Дело № 12-294/19

Р Е Ш Е Н И Е

 

19 сентября 2019 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе судьи Таранова А.В., при секретаре Осадчук Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника службы расчетов и начислений МП «Калининградтеплосеть» ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС по Калининградской области ФИО2 от 14 марта 2019 года № 039/04/14.31-93/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Калининградской области (далее - УФАС) ФИО2 от 14 марта 2019 года № 039/04/14.31-93/2019 ФИО1 была признана виновной в том, что она, являясь должностным лицом – начальником службы расчетов и начислений МП «Калининградтеплосеть», 31 октября 2017 года подписала и выставила ООО «ТК «Гринвест» счет № Т1262-10-00 за потребленную в октябре 2017 года тепловую энергию, размер платы в котором рассчитан без учета показаний прибора учета тепловой энергии, установленного в торговом помещении Общества, чем нарушена часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 оспаривает вынесенное постановление, указывая на то, что выставление спорного счета ООО «ТК «Гринвест» с применением способа расчета по нормативу потребления было обусловлено тем, что помещение ООО «ТК «Гринвест» располагается в многоквартирном жилом доме, и данные о показаниях прибора учета тепловой энергии не предоставлялись. Обязанность по регулярному снятию показаний прибора учета тепловой энергии возложена на организацию-потребителя. ООО «ТК «Гринвест» по запросу МП «Калининградтеплосеть» 22 ноября 2017 года архив данных прибора учета тепловой энергии не содержал посуточных данных за период с 17.06.2017 по 28.11.2017 года. Посуточные данный были повторно запрошены и представлены ООО «ТК «Гринвест» 24.12.2018, однако в представленных данных, данные за октябрь-ноябрь 2017 года также отсутствовали, в связи с чем произвести расчет по прибору учета за октябрь 2017 года невозможно. Впоследствии письмами от 17 января 2019 года № 5 и от 11 марта 2019 года №11/03 ООО «ТК «Гринвест» подтвердило, что в указанный период прибор учета тепловой энергии не работал в связи с отсутствием на нем электропитания, и представить данные прибора за указанный период невозможно. Полагала, что в ее действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку в отсутствие показаний прибора учета, она не могла произвести расчет исходя из показаний прибора учета. Кроме того, полгала, что квалификация вмененного правонарушения по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ является необоснованной, поскольку выставлением счета ФИО1 не могли быть ущемлены интересы ООО «ТК «Гринвест» в сфере предпринимательской деятельности, и влияние данного счета на финансовые результаты ООО «ТК «Гринвест» является опосредованным. Кроме того, из постановления следует, что основанием для привлечения к ответственности явился протокол об административном правонарушении № 039/04/14.31-82/2019 от 6 марта 2019 года, однако такого протокола в отношении ФИО1 не составлялось. Также указала на то, что назначенное наказание является чрезмерно суровым, и вмененное правонарушение является малозначительным.

В связи с изложенным ФИО1 просит постановление отменить и производство по делу прекратить, либо применить положения статьи 2.9 или часть 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Защитник Абрамова А.П. в судебном заседании жалобу поддержала, изложив доводы, аналогичные вышеописанным. 

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что УФАС была проведена проверка по обращению ООО «ТК «Гринвест» по вопросу неправомерности выставления счета № Т1262-10-00 от 31.10.2017 года за тепловую энергию за октябрь 2017 года, размер платы в котором рассчитан без учета показаний прибора учета тепловой энергии.

По данному факту 6 марта 2019 года начальником правового отдела УФАС был составлен протокол об административном правонарушении в отношении начальника службы расчетов и начислений МП «Калининградтеплосеть» ФИО1 по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

14 марта 2019 года заместителем руководителя УФАС ФИО2 указанное дело было рассмотрено, и вынесено постановление № 039/04/14.31-93/2019, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ установлена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Как следует из материалов дела, 16 марта 2018 года комиссия УФАС, при рассмотрении дела № АМЗ-1/2018, пришла к выводу, что МП «Калининградтеплосеть», выставив ООО «ТК «Гринвест» счет № Т1262-10-00 от 31.10.2017 года за тепловую энергию за октябрь 2017 года, размер платы в котором рассчитан без учета показаний прибора учета тепловой энергии, допустило злоупотребление доминирующим положением на рынке, поскольку, будучи обязанным выставлять счет за потребленную тепловую энергию, исходя из показаний прибора учета тепловой энергии, выставило его исходя из норматива.

Вопрос правомерности начислений сумм оплаты тепловой энергии исходя ил показаний прибора учета или по нормативу неоднократно был предметом рассмотрения арбитражного суда, и вступившими в законную силу судебными решениями установлено, что начисление должно производиться исходя из показаний прибора учета. Указанный обстоятельства являются установленными.

Вместе с тем, разрешая вопрос о виновности конкретного должностного лица в совершении правонарушения, необходимо установить и доказать допустимыми доказательствами. Указанных доказательств суд в данном случае не усматривает.

Поскольку вмененное правонарушение (злоупотребление) характеризуется умышленной формой вины, в ходе производства по делу надлежало доказать, что ФИО1 сознавала противоправный характер своего действия, предвидела его вредные последствия и желала наступления таких последствий или сознательно их допускала либо относилась к ним безразлично. Иными словами, для привлечения ее к ответственности должны быть получены доказательства того, что по состоянию на 31 октября 2017 года в распоряжении должностного лица имелись данные прибора учета, достаточные для формирования счета за тепловую энергию. Указанных доказательств добыто не было. Более того, из материалов дела следует, что МП «Калининградгазификация» после получения предписания от УФАС вело переписку с ООО «ТК «Гринвест» с просьбой представить данные прибора учета тепловой энергии, а ООО «ТК «Гринвест» подтвердило, что эти данные утрачены.

В связи с изложенным, в вывод должностного лица о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения является необоснованным, в связи с чем, постановление надлежит отменить, а производство по делу прекратить по п.3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя УФАС по Калининградской области ФИО2 от 14 марта 2019 года № 039/04/14.31-93/2019 о привлечении начальника службы расчетов и начислений МП «Калининградтеплосеть» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд, через Ленинградский районный суд, в течение десяти суток.

Судья А.В. Таранов