Дело № 2а-2493/2025

УИД 86RS0007-01-2025-003354-76

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2025 года город Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: 

председательствующего судьи Ефремовой И.Б.

при секретаре Морозовой М.С.

с участием Нефтеюганского межрайонного

прокурора ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Салым о признании действий по установлению сроков расселения многоквартирного дома незаконными, признании распоряжения в части установления сроков расселения многоквартирного дома незаконным, обязании пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного дома, с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья граждан

У С Т А Н О В И Л:

Нефтеюганский межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился с исковыми требованиями к администрации сельского поселения Салым о признании действий по установлению срока расселения многоквартирного дома (адрес) незаконными, признании распоряжения № от 02 августа 2021 года в части установления сроков расселения вышеуказанного многоквартирного дома незаконным, обязании пересмотреть сроки расселения жильцов вышеуказанного многоквартирного дома, с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья граждан (л.д.6,51).

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Салым требований жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что межведомственной комиссией выявлены основания, которые отражены в заключении от 30 июля 2021 года № для признания многоквартирного дома (адрес) аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с распоряжением администрации с.п. Салым от 02 августа 2021 года № многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу и установлен срок расселение указанного дома до 31 декабря 2026 года. Вместе с тем согласно заключению по результатам обследования вышеуказанного многоквартирного дома, выполненного ООО Инженерно-технический центр «(иные данные)» от 19 мая 2021 года, физический износ технического состояния многоквартирного дома составляет 70 %, все работы по ремонту и замене конструкций необходимо выполнять по специально разработанному проекту, а также проект производства работ, состояние несущих конструктивных элементов – аварийное, ненесущих – весьма ветхое, ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивного элемента. Категория технического состояния здания жилого помещения в целом оценивается как аварийное, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующиеся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. 

В судебном заседании Нефтеюганский межрайонный прокурор административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель администрации сельского поселения Салым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.55). 

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Выслушав Нефтеюганского межрайонного прокурора, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 40 Конституции РФ предусматривает право каждого гражданина на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацию», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством 

Согласно пунктам 6, 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль.

Как указано в подпунктах 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учёт муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля. 

В силу ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектом жилищных прав является жилое помещение, которым признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу требований постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее по тексту - Положение), рассмотрение вопроса о признании многоквартирного дома аварийным или об отсутствии оснований для этого является исключительной компетенцией межведомственной комиссии.

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

В силу пункта 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу пункта 34 Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. N 433-ст (далее - межгосударственный стандарт), на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.

На основании п. 46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. 

Согласно пункту 47 Положения, по результатам работы межведомственная комиссия по вопросам признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу вправе принять, в том числе решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно абз.2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 г. №1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

В судебном заседании установлено, что Нефтеюганской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Салым требований жилищного законодательства. 

В ходе проверки установлено, что согласно заключению общества с ограниченной ответственностью «Инженерно-технический центр «(иные данные)» от 19 мая 2021 года, составленного по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома (адрес), категория технического состояния здания жилого дома в целом оценивается как аварийное (категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта). Физический износ жилого дома составляет 70 %, при котором техническое состояние жилого дома определяется как «ветхое». При данном техническом состоянии несущих конструктивных элементов аварийное, а ненесущих – весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь при проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивного элемента. С учетом высокой степени имеющегося физического износа объекта несущая способность, прочность и устойчивость отдельных конструкций и жилого дома в целом не обеспечены. При рассмотрении вопроса о пригодности объекта для дальнейшей эксплуатации, рекомендуется, признать многоквартирный дом, расположенный по адресу: (адрес) аварийным и подлежащим сносу (л.д. 18,21).

30 июля 2021 года межведомственной комиссией сельского поселения Салым, по результатам исследования заключения ООО «Инженерно-технический центр «(иные данные)», принято заключение № о признании многоквартирного дома (адрес) аварийным и подлежащим сносу, помещений №, № не соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и их пригодности для проживания (л.д. 17).

Распоряжением администрации сельского поселения Салым № от 02 августа 2021 года, жилые помещения №, № дома (адрес) признаны непригодными для проживания (п. 1.1), многоквартирный дом № признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 2026 года (п. 1.2). Отселение граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома (адрес) установлено до 31 декабря 2026 года (л.д. 32).

Однако из сообщения общества с ограниченной ответственностью «Инженерно-технический центр «(иные данные)» от 17 июня 2025 года следует, что при обследования дома (адрес) составлено заключение, в котором рекомендовано признать данный дом аварийным и подлежащим сносу. На момент обследования жилого дома существовала реальная угроза жизни и здоровью проживающих в нем людей (л.д.13).

Учитывая, что заключением общества с ограниченной ответственностью «Инженерно-технический центр «(иные данные)», составленного по результатам исследования вышеуказанного дома установлено, что он находится в аварийном состоянии, его техническое состояние создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, суд приходит к выводу, что установление распоряжением срока расселения вышеуказанного многоквартирного дома в срок до 31 декабря 2026 года является неразумным, поскольку создает угрозу для безопасности и проживания граждан в жилом доме, что свидетельствует о незаконности указанного распоряжения в части определения срока расселения граждан, поэтому административный ответчик обязан пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного дома, с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья граждан.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Руководствуясь ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать действия администрации сельского поселения Салым по установлению сроков расселения многоквартирного дома (адрес), незаконными.

Признать распоряжение администрации сельского поселения Салым от 02 августа 2021 года № в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного дома (адрес), незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Салым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного дома (адрес), с учётом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья граждан.

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2025 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы, представления через Нефтеюганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Судья Нефтеюганского 

районного суда