Дело № 2а-1141/2024

УИД № 22RS0013-01-2023-007433-50

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2024 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Плаксиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Агентство Финансового Контроля» к судебному приставу- исполнителю Приобского отделения судебных приставов г. Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, начальнику отделения- старшему судебному приставу Приобского отделения судебных приставов г. Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, врио начальника отделения- старшего судебного пристава Приобского отделения судебных приставов г. Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия и восстановлении нарушенного права,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Агентство Финансового Контроля» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу- исполнителю Приобского отделения судебных приставов г. Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, начальнику отделения- старшему судебному приставу Приобского отделения судебных приставов г. Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, врио начальника отделения- старшего судебного пристава Приобского отделения судебных приставов г. Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия и восстановлении нарушенного права.

В обосновании заявленных требований административный истец- ООО ПКО «АФК», указал, что ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом в Приобское ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства, с приложением судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № г. Бийска Алтайского края, о взыскании задолженности с ФИО9 Согласно информации на официальном сайте Почты России почтовое отправление с трек-номером 60399453239498 вручено 14 декабря 2020 года.

До настоящего времени взыскатель не уведомлен судебным приставом- исполнителем Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю о вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства. В рамках проверки выявлено, что в банке данных исполнительных производств на официальном сайте ФССП России не содержится информации о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО9, денежные средства в рамках исполнения судебного постановления не поступают.

Исполнительный документ поступил в отделение судебных приставов, но не был принят и зарегистрирован в установленном порядке. Таким образом, старший судебный пристав Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО10 проявила бездействие в реализации предоставленных полномочий, предусмотренных статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ», статей 30, части 1 статьи 68, статьи 98 и части 2 статьи 99 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее- Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ), выразившееся в ненадлежащей организации работы подразделения и контроле за работой должностных лиц отделения, не обеспечении мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами- исполнителями исполнительного документа, в том числе вопроса о возбуждении или отказе в возбуждении исполнительного производства, несвоевременном вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства, производными от которых являются следующие нарушения: не размещение сведений о возбуждении исполнительного производства в банке данных исполнительных производств, не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства сторонам исполнительного производства и в суд, не исполнении исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, не применении к должнику мер принудительного исполнения.

Тем самым старший судебный пристав допустил факт волокиты при исполнении судебного постановления, что повлекло нарушение прав взыскателя на своевременное и правильное исполнение требований исполнительного документа в виде неполучения принужденных денежных средств, предусмотренных статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, причинении ущерба в сумме 11777 руб. 20 коп. 

Просил признать незаконным бездействие начальника отделения- старшего судебного пристава Приобского отделения судебных приставов г. Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов Алтайского края ФИО11, выразившееся в ненадлежащей организации работы и неосуществлении контроля за деятельностью отделения, а также в не обеспечении принятия мер по осуществлению вверенными сотрудниками исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном мировым судьей судебного участка № г. Бийска Алтайского края. Обязать начальника отделения- старшего судебного пристава Приобского отделения судебных приставов г. Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО11 незамедлительно зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный документ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный мировым судьей судебного участка № г. Бийска Алтайского края, в отношении должника ФИО9, а также организовать направление в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства либо постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки. В случае утраты исполнительного документа обязать Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю принять меры к его восстановлению в соответствии с Приказом ФССП России от 28 сентября 2015 года № 455 «Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находящихся в составе исполнительных производств».

Административный истец - представитель ООО ПКО «Агентство Финансового Контроля», в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения административного дела был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд считает возможным.

Административные ответчики- судебный пристав- исполнитель Приобского отделения судебных приставов г. Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, начальник отделения- старший судебный пристав Приобского отделения судебных приставов г. Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, врио начальника отделения- старшего судебного пристава Приобского отделения судебных приставов г. Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО3, врио начальника отделения- старшего судебного пристава Приобского отделения судебных приставов г. Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО4, врио начальника отделения- старшего судебного пристава Приобского отделения судебных приставов г. Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО5 и представитель Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка административных ответчиков имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка заинтересованного лица имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют нормативным правовым актам (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 июля 2007 года № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (часть 3).

Если должником является гражданин, то, в силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

На основании пункта 2 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона.

По делу установлено, что 14 декабря 2020 года в Приобское ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю поступил судебный приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, выданный мировым судьей судебного участка № г. Бийска Алтайского края, о взыскании с ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, в пользу ООО «АФК» задолженности по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере ХХХ руб за период с 22 января 2018 года по 12 декабря 2019 года, расходы по оплате госпошлины в размере ХХХ руб., всего ХХХ руб. Исполнительный документ был предъявлен к принудительному исполнению взыскателем ООО «АФК» (ООО ПКО «АФК»).

По сообщению ОВМ МУ МВД России «Бийское» от 12 января 2024 года № 62/14/227 и УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю от 11 января 2024 года ФИО9 с 09 октября 2009 года по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. Данный адрес относится к территории, на которой совершают действия по принудительному исполнению требований исполнительных документов судебные приставы- исполнители Восточного ОСП г. Бийска и Бийского района ГУФССП по Алтайскому краю.

Исполнительный документ был передан судебному приставу- исполнителю Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1, который 17 декабря 2020 года вынес постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства №, так как исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий.

Таким образом, постановление о возбуждении исполнительного производства судебным приставом- исполнителем Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю не выносилось.

Частью 2 статьи 31 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ предусмотрено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 17 декабря 2020 года с приложением исполнительного документа (судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ) были направлены в адрес взыскателя ООО «АФК» (

<

...> помещ.) также 17 декабря 2020 года. Исполнительный документ возвращен в Приобское ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю 25 января 2021 года, зарегистрирован в книге регистрации входящей корреспонденции под № 221810/21/22025.

Повторно постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 17 декабря 2020 года и исполнительный документ были возвращены взыскателю ООО ПКО «АФК» 23 января 2024 года, вручены 29 января 2024 года, что подтверждается списком № 54 от 23 января 2024 года, отчетом об отслеживании постового отправления с почтовым идентификатором 65930070503668.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ООО ПКО «АФК» ссылается на нарушение прав, свобод и охраняемых законом интересов юридического лица, как взыскателя, в результате неисполнения начальником отделения- старшим судебным приставом ФИО11 надлежащей организации работы отдела и контроля за вверенными ей сотрудниками отделения судебных приставов по исполнению требований исполнительного документа в принудительном порядке, в не принятии решения о судьбе заявления о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа, то есть на бездействие указанного должностного лица.

Частями 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ определено, что старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов;

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;

организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану;

взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов;

организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения;

организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

в случае принятия решения о необходимости открытия подразделению территориального органа принудительного исполнения депозитного счета службы судебных приставов обеспечивает открытие такого счета;

является распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, открытом подразделению территориального органа принудительного исполнения;

осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия;

осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что на основании приказа ФССП России от 20 мая 2020 года ФИО2 была назначена 01 июня 2020 года № 426-лс на должность начальника отделения- старшего судебного пристава Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю. Служебный контракт с ней расторгнут 15 марта 2023 года (приказ ФССП России от 15 марта 2023 года № 1810-лс).

На основании приказов ГУФССП по Алтайскому краю от 16 декабря 2020 года № 2447-к, от 10 февраля 2021 года № 95-к, от 12 апреля 2021 года № 318-к, от 13 июля 2021 года № 673-к, от 12 октября 2021 года № 1079-к, от 30 ноября 2021 года № 1293-к, от 21 января 2022 года № 52-к, от 21 марта 2022 года № 322-к, от 17 апреля 2022 года № 475-к, от 06 мая 2022 года № 501-к, от 13 мая 2022 года № 534-к, от 07 декабря 2022 года № 1370-к, от 20 января 2023 года № 53-лс, от 22 февраля 2023 года № 153-лс, от 07 марта 2023 года № 191-лс, от 20 марта 2023 года № 231-лс, от 10 апреля 2023 года № 307-лс, от 19 апреля 2023 года № 345-лс, от 13 июля 2023 года № 184-к, от 05 октября 2023 года № 838-лс, от 10 октября 2023 года № 857-лс, от 30 октября 2023 года № 942-лс, от 13 ноября 2023 года № 996-лс, от 23 января 2024 года № 63-лс в период с 08 декабря 2020 года по 16 декабря 2020 года, с 01 февраля 2021 года по 10 февраля 2021 года, с 01 апреля 2021 года, с 05 июля 2021 года по 03 августа 2021 года, с 07 октября 2021 года, с 29 ноября 2021 года, с 17 января 2022 года по 06 февраля 2022 года, с 09 марта 2022 года по 30 марта 2022 года, с 26 апреля 2022 года по 29 апреля 2022 года, с 04 мая 2022 года, с 11 мая 2022 года по 05 июня 2022 года, с 06 июля 2022 года по 19 октября 2022 года, с 05 декабря 2022 года, 16 января 2023 года, с 18 января 2023 года, с 14 февраля 2023 года по 16 февраля 2023 года, 27 февраля 2023 года, с 16 марта 2023 года, 07 апреля 2023 года, с 17 апреля 2023 года по 05 мая 2023 года, с 03 июля 2023 года по 09 июля 2023 года, 03 октября 2023 года, с 09 октября 2023 года по 25 октября 2023 года, с 26 октября 2023 года по 03 ноября 2023 года, с 04 ноября 2023 года по 09 ноября 2023 года, в период с 18 января 2024 года по 26 января 2024 года врио начальника отделения- старшего судебного пристава Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю была назначена ФИО4

С 17 декабря 2020 года врио начальника отделения- старшего судебного пристава Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю была назначена ФИО5 (приказ ГУФССП по Алтайскому краю от 16 декабря 2020 года № 2448-к). 

На основании приказа ГУФССП по Алтайскому краю от 29 марта 2022 года № 362-к в период с 28 марта 2022 года врио начальника отделения- старшего судебного пристава Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю была назначена ФИО6

На основании приказа ГУФССП по Алтайскому краю от 02 июня 2022 года № 617-к, от 01 августа 2022 года № 900-к, от 20 января 2023 года № 50-лс, от 02 мая 2023 года № 390-лс, от 04 декабря 2023 года № 1066-лс, от 08 декабря 2023 года № 1090-лс в период с 06 июня 2022 года по 05 июля 2022 года, с 20 июля 2022 года по 21 июля 2022 года, 17 января 2023 года, 24 апреля 2023 года, с 29 ноября 2023 года по 04 декабря 2023 года, с 05 декабря 2023 года по 07 декабря 2023 года врио начальника отделения- старшего судебного пристава Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю была назначена ФИО7

На основании приказа ГУФССП по Алтайскому краю от 20 сентября 2022 года № 1226-к, от 07 марта 2023 года № 197-лс, от 28 марта 2023 года № 253-лс, от 12 мая 2023 года № 413-лс, от 09 июня 2023 года № 483-лс, от 28 июля 2023 года № 647-лс, от 03 октября 2023 года № 835-лс, от 16 ноября 2023 года № 1014-лс, от 22 декабря 2023 года № 1133-лс, от 22 декабря 2023 года № 1134-лс в период с 20 октября 2022 года по 03 марта 2023 года, с 04 марта 2023 года, с 25 марта 2023 года по 24 апреля 2023 года, с 06 мая 2023 года по 05 июня 2023 года, с 06 июня 2023 года по 05 июля 2023 года, с 28 июля 2023 года по 27 августа 2023 года, с 25 сентября 2023 года по 08 октября 2023 года, с 10 ноября 2023 года по 09 декабря 2023 года, с 10 декабря 2023 года по 09 января 2024 года, с 10 января 2024 года по 18 января 2024 года врио начальника отделения- старшего судебного пристава Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю был назначен ФИО3

На основании приказа ГУФССП по Алтайскому краю от 13 июля 2023 года № 183-к в период с 19 июля 2023 года по 21 июля 2023 года по 21 июля 2023 года врио начальника отделения- старшего судебного пристава Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю была назначена ФИО8

Таким образом, с 17 декабря 2020 года (даты поступления заявления АО ПКО «АФК» о возбуждении исполнительного производства с исполнительным документом) по 23 января 2024 года (дату получения взыскателем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 17 декабря 2020 года с подлинником исполнительного документа), обязанности начальника Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю исполняли ФИО11, ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 

При этом, с 17 декабря 2020 года по 31 января 2021 года, то есть в период, когда судебным приставом- исполнителем Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1 подлежали выполнению требования пункта 2 части 1 и части 2 статьи 31 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, обязанности начальника временно были возложены на ФИО5

Полномочия старшего судебного пристава, как указано выше, определены статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ и в большей степени являются организационными. Названная норма прямо не возлагает на старшего судебного пристава обязанности совершать какие-либо исполнительные действия по исполнению требований конкретного исполнительного документа. Вместе с тем, она допускает исполнение старшим судебным приставом полномочий судебного пристава-исполнителя. Поэтому только в том случае, если старший судебный пристав принял на себя обязанности судебного пристава-исполнителя, приняв к своему производству какое-либо исполнительное производство, он обязан совершать весь комплекс мер (исполнительных действий), предусмотренных Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, направленных на исполнение требований конкретного исполнительного документа.

Как указывалось ранее, судебный приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, выданный мировым судьей судебного участка № г. Бийска Алтайского края, о взыскании с ФИО9 в пользу АО «АФК» (АО ПКО «АФК») суммы долга в размере ХХХ руб., не находился в производстве старшего судебного пристава Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю, следовательно, в силу статьи 10 Федерального закона 21 июля 1997 года № 118-ФЗ и статей 30 и 31 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, у этого должностного лица отсутствовала непосредственная обязанность по принятию соответствующего постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, а также по направлению копий указанных постановлений, выносимых судебным приставом-исполнителем в его рамках. Данные действия должен был осуществлять судебный пристав-исполнитель, которому в производство передан исполнительный документ. Именно на этом судебном приставе-исполнителе и лежит ответственность за ненадлежащее (несвоевременное) исполнение требований Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ о соблюдении сроков принятия соответствующего решения относительно судьбы исполнительного документа и направления копии процессуального документа, которое подлежит вынесению на стадии его принятия. Следовательно, сам факт невыполнения судебным приставом-исполнителем каких-либо действий в ходе исполнительного производства не может свидетельствовать о бездействии старшего судебного пристава. Безусловно, в силу статьи 10 Федерального закона 21 июля 1997 года № 118-ФЗ старший судебный пристав обязан контролировать деятельность названного судебного пристава-исполнителя и принимать своевременно меры, направленные на устранение допускаемых этим судебным приставом-исполнителем нарушений закона, а также прав и свобод участников исполнительного производства. Однако для того, чтобы говорить о ненадлежащем исполнении старшим судебным приставом своих должностных обязанностей, в том числе о ненадлежащей организации с его стороны работы судебного пристава-исполнителя по вышеназванному исполнительному документу или об отсутствии контроля с его стороны за деятельностью судебного пристава-исполнителя, необходимо установить, что судебным приставом-исполнителем были допущены какие-либо нарушения закона и нарушения прав и законных интересов административного истца, которые связаны или обусловлены каким-либо бездействием старшего судебного пристава. В данном случае в материалах административного дела отсутствуют надлежащие доказательства незаконных действий или бездействия судебного пристава-исполнителя Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1, которые привели к нарушению прав и законных интересов административного истца, административные исковые требования непосредственно к судебному приставу- исполнителю не предъявлены.

Старший судебный пристав обязан контролировать деятельность судебного пристава-исполнителя и принимать своевременно меры, направленные на устранение допускаемых судебным приставом-исполнителем нарушений закона, а также прав и свобод участников исполнительного производства. Вместе с тем доказательств, позволяющих утверждать о ненадлежащем исполнении старшим судебным приставом своих должностных обязанностей, в том числе о ненадлежащей организации с его стороны работы судебного пристава-исполнителя по вышеназванному исполнительному производству или об отсутствии контроля с его стороны за деятельностью судебного пристава-исполнителя, не представлено.

Доказательств направления в адрес начальника отделения- старшего судебного пристава Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю с 17 декабря 2020 года (даты вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства) до 14 декабря 2023 года (даты обращения в суд) каких-либо обращений (жалоб) по доводам, приведенным в административном иске, от административного истца не поступало. В связи с чем, оснований для признания незаконным бездействия начальника отделения- старшего судебного пристава ФИО11 и врио начальника отделения- старшего судебного пристава ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 по ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов, по неосуществлению надлежащего контроля за деятельностью находящегося в его подчинении судебного пристава-исполнителя, по неосуществлению контроля за своевременным направлением постановления от отказе в возбуждении исполнительного производства с подлинником исполнительного документа в данном случае не имеется.

При этом суд учитывает, что после принятия данного административного иска АО ПКО «АФК» к производству суда и получения его копии 10 января 2024 года административными ответчиками, врио начальника отделения- старшего судебного пристава Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО3 (с 10 декабря 2023 года по 18 января 2024 года) и ФИО4 (с 18 января 2024 года по 26 января 2024 года) был осуществлен контроль за принятием судебным приставом- исполнителем мер к возвращению подлинника исполнительного документа (судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного мировым судьей судебного участка № г. Бийска Алтайского края), который был направлен 23 января 2024 года и получен взыскателем 29 января 2024 года. Кроме того, 07 марта 2024 года в Восточном ОСП г. Бийска и Бийского района ГУФССП по Алтайскому краю (по месту жительства должника) на основании указанного исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство № 117364/24/22024-ИП в отношении ФИО9 о взыскании с нее задолженности в сумме 11777 руб. 20 коп. в пользу ООО ПКО «АФК». 

В Определении от 25 мая 2017 года 1006-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на лицо, обратившееся в суд. В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту только нарушенных прав и свобод граждан.

Из изложенного следует, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Учитывая, что должностные обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава, определенные Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ, носят общий характер, и для признания незаконным бездействия должностного лица недостаточно лишь указания на перечень полномочий старшего судебного пристава, необходимо установить виновное неисполнение последним конкретных должностных обязанностей. Вместе с тем, таких обстоятельств по делу не установлено.

При указанных обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку предусмотренная положениями части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимых для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными в данном деле отсутствует.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ст. 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Принимая во внимание, что ООО ПКО «АФК» оспаривает бездействие, которое носит длящийся характер, а также постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 17 декабря 2020 года, копия которого получена первым 29 января 2024 года, административный иск подан в суд 14 декабря 2023 года, то срок на обращение в суд административным истцом не пропущен. 

Руководствуясь ст. ст. 176 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Агентство Финансового Контроля» в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Мотивированное решение составлено 02 апреля 2024 года.

Судья А.Н. Курносова