дело №12-119/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 июня 2017 года г.Учалы, РБ

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Адельгариевой Э.Р., при секретаре Каримовой Г.Ф., с участием представителя АО «Учалинский ГОК» ФИО1, действующего на основании доверенности №

<

***> от 

<

***>., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан ФИО2, действующего на основании доверенности №

<

***> от 

<

***>., рассмотрев в открытом судебном заседании судебном заседании жалобу АО «Учалинский ГОК» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан №04-04/4-О/РС от 31.01.2017г. о назначении административного наказания по ст.8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан №04-04/4-О/РС от 31.01.2017г. АО «Учалинский ГОК» признано виновным в нарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 100000 руб. 

В обоснование своего решения административный орган указал, что у АО «Учалинский ГОК» при обращении с отходами производства и потребления отсутствует паспорт опасного отхода на отход, образующийся в процессе производственной деятельности общества в энергоцехе на станции нейтрализации ОС очистки промышленных сточных вод-отходы (осадки) от реагентной очистки сточных вод (осадок после нейтрализации сточных вод (шлам) IV класса опасности для окружающей среды отсутствует, и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.08.2013г. №712 в Управление Росприроднадзора по РБ данный паспорт не представлен, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. 

Не согласившись с данным постановлением АО «Учалинский ГОК» обратился в суд с жалобой, указав, что ст.8.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами.

Кроме того, в соответствии со ст.11 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1988г. «Об отходах производства и потребления» в 2013г. была проведена инвентаризация отходов и разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по Учалинской промплощадке, утвержденный Решением Управления Росприроднадзора по РБ №1470-Н от 14.11.2013г. Проведены необходимые исследования, подтверждающие отнесение отхода (осадки) от реагентной очистки сточных вод (осадок после нейтрализации сточных вод (шлам) к V классу опасности для окружающей среды, что подтверждено протоколом биотестирования водной вытяжки №325 от 29.04.2013г., протоколом результатов анализа №38 от 14.05.2013г. и протоколом расчета класса опасности. 

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», паспорт составляется на отходы I-IV класса опасности. В связи с изложенным, производство по делу об административном правонарушении на основании протокола №4-О/РС от 17.01.2017г. подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО «Учалинский ГОК» ФИО1 доводы жалобы полностью поддержал, дополнив, что в декабре 2016г. было проведено биотестирование водной вытяжки из отхода и согласно заключению и протокола №96до-16, выполненных Испытательной лабораторией ГБУ РБ Управления государственного аналитического контроля был установлен класс опасности отхода – 5 класса. Кроме того, проверка административным органом была проведена с нарушениями, в частности при отборе проб не было представителей АО «Учалинский ГОК». Полагая, что административным органом не доказано принадлежность отхода – осадка после нейтрализации сточных вод (шлам) относится к 4 классу опасности, просил жалобу удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ ФИО2 просил жалобу АО «Учалинский ГОК» оставить без удовлетворения.

Выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон) отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии со ст.11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу частей 1 и 3 ст.14 Закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно ч.2, 4, 5 ст.18 Закона в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Из материалов дела следует, что на основании Приказа №669 от 18.10.2016г. Федеральной Службой по надзору в сфере природопользования в отношении ОАО «Учалинский ГОК» проведена плановая выездная проверка.

В последующем были произведены отборы проб и обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среду, что подтверждается протоколами отбора проб от 27.10.2016г., 12.12.2016г., актами отбора проб отходов №103/Б от 27.10.2016г.

При этом, вопреки утверждениям представителя АО «Учалинский ГОК» отбор проб был произведен в присутствии их представителей АО «Учалинский ГОК»- ведущего инженера-эколога отдела охраны окружающей среды и технологических гидротехнических сооружений К.В.С., а также инженера-эколога ОООС и ТГС Г.В.Г.

Документы представители АО «Учалинский ГОК» подписали без каких-либо замечаний и возражений на их содержание.

Принадлежность энергоцеха на станции нейтрализации ОС очистки промышленных сточных вод, лицами, участвующими в деле не оспаривалась. 

Как следует из представленного протокола результатов биотестирования №79/Б от 02.11.2016г. отобранный отход – осадок после нейтрализации сточных вод (шлам) относится к IV классу опасности для окружающей среды (л.д.81).

На момент проверки, паспорт опасного отхода на отход, должностное лицо не имело. 

По данному факту 17.01.2017г. должностным лицом инспекции в отношении общества составлен протокол №4-О/РС об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ (л.д. 22-28).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

При этом протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя генерального директора общества-начальника юридического отдела управления ФИО3, в протоколе имеется отметка об отказе о подписании протокола, что свидетельствует о соблюдении административным органом положений ст.28.2 КоАП РФ и надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что АО «Учалинский ГОК» относится к числу субъектов, для которых Федеральным законом №89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Доводы представителя АО «Учалинский ГОК» о том, что ими в 2013г. была проведена инвентаризация отходов и разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по Учалинской промплощадке, утвержденный Решением Управления Росприроднадзора по РБ №1470-Н от 14.11.2013г., о проведении необходимых исследований, подтверждающие отнесение отхода (осадки) от реагентной очистки сточных вод (осадок после нейтрализации сточных вод (шлам) к V классу опасности для окружающей среды, что имеется протокол биотестирования водной вытяжки №325 от 29.04.2013г., протокол результатов анализа №38 от 14.05.2013г. и протокол расчета класса опасности, судом не могут быть приняты, поскольку указанные доводы общества направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, в том числе применительно к осуществлению обществом обращения с отходами своей производственной деятельности с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных действующим законодательством.

Имеющимся в материалах дела доказательствам в ходе производства по делу об административном правонарушении, должностным лицом дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки имеющихся доказательств не имеется.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.8.2 КоАП РФ.

Каких-либо иных нарушений норм и требований КоАП РФ должностным лицом, составившим протокол, не допущено.

При вышеизложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд,

р е ш и л :

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан №04-04/4-О/РС от 31.01.2017г. в отношении АО «Учалинский ГОК» о назначении административного наказания по ст.8.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу АО «Учалинский ГОК» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Адельгариева Э.Р.