шапранова О.А. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы Возражения на исковое заявление, указав при этом, что считает Правила благоустройства Кутейниковского сельского поселения принятыми с нарушениями закона, не соответствующими нормам действующего законодательства, в связи с тем, что в Правилах содержатся несоответствия, описки и противоречия.

Представитель третьего лица – Администрация Родионово-Несветайского района – ФИО2, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, принять решение на усмотрение суда.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Как следует из ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0).

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4). 

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям п. 1 ст. 2, ст.ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ № 52) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки; не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Согласно п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (п. 11 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Как следует из п. 18 ст. 2 главы 1 Устава муниципального образования «Кутейниковское сельское поселение» Родионово-Несветайского района Ростовской области, к вопросам местного значения Кутейниковского сельского поселения, среди прочих, относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории Кутейниковского сельского поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Кутейниковского сельского поселения, организация благоустройства территории Кутейниковского сельского поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п. 2.22 Приложения «Ж» (Положение об уборке территории) к Правилам благоустройства и содержания территорий Кутейниковского сельского поселения, в срок до 1 ноября уполномоченный орган определяет и подготавливает места для размещения убираемого снега.

Согласно Разделу 2 главы 1 Правил благоустройства и содержания территорий Кутейниковского сельского поселения, уполномоченным органом является Администрация Кутейниковского сельского поселения.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Родионово-Несветайского района проведена проверка исполнения Администрацией Кутейниковского сельского поселения требований федерального законодательства при реализации полномочий по благоустройству и обеспечению безопасности окружающей среды в снегоуборочный период, в результате которой установлено, что Администрацией Кутейниковского сельского поселения до настоящего времени не приняты меры к определению мест для складирования (накопления) убранного снега и их обустройству в соответствии с установленными требованиями.

По данному факту прокуратурой района .... главе администрации Кутейниковского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем нарушения фактически не устранены, места для убранного снега не обустроены, что ответчиком ни в судебном заседании, ни в Возражениях на исковое заявление не оспаривалось.

Выявленное проведенной прокуратурой проверкой непринятие мер к определению места накопления отходов от зимней уборки снега, его не оснащение в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, что является недопустимым. Данное нарушение свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления возложенных законодателем полномочий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, что нарушает право граждан, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду, и, следовательно, подлежит устранению ответчиком.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства, предложенный истцом, отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенных обязанностей. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

Суд считает необоснованными доводы представителя ответчика о том, что Правила благоустройства Кутейниковского сельского поселения приняты с нарушениями закона, не соответствуют нормам действующего законодательства, поскольку указанные Правила утверждены решением Собрания депутатов Кутейниковского сельского поселения №.... от ....; сведений о признании указанных Правил недействительными в материалы дела не представлено. Кроме того, в своих Возражениях представитель ответчика ссылается на указанные Правила, как действующие, в связи с чем суд находит указанные доводы надуманными с целью не выполнения Требований внесенного представления прокурора.

Судом также не принимаются доводы представителя ответчика об отсутствии у Администрации Кутейниковского сельского поселения необходимых земельных участков для определения мест для складирования (накопления) убранного снега, поскольку в силу ст.ст. 39.14, 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрация Кутейниковского сельского поселения не лишена возможности обратиться с заявлением о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, учитывая, что выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Прокурора Родионово-Несветайского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Администрации Кутейниковского сельского поселения об обязании принять меры по обустройству мест для складирования (накопления) убранного снега в соответствии с установленными требованиями; третье лицо: Администрация Родионово-Несветайского района, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Кутейниковского сельского поселения (ИНН 

<

***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к определению мест для складирования (накопления) убранного снега на зимний период 2025-2026 гг. и их обустройству в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено и изготовлено 01.09.2025.

Судья М.И. Евтушенко