Дело № 12-37/2020 Мировой судья Любаева М.Ю.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 февраля 2020 года город Конаково 

Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С.,

с участием представителя Министерства Тверской области по обеспечению 

контрольных функций ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника муниципального учреждения «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области по доверенности - Рыжова С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 29 Тверской области от 24 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 29 Тверской области от 24 декабря 2019 года МУ «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Защитник МУ «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области по доверенности - Рыжов С.В. обратился с жалобой на указанное выше постановление, в которой просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от 24 декабря 2019 года, вынесенное мировым судьёй и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что у мирового судьи не имелось оснований для привлечении администрации Козловского сельского поселения к административной ответственности. Администрации вменяется неисполнение предписания № 53 от 24 декабря 2018 года. Согласно материалам дела плановая выездная проверка в отношении администрации проводилась на основании приказа от 12 ноября 2018 года № 1793. Как следует из данного приказа, проверка представительного органа проводилась с целью выполнения ежегодного плана проведения министерством плановых проверок за 2018 год. В то же время, указанный план проверок в материалах дела отсутствует, равно как и сведения о том, что плановая проверка в отношении администрации проведена с соблюдением периодичности, установленной ч. 2 ст. 9 Федерального закона о защите прав юридических лиц. Ссылка судьи на Интернет-сайт не может служить доказательством по делу, так как на бумажном носителе к материалам дела сведения приобщены не были и не были исследованы в качестве доказательств по делу. Принимая результаты проведенной плановой выездной проверки в качестве доказательства совершения административного правонарушения, должностное лицо административного органа не проверило законность проведения проверки, а именно факт включения в ежегодный план проверок юридических лиц, опубликованный в установленном законом порядке, плановой проверки в отношении администрации, что свидетельствует о нарушении требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела. Выдаваемое уполномоченным органом предписание должностного лица должно быть основано на нормах действующего законодательства, в нем должно быть указано, какие именно правовые нормы были нарушены лицом, которому это предписание выносится. Однако, предписание не отвечает требованиям законности исходя из следующего: п. 1 предписания не входит в полномочия администрации; п. 2 предписания не входит в компетенцию администрации; п. 3 предписания не содержит норму права, обязывающую администрацию сельского поселения к каким-либо действиям; п. 4 предписания не относится к деятельности администрации в контексте проверки; п. 5 предписания не соответствует действительности, т.к. необходимые параметры предусмотрены ПЗЗ; п.п. 6, 7 предписания не подлежат исполнению администрацией; п. 8 предписания не подлежит исполнению администрацией, в ее полномочия не входят; п. 9 предписания не относится к полномочиям администрации; п. 10 предписания не входит в компетенцию администрации; п. 11 предписания – постановление администрации соответствует требованиям действующего законодательства; п. 12 предписания не входит в компетенцию администрации. Представитель администрации не был ознакомлен с результатами проверки, об ознакомлении с результатами проверки отметки в акте не содержится, также не содержится отметки о согласии или несогласии с актом. Из указанного следует, что процедура проверки нарушена и данному обстоятельству судья не дал должной оценки. Также, администрацию возглавляет не глава администрации, а глава Козловского сельского поселения, следовательно, в протоколе указано ненадлежащее лицо на представление интересов юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. В материалах дела отсутствуют сведения о проведении процедуры проверки, установленной № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», следовательно, проверка проведена незаконно, а как следствие и постановление судьи незаконно, в том числе из-за того, что неприятие указанных в предписании и акте проверки от 2018 года нарушения могут повлечь массовые нарушения граждан, что также является основанием для проведения внеплановой проверки органа местного самоуправления. Доказательств законности предписания не представлено административным органом, так как градостроительная документация и иные правовые акты, в которые требуется внести изменения не представлены судье, судья не дал оценку законности предписания, то есть посчитал его законным без исследования документов, в которые надлежит, по мнению органа, внести изменения. 

В судебном заседании 17 февраля 2020 года защитник Рыжов С.В. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. В дополнении указал, что считает постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку проверка была проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Представитель МУ ««Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области не был ознакомлен с результатами проверки, отметки об ознакомлении с результатами проверки в акте не имеется, также не содержится отметка о согласии или несогласии с актом. В соответствии с ч.1 ст. 20 Закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Из указанного следует, что процедура проверки нарушена, и данному обстоятельству мировой судья не дала должной оценки. Градостроительная документация и иные правовые акты, в которые, по мнению Министерства, необходимо внести изменения, судье представлены не были. Мировой судья не дала оценку законности предписания, то есть посчитала его законным без исследования документов, в которые надлежит, по мнению органа, внести изменения. 

В судебном заседании представитель Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 пояснил, что ФИО1 занимает должность главы Козловского сельского поселения, председателя совета депутатов Козловского сельского поселения, главы администрации Козловского сельского поселения, что подтверждается Решением №3 от 25.09.2018 года, имеющимся в материалах дела. Протокол об административном правонарушении № 24-АПГД от 23 октября 2019 года был составлен в отношении МУ «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области, поскольку не было выполнено в установленный срок законное предписание № 53 от 24 декабря 2018 года, содержащее требование по устранению выявленных в ходе плановой проверки нарушений градостроительного законодательства в части несоблюдения МУ «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области градостроительного законодательства при исполнении полномочий в области градостроительной деятельности, установленных статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Министерство, руководствуясь ст. 8.1 Градостроительного Кодекса РФ, ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3, и на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года №95-пп, осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. Целью указанного контроля является предупреждение, выявление, пресечение нарушений градостроительного законодательства при исполнении органами местного самоуправления полномочий в области градостроительной деятельности, установленных градостроительным законодательством Российской Федерации. Министерством на основании приказа Министерства от 12.11.2018 года № 1793 «О проведении плановой проверки МУ «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области проведена проверка соблюдения МУ «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области градостроительного законодательства при исполнении полномочий в области градостроительной деятельности, установленных ст. 8 ГрК РФ. По результатам проверки Министерством в адрес МУ «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области направлены акт плановой проверки от 24.12.2018 года №459-п и предписание от 24.12.2018 года №53, устанавливающие требование к МУ «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области до 01 октября 2019 года устранить выявленные в ходе плановой проверки нарушения требований. За это время в Министерство от МУ «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области информации об исполнении законного предписания №53 от 24.12.2018 года и ходатайств о продлении срока исполнения требований указанного предписания не поступало. Таким образом, был зафиксирован факт совершения МУ «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Проверка была проведена в рамках ст. 8.1 ГрК РФ и ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Проверка проводилась на основании приказа №1393 от 13.10.2017 года и плана проверок на 2018 год, была согласована с прокуратурой, информация была размещена на официальном сайте. Поскольку, они не руководствуются Федеральным законом от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на который указывает защитник Рыжов С.В. Акт по результатам проверки был составлен и направлен в адрес М «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области.

В судебном заседании представителем Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 был приобщен письменный отзыв на жалобу защитника МУ «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Рыжова С.В., доводы которого дублируют позицию ФИО2 избранную в ходе судебного разбирательства, изложенную выше. 

Представитель МУ «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области МУ «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом. Судья счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя.

Выслушав защитника Рыжова С.В., представителя ФИО2, изучив материалы дела, доводы жалобы, отзыв на жалобу, прихожу к следующим выводам, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 77 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Согласно ст. 8.1 ГрК РФ контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

1. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль за соблюдением соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (далее в настоящей статье - органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности), в том числе контроль за:

(в ред. Федерального закона от 26.07.2017 N 191-ФЗ)

1) соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;

2) соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями настоящего Кодекса;

3) соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

2. Должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, имеют право:

1) проводить проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также подведомственных им организаций;

2) требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления предоставления необходимых документов, материалов и сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

3) получать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления объяснения по факту нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

3. Должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны:

1) направлять в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений;

2) направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законов для принятия мер прокурором;

3) принимать меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Должностные лица органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления обязаны:

1) предоставлять по запросу органа, осуществляющего контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, необходимые для осуществления контроля документы и материалы;

2) направлять в орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, копии документов территориального планирования, правил землепользования и застройки на бумажном или электронном носителе в двухнедельный срок после их утверждения в установленном порядке;

3) оказывать содействие должностным лицам органа, осуществляющего контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в их работе.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно - правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных контролирующим органом или его должностным лицом в пределах своей компетенции, влекут административную ответственность в соответствии со ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменяется. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер. Тем самым, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано совершить некоторые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приказом № 1393 от 13 октября 2017 года утвержден план проверок соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области законодательства о градостроительной деятельности на 2018 год (л.д. 179-185);

Приказом № 1793 от 12 ноября 2018 года назначено проведение плановой проверки соблюдения муниципальным учреждением «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области градостроительного законодательства при исполнении полномочий в области градостроительной деятельности (л.д. 17-18).

19 ноября 2018 года в адрес председателя МУ «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области было направлено уведомление о проведении плановой проверки соблюдения МУ «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области с 03 декабря 2018 года (л.д. 14-15).

Актом плановой проверки соблюдения муниципальным учреждением «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области градостроительного законодательства при исполнении полномочий в области градостроительной деятельности № 49-п от 24 декабря 2018 года выявлены нарушения: 

1. Муниципальном образовании Козловское сельское поселение Устав поселения и муниципальные правовые акты поселения не содержат разграничения полномочий между исполнительно-распорядительным и представительным ОМСУ в области градостроительной деятельности.

2. В нарушение требования статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 131-ФЭ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» администрацией поселения не принято мер по подготовке и направлению на утверждение в представительный орган поселения местных нормативов градостроительного проектирования поселения в срок до 01.01.2015.

3. В нарушение части 8 статьи 29.4 ГрК РФ отсутствует порядок подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них устанавливаются муниципальными правовыми актами с учетом положений ГрК РФ.

4. Администрацией поселения проведены публичные слушания по проекту генерального плана поселения не во всех населенных пунктах, что является нарушением части 8 статьи 28 ГрК РФ.

5. В нарушение требований ч. 23 ст. 5.1 ГрК РФ протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний по проекту генерального плана поселения не размещено на официальном сайте поселения.

6. Администрацией поселения проведены публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки не во всех населенных пунктах.

7. В нарушение требований части 7 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», части 23 статьи 5.1 ГрК РФ протоколы публичных слушаний, заключение по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки поселения не размещены на сайте поселения.

8. В нарушение требования пункта 2 части 4 статьи 8.1 ГрК РФ утвержденные материалы генерального плана поселения, а также утвержденные материалы правил землепользования и застройки и внесения в них изменений в двухнедельный срок не представлены в Министерство.

9. В нарушение пункта 3 части 3 статьи 23 ГрК РФ, а также приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.06.2011 № 267 и приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 № 127 на карте границ населенных пунктов поселения, входящей в состав генерального плана поселения, границы населенных пунктов не содержат описание, а также размещены в ФГИС ТП при отсутствии векторной модели пространственных данных.

10. В нарушение требований Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшего на момент утверждения генерального плана поселения и правил землепользования и застройки, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действовавшего при утверждении в 2016 году внесения изменений в правила землепользования и застройки, а также распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.1.2015 № 2444 границы населенных пунктов поселения и территориальные зоны поселения не поставлены на государственный кадастровый учет.

11. В ходе проверки утвержденных правил землепользования и застройки поселения выявлено, что предельные размеры и параметры (минимальные и (или) максимальные) земельных участков и разрешенного строительства объектов капитального строительства установлены не для всех территориальных зон, что является нарушением статьи 36 и части 1 статьи 38 ГрК РФ.

12. В нарушение требования части 20 статьи 45 ГрК РФ в поселении не разработан и не утвержден нормативным правовым актом (в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 38 Устава поселения утверждается Советом депутатов поселения) порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений ОМСУ, и порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории.

13. Администрацией поселения в нарушение требования части 5.1 статьи 26 ГрК РФ не разработаны и не утверждены ОМСУ поселения программы комплексного развития систем транспортной инфраструктуры поселения и комплексного развития систем социальной инфраструктуры поселения в предусмотренный шестимесячный срок с даты утверждения генерального плана поселения.

14. Администрацией поселения в нарушение требований пункта 3.1 части 3 статьи 57.1 ГрК РФ программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Козловского сельского поселения на 2018-2022 годы, утвержденная постановлением администрации поселения от 20.06.2017 № 68, не размещена во ФГИС ТП.

15. В нарушение части 11 статьи 55.24 ГрК РФ не разработан и не утвержден нормативным правовым актом (в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 38 Устава поселения утверждается Советом депутатов поселения) порядок проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направления лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений.

16. Администрацией поселения не соблюдались требования приказов Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного |участка» и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 06.06.2016 № 400/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка», действовавших на момент их выдачи, к форме и к содержанию выданных ГПЗУ в части обязательного заполнения всех установленных формой строк.

17. Администрацией поселения в нарушение требований п. 6 ч. 5 ст. 51 и ч. 2 ст. 55 ГрК РФ до 2016 года выдавались разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство и реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории «Государственный комплекс «Завидово», находящийся в ведении ФСО России — федерального органа исполнительной власти Российской Федерации.

18. В ходе проверки соответствия муниципальных правовых актов, определяющих порядок проведения процедур в сфере жилищного строительства исчерпывающему перечню процедур, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 3.0.04.2014 № 403, установлено отсутствие утвержденных административных регламентов по оказанию муниципальных услуг по процедурам: принятие решения о подготовке документации по планировке территории (процедура исчерпывающего перечня № 4); организация и проведение аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории (процедура исчерпывающего перечня №7); заключение договора о развитии застроенной территории (процедура исчерпывающего перечня № 9); предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (процедура исчерпывающего перечня № 23); предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (процедура исчерпывающего перечня № 24).

19. Администрацией поселения в части, касающейся исполнения полномочий по подготовке и утверждению административных регламентов, допущено несоответствие административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением администрации поселения от 26.10.2016 № 78, федеральному законодательству.

20. Администрацией поселения в части, касающейся исполнения полномочий по подготовке и утверждению административных регламентов, допущено несоответствие административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства», с изменениями, утвержденными постановлением администрации поселения от 23 мая 2013 года № 44, федеральному законодательству.

21. Администрацией поселения в части, касающейся исполнения полномочий по подготовке и утверждению административных регламентов, допущено несоответствие административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства реконструкции объектов капитального строительства».

22. В ходе проверки соответствия муниципальных правовых актов установлено, что положение о публичных слушаниях, утвержденный решением Совета депутатов поселения от 25.08.2008 не соответствует действующему градостроительному законодательству.

Предписанием № 53 об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 24 декабря 2018 года Муниципальному учреждению «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области предписано в срок до 01 октября 2019 года включительно устранить выявленные в ходе проведения Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций плановой проверки нарушения (21-24).

Актом проверки № 44-ип от 01 октября 2019 года выявлено, что МУ «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области требования, изложенные в предписании № 53 от 24 декабря 2018 года не исполнены, ходатайства о продлении сроков исполнения предписания от органов местного самоуправления в адрес министерства не поступало (12-13).

23 октября 2019 года в отношении МУ «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области составлен протокол об административном правонарушении № 24-АПГД (л.д. 3-8).

Факт совершения МУ «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и виновность юридического лица подтверждены совокупностью вышеуказанных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

В судебном заседании исследованы в том числе: решение совета депутатов Козловского с/п Муниципального образования Конаковский район третьего созыва № 3 от 25 сентября 2018 года; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе МУ «Администрация Козловского с/п»; должностной регламент главного консультанта отдела за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 22 февраля 2019 года; устав муниципального образования Козловское сельское поселение Конаковского района Тверской области от 07 мая 2018 года № 83; решение от 07 мая 2018 года № 83 о принятии устава муниципального образования Козловское сельское поселение Конаковского района Тверской области; возражения от 21 ноября 2019 года; отзыв от 10 декабря 2018 года; постановление мирового судьи судебного участка № 29 Тверской области от 24 декабря 2019 года; копия договора о предоставлении из бюджета Конаковского района бюджетного кредита № 4 от 04 октября 2018 года; письмо администрации Козловского с/п № 465 от 13 декабря 2018 года; письмо главы администрации Козловского с/п № 15 от 13 декабря 2018 года; справка № 49 от 30 января 2020 года; решение совета депутатов Козловского с/п № 27 от 20 декабря 2019 года; светокопии источников финансирования дефицита бюджета Козловского с/п на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов; светокопия распределения бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджета Козловского с/п на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов; светокопия ведомственной структуры расходов бюджета Козловского с/п по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам, подгруппам и элементам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и виновности МУ «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области в его совершении основан на оценке представленных доказательств, данной по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций предписания № 53 от 24 декабря 2018 года МУ «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области в установленном законом порядке не обжаловалось, оснований сомневаться в законности и обоснованности вынесенного предписания у судьи не имеется. Сведения о наличии заявления (ходатайства) о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок, отсутствуют.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, оно является обязательным для исполнения в установленный срок.

Доводы Рыжова С.В. о том, что в материалах дела отсутствует ежегодный план проведения министерством плановых проверок за 2018 год, и он не был исследован в качестве доказательств по делу, не могут быть приняты во внимание как основание для удовлетворения жалобы, поскольку выводы мирового судьи относительно обоснования проведения проверки, подтверждаются надлежаще заверенной копией приказа об утверждении плана проверок № 1393 от 13.10.2017 года, (л.д. 210-216), представленного судье и исследованного в судебном заседании. 

Довод Рыжова С.В. о том, что предписание не отвечает требованиям законности, так как пункты предписания не входят в полномочия администрации ничем объективно не подтвержден, опровергается исследованными выше доказательствами. 

Довод Рыжова С.В. о том, что представитель администрации не был ознакомлен с результатами проверки, об ознакомлении с результатами проверки отметки в акте не содержится несостоятелен, поскольку проверка была проведена в рамках ст. 8.1 ГрК РФ и ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Проверка проводилась на основании приказа №1393 от 13.10.2017 года и плана проверок на 2018 год, была согласована с территориальными органами прокуратуры, информация в установленном порядке была размещена на официальном сайте. Должностное лицо о дате и месте составления протокола об административном правонарушении было уведомлено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Довод о том, что согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению также несостоятелен, поскольку материалами дела подтверждается, что 10 пунктов из 12 Предписания не требуют финансовых затрат, при этом не было принято мер по устранению нарушений, иного судье не представлено, следовательно как и доказательств объективной причинно – следственной связи между невыполнением пунктов предписания и необходимостью финансовых затрат. 

Довод о том, что не установлено время события, не изложены обстоятельства правонарушения, опровергается материалами дела, в частности протоколом № 24-АПГД от 23.10.2019 года. 

Довод о том, что проверка была проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», также не может быть принят во внимание, по следующим основаниям.

Действительно частью 5 ст. 54 ГрК РФ и ч. 1 ст. 55.19 ГрК РФ предусмотрено применение положений Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» исключительно при осуществлении государственного строительного надзора и государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций. 

Между тем, приказом № 1393 от 13 октября 2017 года утверждён план проверок соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области законодательства о градостроительной деятельности на 2018 год, согласно которому при осуществлении государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности подлежат применению положения ст. 8.1 ГрК РФ, ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, специально регулирующие вопросы осуществления государственными органами контроля за соблюдением органами самоуправления градостроительного законодательства.

Иные, изложенные в жалобе, доводы не влекут отмены обжалуемого судебного акта, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Бремя доказывания судом распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу МУ «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области, не усматривается.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении МУ «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Административное наказание назначено МУ «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено МУ «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления по жалобе, не допущено.

На основании изложенного, судья находит вынесенное мировым судьей судебного участка № 29 Тверской области в отношении МУ «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области постановление от 24 декабря 2019 года законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 29 Тверской области от 24 декабря 2019 года о признании муниципального учреждения «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей - оставить без изменения, жалобу защитника МУ «Администрация Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области по доверенности - Рыжова С.В.– без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5, КоАП РФ, а также должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Судья Т.С. Шейхов