Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 г. п.Теплое Тульской области 

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Петрова В.С., 

при секретаре Дубровиной Т.С., 

с участием административного истца ФИО1, его представителя Пыткиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1243/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Тепло - Огаревский район об оспаривании отказа в создании межведомственной комиссии и проведении обследования и оценки жилого дома на предмет его пригодности для постоянного проживания,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Тепло - Огаревский район об оспаривании отказа в создании межведомственной комиссии и проведении обследования и оценки жилого дома на предмет его пригодности для постоянного проживания.

Заявление мотивировано тем, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, значился за Ч.

ДД.ММ.ГГГГ Ч. умерла.

Открывшееся после смерти Ч. наследство, в состав которого входит указанный жилой дом, в срок принял её сын ФИО1

На основании акта о пожаре от 24 апреля 2015 г. этот жилой дом числится сгоревшим.

ФИО1 обратился в администрацию МО Тепло - Огаревский район с заявлением о создании межведомственной комиссии и проведении обследования и оценки этого жилого дома на предмет его пригодности для постоянного проживания.

Письмом указанной администрации от 28 февраля 2018 г. в этом ему было отказано.

Принимая такое решение, администрация исходила из того, что ФИО1 не относится к числу указанных в п.42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47) лиц, по заявлениям которых проводится оценка соответствия помещения установленным требованиям. 

Не согласившись с таким решением администрации, ФИО1 просит суд признать его незаконным и обязать эту администрацию устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель по ордеру адвокат Пыткина Ю.В. административное исковое заявление поддержали, просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации МО Тепло - Огаревский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, дело рассмотрено судом в его отсутствие. 

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ умерла Ч. (повторное свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ.).

Открывшееся после смерти Ч. наследство в срок принял её сын ФИО1, что установлено решением Тепло - Огаревского районного суда Тульской области от 17 марта 2009 г.

Из справки администрации МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района от 3 ноября 2017 г. № следует, что согласно похозяйственного учета жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, значился за Ч.. На основании акта о пожаре от 24 апреля 2015 г. этот жилой дом числится сгоревшим.

ФИО1 обратился в администрацию МО Тепло - Огаревский район с заявлением о создании межведомственной комиссии и проведении обследования и оценки этого жилого дома на предмет его пригодности для постоянного проживания.

Письмом указанной администрации от 28 февраля 2018 г. в этом ему было отказано.

Принимая такое решение, администрация исходила из того, что ФИО1 не относится к числу указанных в п.42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47) лиц, по заявлениям которых проводится оценка соответствия помещения установленным требованиям. 

Копии этих документов суду представлены и в материалах дела имеются.

У суда нет оснований считать такой отказ администрации незаконным, исходя из следующего.

Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение этой нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения).

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован этой нормой.

Согласно п.42 указанного Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в этом Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 этого Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико - экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в этом Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.47 Положения).

В соответствии с п.49 указанного Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно - восстановительных работ.

Согласно п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно - эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно - изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (п.44).

В соответствии с ч.4 ст.35 Конституции Российской Федерации право наследования гарантируется. Это право включает в себя как право наследодателя распорядиться своим имуществом на случай смерти, так и право наследников по закону и по завещанию на его получение.

Круг наследников, порядок, сроки принятия наследства и состав наследственного имущества определяются законодательством, действующим на день открытия наследства. 

Согласно п.2 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Наследование осуществляется по завещанию и по закону (ч.1 ст.1111 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.1113 этого Кодекса наследство открывается со смертью гражданина. 

В силу п.1 ст.1142 Гражданского кодекса Российской Федерации наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. 

Согласно ст.1152 Гражданского кодекса Российской Федерации для приобретения наследства наследник должен его принять (п.1).

Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось (п.2).

Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (п.4).

Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства (п.1 ст.1154 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.5 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Аналогичное положение содержалось в п.1 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (утратил силу с 1 января 2017 г.).

Как уже отмечалось, в подтверждение принадлежности умершей Ч. права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, представлена справка администрации МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района от 3 ноября 2017 г. 

Иных документов в подтверждение принадлежности ей этого права ФИО1 суду не представил.

Между тем, такая справка не упомянута в перечне документов, на основании которых осуществляется государственная регистрация права собственности на жилой дом, определенных указанными Федеральными законами. Не была она упомянута в перечне правоустанавливающих (правоподтверждающих) документов на жилые дома и в соответствии с ранее действовавшими нормативными правовыми актами. 

Ни ФИО2 при жизни, ни ФИО1 право собственности на этот жилой дом в соответствии с указанными Федеральными законами не зарегистрировали.

Нотариус ФИО1 свидетельство о праве на наследство после смерти Ч. в отношении этого жилого дома не выдавал; в суд за признанием права собственности на жилой дом ни Ч. при жизни, ни ФИО1 не обращались.

Поскольку при жизни у Ч. право собственности на указанный жилой дом в установленном порядке не возникло, применение к спорным правоотношениям п.4 ст.1152 Гражданского кодекса Российской Федерации невозможно.

Исходя из этого, следует согласиться с позицией администрации МО Тепло - Огаревский район, полагавшей, что ФИО1 не относится к числу указанных в п.42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции лиц, по заявлениям которых проводится оценка соответствия помещения установленным требованиям. 

До надлежащего оформления в соответствии с указанными Федеральными законами права собственности ФИО1 на этот жилой дом его обращение с заявлением о создании межведомственной комиссии и проведении обследования и оценки этого жилого дома на предмет его пригодности для постоянного проживания является преждевременным.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного ФИО1 к администрации МО Тепло - Огаревский район требования об оспаривании отказа в создании межведомственной комиссии и проведении обследования и оценки жилого дома на предмет его пригодности для постоянного проживания отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 мая 2018 г.

Председательствующий