РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2019 года г. Тула 

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Задонской М.Ю.,

при секретаре Дмитриевой Т.И.,

с участием

представителя административного истца- помощника Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2, 

представителя административных ответчиков УФСИН России по Тульской области, ФСИН России по доверенностям ФИО3,

представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Тульской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2485/2019 по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области, Федеральной службе исправления наказаний России о признании бездействий незаконными, об обязании исполнить комплекс мер пожарной безопасности,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области, Федеральной службе исправления наказаний России о признании бездействий незаконными, об обязании исполнить комплекс мер пожарной безопасности. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области. 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес УФСИН России по Тульской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в исправительных учреждениях Тульской области, в том числе в ИК-2 УФСИН России по Тульской области.

В рамках рассмотрения представления УФСИН России по Тульской области проделана работа с целью устранения выявленных нарушений, изложенных в представлении.

Вместе с тем, в ходе контрольной проверки, проведенной совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы (по Центральному округу), выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые администрацией колонии в полном объеме не устранены. 

В связи с изложенным в ИК-2 УФСИН России по Тульской области нарушаются права осужденных и иных лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, однако администрация колонии, бездействуя, данные нарушения не устраняет.

С учетом в последующем представленных уточнений просит суд признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области по устранению нарушений правил пожарной безопасности и обязать не позднее, чем через 10 месяцев после вступления решения в законную силу исполнить в полном объеме комплекс мер пожарной безопасности в помещениях, эксплуатируемых указанным исправительным учреждением, а именно:

-обеспечить системой пожарной сигнализации подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- провести в полном объеме огнезащитную обработку строительных конструкций обрешетки кровель чердачных помещений зданий учреждения;

- выполнить планы эвакуации в соответствии с требованиями ГОСТ 12.2.143-2009;

-обеспечить размещение наружных пожарных лестниц у глухих (без световых проемов) частей стен с площадками на уровне эвакуационных выходов. 

В санитарно-режимном корпусе:

- выполнить ширину проступи ступеней на пути эвакуации на лестничной клетке второго этажа не менее 25 см;

- обеспечить ширину дверного проема, расположенного на пути эвакуации перед выходом на лестничную клетку второго этажа не менее 1,0 м;

- в отряде № обеспечить открывание двери эвакуационного выхода, ведущего на общую лестничную клетку по направлению выхода из помещений;

в медицинской части:

- исключить устройство ступеней на общей лестничной клетке с различной шириной проступи и различной высотой;

в банно-прачечном корпусе:

- выполнить выход из помещений в цокольном этаже, являющимся эвакуационным, непосредственно наружу обособленным от общей лестничной клетки;

- выполнить второй выход из цокольных помещений аварийным в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности;

- выполнить разделение помещений различного класса функционального назначения с заполнением проемов между собой противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости;

в отряде №:

- обеспечить защиту людей на пути эвакуации;

- выполнить ширину лестничного марша, ведущего со второго этажа в соответствии с требованиями СНиП 21-01-97*, а также высоту эвакуационного выхода, ведущего на наружную пожарную лестницу не менее 1,9 м;

- обеспечить ширину дверного проема, расположенного на пути эвакуации из отряда на втором этаже не менее 1,2 м;

- оборудовать пандус в общем коридоре на первом этаже с уклоном 1:1;

в отряде № выполнить высоту эвакуационного выхода, ведущего на наружную пожарную лестницу не менее 1,9 м. Обеспечить открывание двери, расположенной на пути эвакуации из спального помещения, по направлению выхода из здания;

в отряде №: исключить перепад высоты менее 45 см в полу на пути эвакуации около спального помещения (устройство порога). Выполнить высоту эвакуационного выхода, ведущего на наружную пожарную лестницу не менее 1,9 м;

в отряде № обеспечить требуемый предел огнестойкости строительных конструкций несущих элементов лестничных маршей и класс конструктивной пожарной опасности строительных конструкций (металлических косоуров лестничных маршей);

в здании ШИЗО обеспечить ширину пути эвакуации, в пределах лестничной клетки, ведущей на второй этаж не менее 1,0 м;

в поликлинике (больнице) обеспечить открывание двери, расположенной на пути эвакуации, ведущей в сторону стационара, по направлению выхода из здания;

в стационаре больницы:

- выполнить высоту эвакуационного выхода, ведущего с первого этажа терапевтического корпуса в сторону лестничной клетки не менее 1,9 м;

- обеспечить высоту пути эвакуации в переходе, ведущем от лестничной клетки к эвакуационному выходу на первом этаже не менее 2 м;

- исключить перепад высоты менее 45 см. в полу на пути эвакуации в общем коридоре на первом этаже (устройство порога);

- обеспечить высоту пути эвакуации в общем коридоре первого этажа не менее 2 м;

- обеспечить открывание двери, ведущей на лестничную клетку первого этажа, по направлению выхода из здания;

столовую оборудовать вторым эвакуационным выходом из помещения обеденного зала.

Обязать административного ответчика - УФСИН России по Тульской области при недостаточности у исправительного учреждения денежных средств организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением комплекса мер, направленных на обеспечение соблюдения законодательства о пожарной безопасности в ИК-2 УФСИН России по Тульской области.

Представитель административного истца- помощник Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в их обоснование, просил административный иск удовлетворить. Требования к административному ответчику ФСИН России не поддержал, но и не отказался от них в установленном законом порядке. 

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных уточненных административных исковых требования, просила в иске отказать. Указала, что требования СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» носят рекомендательный характер и не содержат обязательные для исполнения требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий постройки до 1997 года, а применим только при проведении реконструкции или капитального ремонта. Отметила, что часть выявленных нарушений ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области устранена в ходе рассмотрения настоящего дела. 

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Тульской области, ФСИН России по доверенностям ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных уточненных административных исковых требования, просила в иске отказать. 

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные уточненные административные исковое требования. Пояснил, что выполнение требований СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» обязательны для выполнения на данной стадии эксплуатации здания. Применение исчерпывающих мер для устранения выявленных нарушений в полном объёме, включая капитальный ремонт и реконструкцию, будет способствовать обеспечению безопасности жизни и здоровья людей, находящихся в зданиях и сооружениях ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

В соответствии со ст.1 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статья 34 указанного Федерального закона определяет права и обязанности граждан в области пожарной безопасности, в частности, указано, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Статья 1 названного Федерального закона устанавливает, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 37 приведенного выше Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а так же выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, в частности в их обязанности входит: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы). Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в настоящей статье, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38).

В целях защиты жизни и здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе зданиям и сооружениям, а также предусматривает, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.

Под объектами защиты применительно к п. 15 ст. 2 данного Федерального закона понимается, в том числе, объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно п. 4 ст. 4 указанного Федерального закона в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Из анализа приведенных нормативных актов следует, что они разработаны и приняты в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяют основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливают общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Из Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося приложением № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п.1.1 Устава).

Учредителем Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» является Российская Федерация. Функции и полномочия учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.2 Устава).

Предметом и целями деятельности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области, согласно п.2.1 Устава являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников Учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения; охрана и конвоирование осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации; организация и оказание медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в учреждениях УФСИН России по Тульской области; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес УФСИН России по 

<

адрес> внесено представление № об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в исправительных учреждениях Тульской области, в том числе в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области.

С целью устранения выявленных нарушений, изложенных в представлении, УФСИН России по Тульской области поведена работа по соблюдению требований пожарной безопасности, что следует из сообщения УФСИН России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Также из материалов дела усматривается, что в ходе контрольной проверки соблюдения администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области требований законодательства о пожарной безопасности, проведенной Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с представителем ОНД и ПР г. Тулы (по Центральному округу), выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Подробный перечень выявленных нарушений и сведения об их частичном устранении изложены в справке инспектора ОНД и ПР г. Тулы ( по Центральному округу) от ДД.ММ.ГГГГ. При этом перечень нарушений, отраженный в указанной справке, соответствует списку нарушений, подлежащих устранению в соответствии с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями административного истца. 

В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в уточненном административном иске прокурора, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области не устранены, обстоятельства наличия данных нарушений стороной ответчика не отрицались. 

Таким образом, принимая во внимание, что эксплуатация вышеуказанных помещений с нарушением правил пожарной безопасности представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (осужденных), суд приходит к выводу, что оспариваемые бездействия по устранению нарушений правил пожарной безопасности являются незаконными, не соответствующими действующему законодательству и в данном случае нарушают права неопределенного круга лиц.

При этом доводы административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области о рекомендательном характере СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» и необязательности его соблюдения при эксплуатации зданий постройки до 1997 года, а так же о его применении исключительно при проведении реконструкции или капитального ремонта, суд находит несостоятельными по следующим основаниям. 

Как установлено судом и следует из кадастровых паспортов и паспортов на здания, сооружения, здания: санитарно-режимный корпус введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ отряд № г., медицинская часть- ДД.ММ.ГГГГ банно-прачечный корпус- ДД.ММ.ГГГГ г., отряд №г., отряд № г., отряд № г., отряд № г., здание ШИЗО- ДД.ММ.ГГГГ поликлиника (больница)-ДД.ММ.ГГГГ., стационар больницы- ДД.ММ.ГГГГ столовая-ДД.ММ.ГГГГ 

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее-Правила).

Согласно п.1 Правил настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п.33 Правил).

С 01.01.1998, вместо ранее действовавших СНиП 2.01.02-85*. приняты и введены в действие СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденные Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 №18-7. 

В соответствии с п. 1.1 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов. 

Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Таким образом, выполнение требований СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» обязательны для исполнения на данной стадии эксплуатации здания, а принятие мер для устранения выявленных нарушений в полном объёме, включая капитальный ремонт и реконструкцию, будет способствовать обеспечению безопасности жизни и здоровья людей, находящихся в зданиях и сооружениях ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области.

Так же суд принимает во внимание и тот факт, что допущенные вышеуказанные нарушения несут угрозу жизни и здоровью людей при дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области. 

Вместе с тем, сторонами не оспаривалось то обстоятельство, что в вышеуказанных зданиях нарушаются требования СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», часть из которых устранена ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области в ходе рассмотрения дела. 

При этом доказательств невозможности соблюдения указанных требований пожарной безопасности, равно как и невозможности устранения выявленных нарушений, по объективным, независящим от лица, обязанного данные нормы соблюдать, суду не представлено. Не установлено таковых обстоятельств и при рассмотрении настоящего дела. 

Ссылку представителя административного ответчика на письмо МЧС Росси от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо МЧС Росси от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ ФГБУ ВНИИПО МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, суд также не может признать обоснованной, поскольку указанные письма не являются нормативно-правовыми актами, а указанный ответ носит рекомендательный характер. 

Довод представителя административного ответчика о том, что огнезащитная обработка строительных конструкций обрешетки кровель чердачных помещений зданий учреждения проведена в соответствии с протоколами испытаний по контролю качества огнезащитной обработки деревянной конструкции, суд также находит несостоятельным, опровергающимся материалами дела.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица на момент повторного выхода представителю ОНД и ПР г. Тулы (по Центральному округу) были представлены акты проведения огнезащитной обработки прошлых лет, документы по ежегодному контролю качества огнезащитной обработки в полном объеме представлены не были. Соответствующие документы, подтверждающие срок действия огнезащитной обработки представлены не были.

Ссылка представителя административного ответчика на обстоятельства составления сметы в процессе выполнения работ по огнестойкости строительных конструкций несущих элементов лестничных маршей и класса конструктивной пожарной опасности строительных конструкций, суд не может принять во внимание, поскольку данный факт не свидетельствует об устранении выявленного нарушения. 

Анализ изложенного и имеющихся в деле доказательств, с учетом положений вышеприведенных норм права, на основании оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст.59, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, позволяет прийти к выводу об обоснованности административных исковых требований Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Согласно Уставу ФКУ ИК-2, утвержденному приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное исправительное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы (УФСИН России по Тульской области) осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания. Они являются юридическими лицами и владеют, распоряжаются и пользуются закрепленными за ними имуществом.

Пунктом 4.3 главы IV Устава ФКУ ИК-2 установлено, что УФСИН России по Тульской области в отношении ФКУ ИК-2 осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, контроль использования закрепленного за исправительным учреждением имущества.

Положением об УФСИН России по Тульской области, утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что оно является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Таким образом, устранение вышеуказанных нарушений закона должно быть произведено административным ответчиком за счет собственных средств, а при их недостаточности – за счет средств, выделяемых УФСИН России по Тульской области.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение 10 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, с учетом установленных по делу обстоятельств и отсутствия доказательств обратного, суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области по надлежащему проведению комплекса мер пожарной безопасности. 

Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить в полном объеме комплекс мер пожарной безопасности в помещениях, эксплуатируемых указанным исправительным учреждением, а именно: 

-обеспечить системой пожарной сигнализации подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- провести в полном объеме огнезащитную обработку строительных конструкций обрешетки кровель чердачных помещений зданий учреждения;

- выполнить планы эвакуации в соответствии с требованиями ГОСТ 12.2.143-2009;

-обеспечить размещение наружных пожарных лестниц у глухих (без световых проемов) частей стен с площадками на уровне эвакуационных выходов; 

в санитарно-режимном корпусе:

- выполнить ширину проступи ступеней на пути эвакуации на лестничной клетке второго этажа не менее 25 см;

- обеспечить ширину дверного проема, расположенного на пути эвакуации перед выходом на лестничную клетку второго этажа не менее 1,0 м;

- в отряде № обеспечить открывание двери эвакуационного выхода, ведущего на общую лестничную клетку по направлению выхода из помещений;

в медицинской части:

- исключить устройство ступеней на общей лестничной клетке с различной шириной проступи и различной высотой;

в банно-прачечном корпусе:

- выполнить выход из помещений в цокольном этаже, являющимся эвакуационным, непосредственно наружу обособленным от общей лестничной клетки;

- выполнить второй выход из цокольных помещений аварийным в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности;

- выполнить разделение помещений различного класса функционального назначения с заполнением проемов между собой противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости;

в отряде №:

- обеспечить защиту людей на пути эвакуации;

- выполнить ширину лестничного марша, ведущего со второго этажа в соответствии с требованиями СНиП 21-01-97*, а также высоту эвакуационного выхода, ведущего на наружную пожарную лестницу не менее 1,9 м;

- обеспечить ширину дверного проема, расположенного на пути эвакуации из отряда на втором этаже не менее 1,2 м;

- оборудовать пандус в общем коридоре на первом этаже с уклоном 1:1;

в отряде № выполнить высоту эвакуационного выхода, ведущего на наружную пожарную лестницу не менее 1,9 м. Обеспечить открывание двери, расположенной на пути эвакуации из спального помещения, по направлению выхода из здания;

в отряде №: исключить перепад высоты менее 45 см в полу на пути эвакуации около спального помещения (устройство порога). Выполнить высоту эвакуационного выхода, ведущего на наружную пожарную лестницу не менее 1,9 м;

в отряде № обеспечить требуемый предел огнестойкости строительных конструкций несущих элементов лестничных маршей и класс конструктивной пожарной опасности строительных конструкций (металлических косоуров лестничных маршей);

в здании ШИЗО обеспечить ширину пути эвакуации, в пределах лестничной клетки, ведущей на второй этаж не менее 1,0 м;

в поликлинике (больнице) обеспечить открывание двери, расположенной на пути эвакуации, ведущей в сторону стационара, по направлению выхода из здания;

в стационаре больницы:

- выполнить высоту эвакуационного выхода, ведущего с первого этажа терапевтического корпуса в сторону лестничной клетки не менее 1,9 м;

- обеспечить высоту пути эвакуации в переходе, ведущем от лестничной клетки к эвакуационному выходу на первом этаже не менее 2 м;

- исключить перепад высоты менее 45 см. в полу на пути эвакуации в общем коридоре на первом этаже (устройство порога);

- обеспечить высоту пути эвакуации в общем коридоре первого этажа не менее 2 м;

- обеспечить открывание двери, ведущей на лестничную клетку первого этажа, по направлению выхода из здания;

столовую оборудовать вторым эвакуационным выходом из помещения обеденного зала.

Обязать административного ответчика - УФСИН России по Тульской области при недостаточности у исправительного учреждения денежных средств организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением комплекса мер, направленных на обеспечение соблюдения законодательства о пожарной безопасности в ИК-2 УФСИН России по Тульской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 10.12.2019 г. 

Судья