Дело № 5-2/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

об административном правонарушении

06 февраля 2020 года г. Бахчисарай

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: 298400, 

<

...>, Атаманюк Г.С., с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО5,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бахчисарайская средняя общеобразовательная школа № 2» города Бахчисарай Республики Крым, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, расположенного по адресу: 

<

...>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

На основании приказа Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от 21.11.2019 № 1946 консультантом отдела лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым ФИО5, в период с 02.12.2019 по 13.12.2019 в рамках комплексной плановой выездной проверки проведена проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Бахчисарайская средняя общеобразовательная школа № 2» города Бахчисарай Республики Крым (далее МБОУ «Бахчисарайская СОШ № 2» г. Бахчисарай РК), в ходе которой выявлено, что в нарушение пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, в части наличия в штате МБОУ «Бахчисарайская СОШ № 2» г. Бахчисарай РК или привлечения им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям и (или) образовательным стандартам, у учителя истории и обществознания ФИО4 отсутствует документ (свидетельство) о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации. 

В судебном заседании законный представитель МБОУ «Бахчисарайская СОШ № 2» г. Бахчисарай РК ФИО3, вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что диплом, полученный учителем ФИО4 в 1995 году не требует прохождения процедуры признания в Российской Федерации на основании международных договоров о взаимном признании документов государственного образца об образовании.

Должностное лицо, составившее протокол ФИО5 полностью подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Заслушав пояснения ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии требованиями ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966 (далее Положение), установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «а» - «д», «ж» - «к» п. 6 и пп. «б», «д», «е» п. 7 настоящего Положения.

В соответствии с пп. «д» п. 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе, наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам. 

На основании приказа Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от 06.04.2017 №756 МБОУ «Бахчисарайская СОШ № 2» г. Бахчисарай РК предоставлена лицензия на осуществление образовательной деятельности от 06 апреля 2017 года № 0977 сроком действия «бессрочно». На основании приказа Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от 25.04.2017 № 1055 данная лицензия переоформлена в связи с переименованием лицензиата, путем выдачи лицензии на осуществление образовательной деятельности от 25 апреля 2017 № 1001 сроком действия «бессрочно». При этом ранее выданная лицензия от 06 апреля 2017 года № 0977 признана утратившей силу.

В силу части 3 статьи 107 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации признаются иностранное образование и (или) иностранная квалификация, подпадающие под действие международных договоров о взаимном признании, а также полученные в иностранных образовательных организациях, перечень которых с указанием соответствия получаемых в них образования и (или) квалификации образованию и (или) квалификации, полученным в Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины действует Соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых званиях с 26 мая 2000 года. Таким образом, в процедуре признания иностранных документов не нуждаются документы государственного образца, полученные в Украине после 26 мая 2000 года. 

Вместе с тем, учитель истории и обществознания ФИО4 получила диплом 16 июня 1995 года в Украине. 

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях МБОУ «Бахчисарайская СОШ № 2» г. Бахчисарай Республики Крым состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вина МБОУ «Бахчисарайская СОШ № 2» г. Бахчисарай РК, в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 16 декабря 2019 года (л. д. 1-6); копией приказа о проведении плановой выездной проверки МБОУ «Бахчисарайская СОШ № 2» г. Бахчисарай РК (л. д. 7-15); копией лицензии на осуществление образовательной деятельности МБОУ «Бахчисарайская СОШ № 2» г. Бахчисарай РК (л. д. 16-17); копией акта проверки от 13.12.2019 №/к с приложенными к нему документами (л. д. 18-26); копией трудового договора № от 14.11.2017 г. (л. д. 27-29); копией дополнительного соглашения к трудовому договору № от 20.09.2018 г. (л. д. 30); копией дополнительного соглашения к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 31); копий дополнительного соглашения к трудовому договору № от 26.11.2019 г. (л. д. 32); копией диплома на имя ФИО4 от 16.06.1995 года (л. д. 33); справкой, выданной УФМС по 

<

адрес> на имя ФИО4 (л. д. 34); копией паспорта ФИО4 (л. д. 35); копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л. д. 36-43); копией приказа Управления образования, молодежи и спорта 

<

адрес> Республики Крым «О приеме на работу ФИО3» от 16.10.2019 №-к (л. д. 44).

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного МБОУ «Бахчисарайская СОШ № 2» г. Бахчисарай РК административного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым назначить МБОУ «Бахчисарайская СОШ № 2» г. Бахчисарай РК административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. 

Назначая МБОУ «Бахчисарайская СОШ № 2» г. Бахчисарай РК размер административного штрафа по ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, судья исходит из следующего.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Тем самым законодатель предоставил возможность судье, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, то обстоятельство, что МБОУ «Бахчисарайская СОШ № 2» г. Бахчисарай Республики Крым является образовательным учреждением, а также имущественное положение привлекаемого лица, суд полагает необходимым снизить административное наказание в виде административного штрафа предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ ниже низшего предела, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом вышеизложенного, суд полагает необходимым назначить МБОУ «Бахчисарайская СОШ № 2» г. Бахчисарай РК административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.20, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Бахчисарайская средняя общеобразовательная школа № 2» города Бахчисарай Республики Крым, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, расположенное по адресу: 

<

...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей. 

Уплату штрафа произвести по реквизитам: ОКТМО №, ИНН №, КПП №, ОГРН №, р/с №, БИК №, Отделение 

<

адрес> Крыма, л/с №, КБК №, Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафа) по компетенции Рособнадзора, зачисляемые в доход федерального бюджета».

Квитанцию об оплате штрафа сдать в канцелярию Бахчисарайского районного суда Республики Крым в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу. 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для сведения, в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.С. Атаманюк