27RS0015-01-2023-001150-44

№ 2-949/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

при секретаре Климовой Я.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску ФИО2 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Ванинского района» Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края о признании решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка незаконным, признании права на сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения и о признании решения о прекращении выплаты пособия по безработице, незаконным, признании права на сохранение выплаты пособия по безработице, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в Ванинский районный суд с административным иском к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Ванинского района» Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края о признании решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка незаконным, признании права на сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения и о признании решения о прекращении выплаты пособия по безработице, незаконным, признании права на сохранение выплаты пособия по безработице, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов. В обоснование заявления указала, что она в марте 2014 г. была принята на работу в войсковую часть 40689 п. Монгохто на должность бухгалтера ОУМС. С 1 марта 2023 г. уволилась по сокращению штатов (п.2 ст.81ТК РФ). 9 марта 2023 г., была зарегистрирована в Центре занятости населения Ванинского района для поиска подходящей работы. 16 марта 2023 г. в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 № 1032-1 была признана безработной, с одновременным назначением выплаты пособия по безработице, в связи с вышеизложенным истцу был установлен период выплаты пособия по безработице на 6 месяцев: в размере 17 908,80 руб. с 02 сентября 2023 г. по 01 декабря 2023 г.; в размере 7 000,00 руб. с 02 декабря 2023 г. по 01 марта 2024 г. Для принятия решения о сохранении среднего месячного заработка, о признании социальной незащищенности и наличии на иждивении нетрудоспособных членов семьи в ЦЗН, истцом были поданы следующие документы: свидетельства о рождении детей, справка № 7 от 03.05.2023 выданная администрацией сельского поселения «Поселок Монгохто» Ванинского муниципального района Хабаровского края об отсутствии вакансий на 2023 год, заявление об отсутствии вакансий на территории п. Монгохто; заявление о ведении раздельного хозяйства от 22.05.2023 от супруга - ФИО1; заявление от 02.06.2023 о нецелесообразности и рентабельности оформления самозанятости от гражданки ФИО2 3 июля 2023 г. состоялось заседание комиссии КГКУ «Центр занятости населения Ванинского района», по итогам которого комиссия пришла к выводу, что представленные документы не свидетельствуют об исключительности случая для сохранения среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения и таким образом было принято решение отказать в сохранении за истцом, среднего месячного заработка, предусмотренного ст. 318 ТК РФ на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения. Установлены следующие размеры и сроки выплаты пособия по безработице: в размере 75% средней зарплаты гражданина (37 337,52 руб.) но не выше 17 908,80 руб. с 02 сентября 2023 г. по 01 декабря 2023 г. в размере 60% средней зарплаты гражданина (37 337,52 руб.) но не выше 7 000,00 руб. с 02 декабря 2023 г. по 01 марта 2024 г. Также ЦЗН было принято решение о прекращении выплаты пособия по безработице в связи попыткой получения пособия по безработице обманным путем (на явку для подбора и согласования вариантов подходящей работы в ЦЗН 28.06.2023 и 03.07.2023 прибыл посторонний человек). В протоколе заседания Комиссия ЦЗН, указывает причиной прекращения выплаты пособия по безработице факт личной неявки Истца в ЦЗН п. Ванино 28.06.2023 г., а также в случае неявки зарегистрированного гражданина по причине временной нетрудоспособности такой гражданин представляет документ, подтверждающий временную нетрудоспособность, в первый рабочий день, следующий за днем окончания периода временной нетрудоспособности. Указанные документы представляются зарегистрированным гражданином лично. В представленной Истцом по электронной почте справке отсутствует регистрационный номер выданного документа, печать медицинской организации, а также сведения о том, что Истец продолжаете болеть. Считает, что решение Комиссии ЦЗН, указанное в протоколе № 1 от 3 июля 2023 г. в отказе сохранения за истцом среднего месячного заработка на период трудоустройства в течении четвёртого месяца со дня увольнения не законным и не обоснованном, поскольку истцу не была предоставлена информация о месте, дате и времени проведения заседания Комиссии ЦЗН для непосредственного участия с целью определения исключительного случая (ст. 318 ТК РФ) для установления среднего месячного заработка на период трудоустройства. Истцу с даты регистрации в центре занятости в целях поиска подходящей работы 28.06.2023г. было выдано направление на работу в ООО «Таунга-Лсс» на должность «Бухгалтер», при этом данная организация находится в 

<

...>. Истец соответственно отказалась от данного предложения по причине транспортной доступности (рабочее место предложено в другом населенном пункте без учета развития общественного транспорта. Рабочее место предполагает соблюдение распорядка рабочего дня, что в свою очередь из-за транспортной доступности не представляется возможным. Оплата труда на данном рабочем месте при передвижении на такси (частично на такси) не будет покрывать транспортные затраты). Также истцу в устной форме от сотрудника ЦЗН поступало предложение о «Содействии предпринимательству». Сотрудник ЦЗН предложила истцу открыть самозанятость. Истец отказалась от данного предложения в связи с тем, что проживает на территории закрытого военного городка № 43, на территории которого не рентабельно и не целесообразно заниматься самозанятостью, а в соответствии со своим образованием и специализацией данное предложение реализовать не является возможным. Таким образом с даты регистрации в центре занятости в целях поиска подходящей работы по настоящее время Истцу, из ЦЗН не поступало предложений о подходящей работе которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы, а также состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Истец при потере работы остается без средств к существованию, так как совместного хозяйства с мужем не ведет. На иждивении истца находятся двое несовершеннолетних детей которых при должном воспитании должны воспитывать, содержать и обеспечивать в равной мере родители. Оплата за потребление ЖКХ также производиться в равных долях. С даты регистрации в ЦЗН предложений о наличии работы не поступало. Самостоятельно предпринятые меры в поисках работы результатов не принесли. В свою очередь ЦЗН ошибочно считает, что исключительный случай это только тот случай, при котором, гражданин приобрел статус «социально незащищенного» или «малоимущего» при обращении в Центр социальной поддержки населения.

Кроме того, при рассмотрении комиссией вопроса о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка должным образом не были учтены представленные Истцом документы, в том числе подтверждающие самостоятельный поиск работы, наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей, факт ведение раздельного хозяйства с мужем, не трудоустроенность истца, болезнь истца и нахождение его на стационарном лечении, что должным образом и в полной мере подтверждает наличие исключительных обстоятельств.

С 28.06.2023 г. и по настоящее время истец находится на амбулаторном лечении, по данному факту Истец направляла на электронную почту в ЦЗН медицинскую справку и Заявление с сообщением о нахождении на амбулаторном лечении и невозможности личной явки. Также в телефонном разговоре с директором ЦЗН п. Ванино ФИО3, истец уведомила о том, что не может лично явиться, т. к. находится на амбулаторном лечении. Несмотря на это, доводы Истца проигнорированы и не приняты во внимание.

Также считает несостоятельными доводы ЦЗН о том, что в представленной истцом по электронной почте справке отсутствует регистрационный номер выданного документа, печать медицинской организации, а также сведения о том, что истец продолжаете болеть, по следующим основаниям: за ненадлежаще оформленную медицинскую справку истец не может отвечать (изготовление справки и выдача справки не входит в компетенцию Истца). ЦЗН по данному факту может сделать запрос в медицинскую организацию. Указанная медицинская справка была направленна в ЦЗН по электронной почте сразу же после ее получения в мед. учреждении. С медицинской справкой также было направленно заявление в котором указывалось, что с 28.06.2023 и по настоящее время Истец находится на амбулаторном лечении.

ЦЗН, отказывая Истцу в сохранении среднего заработка в течение четвертого месяца после увольнения и в выплате пособия по безработице указывает, что в связи с тем, что ЦЗН стал известен факт отметки 28.06.2023г. другим человеком. ЦЗН сделал преждевременные выводы о том, что Истец данными действиями пытался получить пособие по безработице обманным путем. Истец в действительности просил вою подругу прибыть на явку в назначенное время всего лишь для уточнения наличия свободных вакансий. А нахождение истца на амбулаторном лечении является уважительной причиной не прибытия на явку в ЦЗН, при этом выше указанные выплаты не прекращаются. Также по данному факту была проведена проверка сотрудниками ОМВД России по Ванинскому району, в результате которой также не было установлено факта попытки получения пособия обманным путем.

Просила: признать решение ЦЗН об отказе в сохранении за Истцом среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения не законным, признав право на сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения; признать решение ЦЗН о прекращении выплаты пособия по безработице не законным, признав право на сохранение выплаты пособия по безработице, возместить моральный вред, судебные расходы.

Истец ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленной о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыла, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, согласно представленных пояснений, поскольку она не была уведомлена о проведении заседания, комиссия не владела данными о ее нахождении на амбулаторном лечении, являющимися уважительной причиной неявки в ЦЗН, и приняла ошибочное решение о снятии ее с регистрационного учета безработных граждан, принимая во внимание только тот факт, что она лично не прибыла на явку в ЦЗН в назначенное время. С 28 июня 2023 г. по 06.09.2023г. она находилась на амбулаторном лечении в другом регионе, представить больничную справку лично не представлялось возможным. Данные справки были направлены нарочно через супруга и письмами на электронную почту ФИО3

Центр занятости, принимая решение об отказе в сохранении среднемесячного заработка за четвертый месяц, и выплаты пособия по безработице, лишил ее средств к существованию ивозможности по содержанию детей в равной степени. При этом, с даты регистрации в центре занятости в целях поиска подходящей работы и за весь период из ЦЗН не поступало предложенийо подходящей работе, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы, а также состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика КГКУ «Центр занятости населения Ванинского района» будучи надлежащим образом уведомленной о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, согласно представленному отзыву, возражает против удовлетворения иска, по следующим основаниям.

В связи с увольнением на основании пункта 2 части 1 статьи 81 ТК РФ из ФКУ «Войсковая часть 52015» в целях поиска подходящей работы истец обратилась в центр занятости населения и с 09.03.2023г. была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы, приказом от 16.03.2023 № 075П9/2308 признана безработной. Центром занятости населения истец был проинформирован о праве представить документы, их надлежащим образом заверенные копии, подтверждающие социальную незащищенность, отсутствие средств к существованию, наличие тяжелой болезни, требующей дорогостоящего лечения, нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, и тому подобных обстоятельств. Для рассмотрения вопроса о сохранении среднего заработка за четвертый месяц после увольнения Истцом в центр занятости населения были представлены: свидетельства о рождении детей, справка № 7 от 03.05.2023 выданная администрацией сельского поселения «Поселок Монгохто» Ванинского муниципального района Хабаровского края об отсутствии вакансий на 2023 год; заявление истца от 22.05.2023 об отсутствии вакансий на территории п. Монгохто; заявление от 22.05.2023 от законного супруга ФИО1 о неведении совместного хозяйства; заявление истца от 02.06.2023 о нецелесообразности и рентабельности оформления самозанятости. В Положении о комиссии по работе с гражданами, обратившимися в КГКУ «Центр занятости Ванинского района», уволенными в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, не предусмотрено непосредственное участие в заседании комиссии граждан. На назначенные перерегистрации 28.06.2023 и 03.07.2023., в день заседания комиссии, истец лично не явилась. 28.06.2023 гражданке, представившейся, как ФИО2 было выдано направление на работу в ООО «Таунга-Лес» на должность «Бухгалтер». 28.06.2023 данная гражданка от работы отказалась, подписавшись как ФИО2 Согласно справки выданной Мордовской центральной районной больницей (Тамбовская область, р.п. Мордово) от 12.07.2023., поступившей в Центр занятости населения 20.07.2023, истица находилась на амбулаторном лечении у терапевта с 28.06.2023г. по 12.07.2023г., соответственно не смогла бы присутствовать на заседании комиссии 03.07.2023. В центр социальной поддержки населения по Ванинскому району за подтверждением статуса «социально незащищенной» истица не обращалась, документов, свидетельствующих о том, что истица имеет статус «малоимущей», на заседание комиссии не представлено. Заявление от законного супруга ФИО4 о том, что супруги не ведут совместное хозяйство, не свидетельствует о социальной незащищенности Истицы По состоянию на 03.07.2023 в распоряжении комиссии отсутствовала информация, обращалась ли Истица в органы социальной защиты за установлением статуса «социально незащищенной» или «малоимущей». 15.06.2023 Истице на Единой цифровой платформе «Работа в России» с целью оказания государственных услуг в сфере занятости населения направлено предложение о «Содействии предпринимательству», со сроком принятия решения до 29.06.2023. По состоянию на 03.07.2023 от Истицы на данное предложение «отклик» не поступил. В распоряжении центра занятости отсутствуют иные документы и сведения, необходимые для оценки обстоятельств исключительности случая сохранения за гражданином среднего месячного заработка. При этом центр занятости не вправе требовать от гражданина, дополнительные документы, не предусмотренные Законом о занятости, административными регламентами. Предоставление дополнительных документов право, а не обязанность гражданина. 03.07.2023 комиссией было принято решение об отказе в сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения.

В нарушение пункта 6 статьи 31 Закона о занятости в назначенное на перерегистрацию в центр занятости населения время Истица не явилась, а имеющиеся сведения и документы не подтверждают ее социальную незащищенность. В соответствии с подпунктом "г" пункта 23 Правил снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется центрами занятости населения в случае попытки получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Приказом от 03.07.2023 № 184Д28/2308 истица была снята с регистрационного учета в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем. Сотрудниками центра занятости населения было установлено, что в день, назначенный для перерегистрации 28.06.2023, Истица не явилась. На перерегистрации присутствовало неустановленное лицо, которое в листе учета посещений поставило за Истицу подписи. Центр занятости населения Истица не посещала более одного месяца, предприняла попытку получить решение о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения и выплату пособия по безработице за период с 02.06.2023 по 28.06.2023, предоставив свои документы постороннему лицу для прохождения перерегистрации 28.06.2023 и 03.07.2023. 05.07.2023 заявление о совершении действий с использованием чужих документов и попытке получения пособия по безработице обманным путем направлено центром занятости населения в ОМВД России по Ванинскому району. 14.08.2023 в Центр занятости населения поступило Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Истицы по причине не перечисления пособия по безработице на расчетный счет Истицы, в связи с чем не был причинен ущерб Центру занятости населения. Однако данная формулировка не освобождает Истицу от снятия с регистрационного учета в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Согласно п. 13 Правил в случае неявки зарегистрированного гражданина по причине временной нетрудоспособности такой гражданин представляет документ, подтверждающий временную нетрудоспособность, в первый рабочий день, следующий за днем окончания периода временной нетрудоспособности. Указанные документы представляются зарегистрированным гражданином лично.

По состоянию на 04.10.2023. в Центр занятости населения предоставлена 20.07.2023 мужем Истицы справка (подлинник) выданная Мордовской центральной районной больницей (Тамбовская область, р.п. Мордово) от 12.07.2023.

Просила в удовлетворении требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, письменный отзыв ответчика, суд приходит к следующему.

Государственные гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора, предусмотрены главой 27 Трудового кодекса РФ.

Согласно ст. 318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения.

Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

При этом отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса РФ) относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, не трудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 01.03.2023 г., на основании п. 2 части 1 ст. 81 ТК РФ (по сокращению численности или штата работников организации.) уволена из ФКУ «Войсковая часть 52015».

16.03.2023г., то есть в месячный срок со дня увольнения ФИО2 обратилась в КГКУ Центр занятости населения Ванинского района» с заявлением о предоставлении государственной услуги трудоустройства.

Приказом от 16.03.2023 № 075П9/2308 ФИО2 признана безработной, и ей назначено пособие по безработице, с 02.09.2023 г. по 01.12.2023 г. в размере 17908,80 рублей, с 02.12.2023 г. по 01.03.2024 г. в размере 7000 рублей. 

В судебном заседании установлено, что ФИО2 в течение периода нахождения на регистрационном учете не была трудоустроена в связи с отсутствием подходящей оплачиваемой работы в региональном банке вакансий, что подтверждается листками посещений .

Согласно листку посещений от 28.06.2023г. КГКУ ЦЗН п. Ванино ФИО2 была предложена вакансия в ООО «Таунга-Лес» на должность «Бухгалтер», от данной вакансии последняя отказалась.

13.03.2023 г. ФИО2. было вручено информирование об условиях принятия решения о сохранении среднего месячного заработка, в котором ей предлагалось в целях принятия КГКУ ЦЗН п. Ванино решения о сохранении за ней среднего месячного заработка за 4 месяц (пятый, шестой) со дня увольнения в срок до 02.07.2023г. предоставить в КГКУ ЦЗН п. Ванино документы (надлежащим образом заверенные копии), свидетельствующие о ее социальной незащищенности, отсутствии средств к существованию, наличии на иждивении нетрудоспособных членов семьи тому подобного.

Согласно протоколу заседания комиссии КГКУ ЦЗН п. Ванино по работе с обратившимися гражданами в КГКУ ЦЗН п. Ванино, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации от 03.07.2023 г. №1, комиссия приняла решение отказать в сохранении за ФИО2 среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения. 

В обоснование решения указано, что, исходя из предоставленных ФИО2 документов исключительных обстоятельств для сохранения за ФИО2 среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения не имеется, поскольку не установлено обстоятельств ее социальной незащищенности, требующей дополнительной материальной поддержки.

В судебном заседании установлено, что истец состоит в официальном браке с ФИО1, имеет высшее образование по специальности «финансы и кредит». На иждивении истца находится несовершеннолетние дети: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждаются объяснениями истца, изложенным в исковом заявлении, заявлением ФИО1( л.д.42) свидетельствами о рождении детей, карточкой персонального учета.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 2214-О, согласно которой орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что исключительных обстоятельств для сохранения за ФИО2 среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения не имелось, поскольку не установлено обстоятельств её социальной незащищенности, требующей дополнительной материальной поддержки в указанный период.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 состоит в зарегистрированном браке, документов, свидетельствующих о том, что семья ФИО2 имеет статус малоимущей, не представлено.

Как следует из справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы ФКУ «Войсковая часть 52015», средний заработок истца за последние три месяца по последнему месту работы составил 37337,52 рублей.

Получая в течение первых трех месяцев сохраненный заработок в размере, значительно превышающем размер прожиточного минимума, установленный в Российской Федерации, истец при достаточной степени заботливости и осмотрительности могла и должна была предвидеть возможные негативные последствия своего не трудоустройства в будущем.

Наличие несовершеннолетних детей само по себе исключительным случаем для сохранения среднего месячного заработка на период трудоустройства за четвертый месяц не является, учитывая, что дети в силу положений ст.80 Семейного кодекса РФ должны содержаться обоими родителями.

Иных обстоятельств, которые могли бы быть признаны исключительными и позволяющими сохранить за истцом средний месячный заработок за четвертый месяц со дня увольнения, не установлено.

Таким образом, у центра занятости населения не имелось законных оснований к принятию решения о сохранении ФИО2 среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения.

Рассматривая требования ФИО2 о признании решения о прекращении выплаты пособия по безработице, незаконным, признании права на сохранение выплаты пособия по безработице, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 35 Закона «О занятости населения» длительная (более месяца) неявка безработного (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного является основанием для прекращения выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного.

Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регулирующие порядок регистрации граждан, обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) за содействием в поиске подходящей работы (далее - граждане, обратившиеся в центр занятости населения).

Названными Правилами, в частности, установлено, что граждане, признанные государственными учреждениями службы занятости населения безработными, подлежат постановке на регистрационный учет. Постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета осуществляются государственными учреждениями службы занятости населения. Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными (пункты 2, 3, 8).

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что Центры занятости населения устанавливают безработным гражданам (за исключением граждан, осуществляющих профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению центров занятости населения, и граждан, принимающих участие в оплачиваемых общественных работах) сроки явки (не более 2 раз в месяц) для перерегистрации в качестве безработных граждан. Центры занятости населения направляют безработным гражданам уведомление с указанием даты явки на перерегистрацию. Дата первой явки для перерегистрации устанавливается в день постановки безработного гражданина на регистрационный учет безработных граждан, дата каждой следующей явки - в день соответствующей перерегистрации безработного гражданина.

Согласно п. 16 Правил, безработные граждане, не явившиеся в установленные центрами занятости населения сроки посещения для перерегистрации в качестве безработных граждан, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Ведение регистрационного учета безработных граждан осуществляется в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения путем внесения даты посещения гражданами центра занятости населения и сведений о предложениях подходящей работы (п. 21).

Согласно п.п. «б» п.23 Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909, в соответствии с Законом снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется центрами занятости населения в следующих случаях: длительная (более одного месяца) неявка (за исключением граждан, осуществляющих профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению центров занятости населения, и граждан, принимающих участие в общественных работах) в центр занятости населения без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного.

Установленная законодателем процедура личной явки лица, которому назначено пособие по безработице, в органы защиты населения для перерегистрации обусловлена необходимостью удостоверения органа, начисляющего соответствующее пособие, в том, что данное лицо имеет право на сохранение установленного статуса и, соответственно, для сохранения назначенных выплат.

ФИО2 проходила регистрацию в качестве безработного 02.06.2023 года, о дате следующего посещения 28.06.2023 г. она была уведомлена под роспись. В то же день в личный кабинет ФИО2 было направлено уведомление, в котором сообщалось о необходимости явиться в КГКУ ЦЗН п. Ванино для регистрации на 28.06.2023 года в 11 часов 40 минут. 

На перерегистрацию 28.06.2023г. присутствовало неустановленное лицо, которое в листе учета посещений поставило за истицу подписи (была уведомлена о дате следующего посещения 03.07.2023 г.). В то же день в личный кабинет ФИО2 было направлено уведомление, в котором сообщалось о необходимости явиться в КГКУ ЦЗН п. Ванино для регистрации на 03.07.2023 года в 11 часов 50 минут.

Сторонами не оспаривается, что в назначенное время 28.06.2023 г., 03.07.2023 г. истец на перерегистрацию не явилась, с паспортом и трудовой книжкой на имя ФИО2 прибыла неизвестная женщина по просьбе ФИО2. 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №Д28/2308 ФИО2 снята с регистрационного учета в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

05.07.2023г. КГКУ ЦЗН п. Ванино в ОМВД России по Ванинскому району направило заявление о совершении действий с использованием чужих документов и попытке получения пособия по безработице обманным путем.

Постановлением от 07.08.2023 г. отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 ч. 1 ст. 159.2 УК РФ по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием состава преступления в действиях ФИО2, так как выплата за июнь 2023 г. не была перечислена на расчетный счет ФИО2, в связи с этим, не был причинен ущерб центру занятости населения п.Ванино.

Согласно п.п. «г» п.23 Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909, в соответствии с Законом снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется центрами занятости населения в случаях: попытки получения либо получения пособия по безработицы обманным путем.

Таким образом, поскольку снятие с регистрационного учета ФИО2 произведено в соответствии с пп. «г» п.23 Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909, факт личной не явки истца, которой назначено пособие по безработице ( согласно приказу № 07509/2308 от 16.03.2023 г. с которым была ознакомлена ФИО2), в органы защиты населения для перерегистрации, обусловленной необходимостью удостоверения органа, начисляющего соответствующее пособие, в том, что ФИО2 имеет право на сохранение установленного статуса и, соответственно, для сохранения назначенных выплат - сторонами не оспаривается, а также факт направления для перерегистрации вместо себя иного лица, с представлением ей паспорта и трудовой книжки на имя ФИО2, что подтверждено постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 07.08.2023 г., - также не оспаривается, оснований для признания незаконным Приказа от 03.07.2023 № 184Д28/2308, согласно которого ФИО2 снята с регистрационного учета в связи с попыткой получения пособия по безработице обманным путем - не имеется.

При этом, иным лицом при явке на перерегистрацию, назначенную ФИО2 28.06.2023 г. и 03.07.2023 г. не были представлены документы о наличии уважительных причин не явки ФИО8 лично. Предоставление в КГКУ «Центр занятости населения Ванинского района», 20.07.2023 г. медицинской справки от 12.07.2023 г. правового значения не имеет, поскольку снятие с регистрационного учета ФИО2 произведено в соответствии с пп. «г» п.23 Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909, в связи с попыткой получения пособия по безработицы обманным путем.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 к КГКУ «Центр занятости населения Ванинского района» о признании решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка незаконным, признании права на сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения и о признании решения о прекращении выплаты пособия по безработице, незаконным, признании права на сохранение выплаты пособия по безработице, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Ванинского района» Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края о признании решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка незаконным, признании права на сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения и о признании решения о прекращении выплаты пособия по безработице, незаконным, признании права на сохранение выплаты пособия по безработице, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья 

Ванинского районного суда Романько А.М. 

(мотивированное решение 

изготовлено 20.10.2023г.)