Дело №12-70/2019

РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 09 июля 2019 г.

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийск Краснодарского края ФИО2 

при секретаре Абрамян А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «КС-Сервис» ФИО3 на постановление департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края №12-32/149/1-19 от 27.05.2019 г. о привлечении должностного лица –директора ООО «КС-Сервис» ФИО3 к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

Постановлением заместителя руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края №12-32/149/1-19 от 27.05.2019 года должностное лицо –директор ООО «КС-Сервис» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

Директор ООО «КС-Сервис» ФИО3 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление заместителя руководителя Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края №12-32/149/1-19 от 27.05.2019 года отменить и прекратить производства по делу.

В обоснование жалобы ссылается на то, что ООО «КС-Сервис», директором которого он является, осуществляет предпринимательскую деятельность по оптовой и розничной продаже пива. Одним из постоянных оптовых покупателей пива у ООО «КС-Сервис» является ИП ФИО1., в адрес которой 8, 16 и 18 октября 2018 г. отгружены оптовые партии пива, в т.ч. пиво в 30-ти литровых и 50-ти литровых кегах, из которых оптовый покупатель, в свою очередь, реализует пиво на розлив, используя специальное оборудование. В соответствии с требованиями законодательства ФИО3, как должностное лицо внес информацию об отгрузке пива в адрес ИП ФИО1 в ЕГАИС, а покупатель, от имени ИП, также внес в ЕГАИС информацию о получении отгруженного 8, 16 и 18 октября 2018 г. пива. Во исполнение требований законодательства по регулированию оборота алкогольной продукции 17.01.2019 г. директором ООО «КС-Сервис» ФИО3 подана декларация, в которой отгрузка пива в адрес ИП ФИО1 8, 16, и 18 октября (также, как и за предшествующие даты) отражена в качестве оптовой продажи. В ходе проведенной МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО в 2019 г. проверки ООО «КС-Сервис» выявлено, что согласно сведений ЕГРИП ФИО1 прекратила свою деятельность как ИП 02.10.2018 г. Данная информация направлена МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО в Департамент письмом от 14.02.2019г. №Уз-1888/07-18, на основании чего, в отношении должностного лица –директора ООО «КС-Сервис» ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении от 17.04.2019г. №12-32/149/1-19. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 17.04.2019г. №12-32/149/1-19 и материалов административного дела Департаментом принято Постановление о назначении административного наказания №12-32/149/1-19 от 27.05.2019 г., которым ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ, с применением штрафа в размере 5 000 рублей. Указанное постановление является незаконным и подлежит отмене ввиду отсутствия события административного правонарушения, поскольку продажа алкогольной продукции ФИО1. 8, 16 и 18 октября 2018г. не является розничной продажей и отражена в Декларации ООО «КС-Сервис» правильно. То обстоятельство, что 02.10.2018г. прекращен статус ФИО4 как индивидуального предпринимателя (о чем не знал, не мог и не должен был знать ФИО3) не изменяет цели приобретения ею пива (для последующей реализации). Изложенный в обжалуемом Постановлении вывод, что «оптовые организации, реализовавшие алкогольную продукцию лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, осуществили продажу алкогольной продукции конечным потребителям, т.е. фактически осуществили розничную торговлю» является ошибочным, так как определяющим критерием для отнесения продажи к оптовой или розничной является не статус покупателя, а цель приобретения покупателем товара. ИП ФИО1. осуществляла деятельность по розничной торговле пивом и на протяжении длительного времени регулярно приобретала у ООО «КС-Сервис» пиво для последующей продажи. Законодательство не устанавливает требований по неоднократной в течение месяца (при каждой отгрузке товара) проверке информации о статусе постоянного оптового покупателя как ИП (тем более, что такая информация на сайте Росалкогольрегулирования не отражается и не отслеживается программно в ЕГАИС, на сайте ФНС появляется с задержкой и по состоянию на 18.10.2018г. отсутствовала). Более того, обязанность Росалкогольрегулирования программно устанавливать запрет на разноску реализации лицам, сведения о статусе по которым изменились, а ООО «КС- Сервис» является всего лишь пользователь программы ЕГАИС и, учитывая ежедневное значительное количество покупателей, такая проверка практически невозможна. Более того в отношениях с ООО «КС-Сервис» по приобретению пива 8, 16, 18 октября 2015г. ФИО1. продолжала действовать как ИП: все документы (ТТН) оформлены на ИП ФИО4 и подписаны с ее стороны от имени ИП.16 и 23 октября 2018г. ФИО1. как ИП подтвердила в системе ЕГАИС получение пива от ООО «КС-Сервис» по накладным №АЧ0152764/2 от 08.10.18, АЧ0157313/2 от 16.10.18, №АЧ0158057/2, №АЧ0158499/2 и №АЧ0158156/2 от 18.10.18. Т.е. после прекращения статуса предпринимателя 02.10.2018г., ФИО1 как ИП продолжала использовать систему ЕГАИС для отражения операций по фактически осуществляемой ею предпринимательской деятельности по реализации пива. Поскольку возможность использования ею ЕГАИС прекращена не была, то и у ФИО3 даже не могло возникнуть сомнений в приобретении ею пива как ИП для последующей реализации в розницу;объем и характер отгруженной в адрес ИП ФИО4 продукции - пиво в кегах (объем кег 30л и 50л), свидетельствует о приобретении пива не для личного потребления, а для его последующей реализации. Для розлива пива из кег требуется специальное профессиональное оборудование, так как конечным потребителям пиво реализуется уже не в кегах, а на розлив в стаканах. На основании вышеизложенного, реализация 8, 16, 18 октября 2018г. пива в адрес ИП ФИО1 является оптовой продажей и правильно отражена ООО «КС-Сервис» в декларации, в связи с чем событие административного правонарушения по ст.15.13 КоАП РФ отсутствует.

Кроме того, по факту отражения ООО «КС-Сервис» в ЕГАИС информации о продаже 8, 16, 18 октября 2018г. пива ИП ФИО1., статус которой в качестве ИП прекращен 02.10.2018 г., ФИО3 постановлением Руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО №09-16-19/374 от 29.04.2019г. уже привлечен к административной ответственности по ст.14.19 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 12 000 рублей (штраф оплачен 21.05.2019г.). Межрегиональному управлению Росалкогольрегулирования по ЮФО подведомственно рассмотрение дел и по ст.14.19 и по ст.15.13 КоАП РФ, что следует из ст.23.50 КоАП РФ, п.5.3.7.2 и п.5.7 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. №154 (в предыдущих периодах к ответственности по ст.15.13 КоАП РФ ФИО3 привлекало именно МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО, что отражено на стр. 3 оспариваемого Постановления Департамента №12-32/149/1-19 от 27.05.2019).

Таким образом, в силу п.2 ст.4.4 КоАП РФ ФИО3 мог быть подвергнут наказанию за совершение действия, в котором контролирующие органы усмотрели составы правонарушений по ст.14.19 и 15.13 КоАП РФ, только один раз в пределах более строгой санкции по ст.14.19 КоАП РФ, которой он уже подвергнут Постановлением Руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО №09-16-19/374 от 29.04.2019г. Таким образом, оспариваемым Постановлением Департамента на ФИО3 незаконно наложено дополнительное наказание в пределах санкции ст.15.13 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен посредством почтового отправления с обратным уведомлением, направленным обратно суду без вручения адресату.

С учетом вышеназванных норм закона, суд приходит к выводу о наличии надлежащего уведомления должностного лица, привлеченного к административной ответственности, и оснований для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Представитель департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Его неявка не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Исследовав представленные материалы, дело об административном правонарушении, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и примечания к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела установлено, что постановлением №12-32/149/1-19 от 27.05.2019 г. заместителя руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края ФИО5 должностное лицо – директор ООО «КС-Сервис» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В ходе производства по делу заместителем руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края ФИО5 установлено, что директором ООО «КС-Сервис» ФИО3 в процессе осуществления деятельности по розничной продаже пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи совершено административное правонарушение, а именно: 17 января 2019 года в 15 часов 11 минут допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 4 квартал 2018 года. 8, 16, 18 октября 2018 года была отгружена алкогольная продукция ИП ФИО1, ИНН № в общем объеме 37,30 дал. Однако ИП ФИО1 прекратила свою деятельность в качестве индивидуально предпринимателя 2 октября 2018 года.

Так административный орган пришел к выводу о том, что оптовые организации, реализовавшие алкогольную продукцию лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, осуществили продажу алкогольной продукции конечным потребителям, т.е. фактически осуществили розничную продажу.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Непосредственным объектом правонарушения является установленный порядок подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта в Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременной подаче одной из таких деклараций, либо включении в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В пункте 1 статьи 26 данного Закона установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Названные Правила устанавливают порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

В соответствии с пунктами 1, 2 Правил № 815 организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.

В силу пункта 15 Правил № 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Как установлено департаментом, директором ООО «КС-Сервис» ФИО3 17 января 2019 года в 15 часов 11 минут при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 4 квартал 2018 года поданы сведения о том, что 8, 16, 18 октября 2018 года отгружена алкогольная продукция ИП ФИО1 в общем объеме 37,30 дал. Однако ИП ФИО1 прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с 2 октября 2018 года.

Факт несвоевременного искажения информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, заключившегося в отгрузке алкогольной продукции ИП ФИО1, прекратившей деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, должностным лицом ФИО3 не оспаривается.

Довод жалобы о том, что директору ООО «КС-Сервис» ФИО3 не могло и не должно быть известно об обстоятельствах того, что 02.10.2018г. прекращен статус ФИО1 как индивидуального предпринимателя суд считает необоснованным, поскольку Общество, являясь профессиональным участником рынка алкогольной продукции, могло и должно располагать действительными сведениями о юридическом статусе контрагентов. 

Таким образом, в рассматриваемом случае вина директора ООО «КС-Сервис» ФИО3 заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению установленных законодательством норм и предотвращению правонарушения, в несовершении действий по искажению информации в декларации. 

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у директора Общества такой возможности, а также доказательства, подтверждающие факт принятия всех возможных мер, исключающих правонарушение, в материалах дела отсутствуют.

Также не представлено доказательств того, что выявленное нарушение вызвано обстоятельствами, которые директор ООО «КС-Сервис» ФИО3 не мог разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых он не отвечает.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства суд приходит к выводу о том, что вина директора ООО «КС-Сервис» ФИО3 в совершении вмененного ему в вину административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.

Директором ООО «КС-Сервис» ФИО3 допущено административное правонарушение, выразившееся в несвоевременной подаче декларации, заполненной по форме Приложения 12 к Правилам № 815 за 4-й квартал 2018 года, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ФИО3 незаконно повторно привлечен к ответственности по ст.15.13 КоАП РФ, что нарушает принцип однократности ответственности за одно правонарушение, поскольку ранее по факту отражения ООО «КС-Сервис» в ЕГАИС информации о продаже 8, 16, 18 октября 2018г. пива ИП ФИО1., статус которой в качестве ИП прекращен 02.10.2018 г., постановлением Руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО №09-16-19/374 от 29.04.2019 г. ФИО3 уже привлечен к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 12 000 рублей основан на ошибочном толковании норм права.

Как следует из постановления № 09-16-19/374 от 29.04.2019г. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ООО «КС-Сервис» допущено нарушение пункта 2 статьи 8, пункта 1 статьи 14 и пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в части нарушения установленного порядка учета в ЕГАИС, подпункта 18 пункта 6 Правил, пункта 5.1.1 Приложения № 5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149. 

За нарушение вышеназванных норм закона предусмотрена ответственность по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, сделанный в жалобе вывод о том, что на ФИО3 незаконно наложено дополнительное наказание в пределах санкции ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является ошибочным.

Суд также не соглашается с доводом жалобы, считая его ошибочным, о том, что с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий действие по представлению деклараций с отражением реализации пива ФИО1. как оптовой, а не розничной продажи не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем подлежит применению ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с освобождением Заявителя от административной ответственности.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений(Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в степени общественной опасности, причинении вреда либо угрозе причинения вреда личности, обществу или государству, а в пренебрежительном отношении ООО «КС-Сервис» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере производства и оборота ограниченно оборотоспособного имущества.

Кроме того, как следует из буквального толкования нормы ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности является правом, а не обязанностью органа, должностного лица или суда, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Оснований для отмены постановления должностного лица по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, 

решил:

Постановление департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края №12-32/149/1-19 от 27.05.2019 г. о привлечении должностного лица – директора ООО «КС-Сервис» ФИО3 к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – оставить без изменения, жалобу должностного лица - директора ООО «КС-Сервис» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского 

районного суда г. Новороссийск ФИО2