Дело № 3а-18 /2025 (№ 3а-208/2024)

УИД 25OS0000-01-2024-000546-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года 

<

адрес>

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2, 

с участием прокурора ФИО3,

представителя административного истца ФИО8

представителя заинтересованного лица министерства промышленности и торговли 

<

адрес> ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к министерству имущественных и земельных отношений 

<

адрес>, заинтересованные лица: министерство экономического развития 

<

адрес>, министерство промышленности и торговли 

<

адрес>, краевое казённое учреждение «Управление землями и имуществом на территории 

<

адрес>», администрация 

<

адрес> об оспаривании нормативных правовых актов в части,

установил:

распоряжением министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на ДД.ММ.ГГГГ год (далее - Перечень на ДД.ММ.ГГГГ год).

Данное распоряжение опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации ... – ДД.ММ.ГГГГ, в издании «...», спецвыпуск № - ДД.ММ.ГГГГ, и в настоящее время действует в редакции распоряжения министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№.

В Перечень объектов на ДД.ММ.ГГГГ год включены объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

адрес>, с кадастровыми номерами № (пункт №), № (пункт №), № (пункт №), № (пункт №), № (пункт №).

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на ДД.ММ.ГГГГ год (далее – Перечень на ДД.ММ.ГГГГ год).

Данное распоряжение опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации ... ДД.ММ.ГГГГ, в издании «...», спецвыпуск № ДД.ММ.ГГГГ, и в настоящее время действует в редакции распоряжения министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№.

В Перечень объектов на ДД.ММ.ГГГГ год включены объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

адрес>, с кадастровыми номерами № (пункт № № (пункт №, № (пункт №), № (пункт №), № (пункт №).

ФИО20. обратился в 

<

адрес>вой суд с административным исковым заявлением, указав, что ему на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: здание - склад, общей площадью № кв.м, количество этажей: № назначение: нежилое, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № указанный объект недвижимости включён в Перечень на ДД.ММ.ГГГГ год (пункт №), Перечень на ДД.ММ.ГГГГ год (пункт № здание - вспомогательное здание №, общей площадью № кв.м, количество этажей: №, назначение: нежилое, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, указанный объект недвижимости включён в Перечень на ДД.ММ.ГГГГ год (пункт № Перечень на ДД.ММ.ГГГГ год (пункт № здание - вспомогательное здание №, общей площадью № кв.м, количество этажей№ назначение: нежилое, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, указанный объект недвижимости включён в Перечень на ДД.ММ.ГГГГ год (пункт № Перечень на ДД.ММ.ГГГГ год (пункт № здание - вспомогательное здание №, общей площадью № кв.м, количество этажей: №, назначение: нежилое, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, указанный объект недвижимости включён в Перечень на ДД.ММ.ГГГГ год (пункт №), Перечень на ДД.ММ.ГГГГ год (пункт №); здание - вспомогательное здание №, общей площадью № кв.м, количество этажей: № назначение: нежилое, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, указанный объект недвижимости включён в Перечень на ДД.ММ.ГГГГ год (пункт № Перечень на ДД.ММ.ГГГГ год (пункт №). Считает, что указанные объекты недвижимости не обладают признаками объектов налогообложения, определенных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), министерством имущественных и земельных отношений 

<

адрес> в соответствии с постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании отдельных вопросов, связанных с особенностями определения налоговой базы по налогу на имущество организаций» (далее - постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) мероприятий по определению вида фактического использования спорных объектов недвижимости не проводились, решений об определении вида фактического использования административным ответчиком не принималось. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения обследования имущества краевым государственным казённым учреждением «Управление землями и имуществом на территории 

<

адрес>» был составлен акт обследования здания (строения, сооружения) и помещения при определении фактического использования для целей налогообложения, согласно которому объект – здание (склад), расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, используется для размещения иных видов фактического использования. Таким образом, было достоверно известно, что объект недвижимости с кадастровым номером № не отвечал критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ, и не мог быть включен Перечни на ДД.ММ.ГГГГ годы. Фактически объекты: с кадастровым номером № - склад, с кадастровым номером № – насосная, с кадастровым номером № - котельная, с кадастровым номером № – зона отгрузки, с кадастровым номером № – зона приемки. Указанные объекты располагаются на земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады; деловое управление. Считает, что включение спорных объектов недвижимости в Перечни на ДД.ММ.ГГГГ годы нарушает его права в виде возникновения обязанности по дополнительной уплате налога на имущество. 

Просит: 

признать пункты № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, недействующими со дня принятия указанного распоряжения;

признать пункты № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, недействующими со дня принятия указанного распоряжения;

обязать министерство имущественных и земельных отношений 

<

адрес> разместить сообщение о принятом решении суда в газете «...» и на официальном сайте 

<

адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «...» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Приморского краевого суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство промышленности и торговли 

<

адрес>.

В судебное заседание представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес>, представители заинтересованных лиц министерства экономического развития 

<

адрес>, краевого государственного казенного учреждения «Управление землями и имуществом на территории 

<

адрес>» (далее – КГКУ «УЗИ»), администрации 

<

адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Административным ответчиком министерством имущественных и земельных отношений 

<

адрес> представлен отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что в Перечень на ДД.ММ.ГГГГ год указанные в административном исковом заявлении объекты недвижимости включены по предложению администрации 

<

адрес> на основании письма от ДД.ММ.ГГГГ №. От собственника спорных объектов недвижимости до ДД.ММ.ГГГГ года обращений с заявлением о проведении мероприятий по определению видов фактического использования объектов недвижимости в министерство имущественных и земельных отношений не поступало, в связи с чем не подвергалось сомнению соответствие спорных объектов критериям объектов налогообложения, исходя из кадастровой стоимости, а также не имелось оснований инициировать проведение мероприятий по определению вида фактического использования объектов. На основании обращения собственника ДД.ММ.ГГГГ объекты недвижимости включены в график мероприятий на ДД.ММ.ГГГГ год распоряжением министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении графика мероприятий по определению вида фактического использования объектов нежилого назначения». Осмотр объектов недвижимости с кадастровыми номерами № был осуществлен во втором квартале ДД.ММ.ГГГГ года. По результатам рассмотрения составлены акты обследования зданий (строений, сооружений) при определении их фактического использования для целей налогообложения от ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего министерством имущественных и земельных отношений 

<

адрес> принято решение об исключении указанных объектов недвижимости из Перечня на ДД.ММ.ГГГГ год на основании протокола заочного голосования комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Спорные объекты исключены из Перечня на ДД.ММ.ГГГГ год распоряжением министерства министерством имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Просят в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Заинтересованным лицом КГКУ «УЗИ» представлены пояснения на административное исковое заявление, указали, что в соответствии с пунктом № постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па и согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Устава КГКУ «УЗИ» - КГКУ «УЗИ» осуществляет деятельность по обеспечению проверочных мероприятий по определению вида фактического использования зданий и помещений для целей налогообложения согласно графику мероприятий, утвержденному Комиссией по рассмотрению вопросов, касающихся определения вида фактического использования зданий и помещений для целей налогообложения. ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр объекта недвижимости с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>. По результатам осмотра установлено, что здание используется для размещения иных видов фактического использования, в связи с чем расчет доли вида фактического использования не производился. Министерством имущественных и земельных отношений 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ годах в график мероприятий по определению вида фактического использования объектов нежилого назначения объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, не включались, в связи с чем осмотры указанных объектов недвижимости в ДД.ММ.ГГГГ годах сотрудниками КГКУ «УЗИ» не проводились. 

В соответствии со статьей 150 частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО18 – ФИО4, действующая на основании доверенности, на удовлетворении административного искового заявления настаивала, по доводам, в нем изложенным, считает, что основания для включения объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, принадлежащих на праве собственности ФИО17 в Перечни на ДД.ММ.ГГГГ годы отсутствовали, пояснила, что объект с кадастровым номером № является складом, объект с кадастровым номером № – насосной, объект с кадастровым номером № - котельной, объект с кадастровым номером № – зоной отгрузки, объект с кадастровым номером № – зоной приемки. Спорные объекты недвижимости фактически используются согласно своему назначению, не используются как офисные, торговые, объекты общественного питания и бытового обслуживания и не обладают признаками объектов налогообложения, определенными статьей 378.2 НК РФ.

Представитель заинтересованного лица министерства промышленности и торговли 

<

адрес> – ФИО5 в судебном заседании просил суд вынести решение по своему усмотрению, поддержал доводы, изложенные в представленном отзыве на административное исковое заявление, из которого следует, что министерством промышленности и торговли 

<

адрес> ежегодно направляются запросы главам муниципальных образований 

<

адрес> в целях формирования Перечня торговых объектов на очередной налоговый период на подведомственной им территории. Согласно письмам администрации 

<

адрес>, поступившим в министерство промышленности и торговли 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ годах, спорные объекты недвижимого имущества не подавались в список для включения в соответствующие Перечни на ДД.ММ.ГГГГ годы, в связи с чем информация об этих объектах в министерство имущественных и земельных отношений 

<

адрес> для включения их в Перечни в ДД.ММ.ГГГГ годах министерством промышленности и торговли 

<

адрес> также не направлялась. 

Выслушав представителя административного истца ФИО16 - ФИО4, представителя заинтересованного лица министерства промышленности и торговли 

<

адрес> ФИО5, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора ФИО3, полагавшей, что имеются основания для признания недействующим пунктов № Перечня на ДД.ММ.ГГГГ год, а также пунктов № Перечня на ДД.ММ.ГГГГ год, со дня принятия соответствующих распоряжений органом их утвердившим, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статьям 72 и 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Согласно подпункту 2 статьи 15, абзацу первому пункта 1 статьи 399 НК РФ налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территории этих муниципальных образований. 

Согласно подпункту 2 статьи 15, абзацу первому пункта 1 статьи 399 НК РФ налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территории этих муниципальных образований. 

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ. 

Согласно статье 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 НК РФ, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.

Пунктом 1 статьи 403 НК РФ установлено, что налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 403 Налогового кодекса Российской Федерации.

Из подпункта 2 пункта 2 статьи 406 НК РФ следует, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в зависимости от применяемого порядка определения налоговой базы с учётом положений пункта 5 данной статьи.

В случае определения налоговой базы, исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения налоговые ставки в отношении объектов налогообложения, включённых в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 НК РФ, устанавливается в размере, не превышающем 2 процентов.

Муниципальным правовым актом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О налоге на имущество физических лиц на территории Владивостокского городского округа», принятым Думой 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) установлен и введён на территории Владивостокского городского округа налог на имущество физических лиц (пункт №; установлена ставка налога в размере №% - в ДД.ММ.ГГГГ году, ставка налога в размере №% - в ДД.ММ.ГГГГ году для объектов налогообложения, включённых в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 НК РФ (приложение к указанному муниципальному правовому акту 

<

адрес>).

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с пунктом 5 постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп), министерство имущественных и земельных отношений 

<

адрес> является органом исполнительной власти 

<

адрес>, уполномоченным на формирование и утверждение перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, а также на определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО15 на праве собственности принадлежат: 

объект недвижимости с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана регистрационная запись №; 

объект недвижимости с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана регистрационная запись №; 

объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана регистрационная запись №; 

объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана регистрационная запись №;

объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана регистрационная запись №.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ри утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на ДД.ММ.ГГГГ год.

Данное распоряжение опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации ... – ДД.ММ.ГГГГ, в издании «...», спецвыпуск № - ДД.ММ.ГГГГ.

В пункт № Перечня на ДД.ММ.ГГГГ год включен объект недвижимости с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В пункт № Перечня на ДД.ММ.ГГГГ год включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В пункт № Перечня на ДД.ММ.ГГГГ год включен объект недвижимости с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В пункт № Перечня на ДД.ММ.ГГГГ год включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В пункт № Перечня на ДД.ММ.ГГГГ год включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Распоряжение министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на ДД.ММ.ГГГГ год.

Данное распоряжение опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru – ДД.ММ.ГГГГ, в издании ...», спецвыпуск № - ДД.ММ.ГГГГ.

В пункт № Перечня на ДД.ММ.ГГГГ год включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В пункт № Перечня на ДД.ММ.ГГГГ год включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В пункт № Перечня на ДД.ММ.ГГГГ год включен объект недвижимости с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В пункт № Перечня на ДД.ММ.ГГГГ год включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В пункт № Перечня на ДД.ММ.ГГГГ год включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Указанные объекты недвижимости, как указано выше, принадлежат ФИО13 на праве собственности. 

При исследовании документов, представленных в материалы административного дела, суд приходит к выводу, что оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий органа исполнительной власти 

<

адрес> с соблюдением требований к его форме, порядку принятия, опубликования и к введению их в действие, что не оспаривается административным истцом.

Административный истец ФИО12 вправе обжаловать указанные нормативные правовые акты, поскольку размер налоговых платежей на принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимого имущества рассчитывается из кадастровой стоимости этих объектов недвижимого имущества, возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество физических лиц за ДД.ММ.ГГГГ годы по ставке налога как за объекты недвижимости, включенные в Перечни в соответствии со статьей 378.2 НК РФ; административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми в части нормативными правовыми актами, которыми затрагиваются его права и законные интересы вследствие включения принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимого имущества в Перечни на ДД.ММ.ГГГГ годы. 

Из содержания подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ следует, что налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Торговым центром (комплексом) в силу пункта 4 статьи 378.2 НК РФ признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее № процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Исходя из положений пункта 4.1 статьи 378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии со статьей №) 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О налоге на имущество организаций» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке 

<

адрес>, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных (муниципальных) учреждений и предприятий); нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и торговых объектов либо которые фактически используются для размещения офисов и торговых объектов; жилых домов и жилых помещений, не учитываемых на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

По смыслу приведенных положений законов в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из установленных критериев.

Данные о виде разрешенного использования объектов недвижимости с кадастровыми номерами № в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. 

Каких-либо допустимых доказательств того, что нежилые здания имеют офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и (или) бытового обслуживания, стороной административного ответчика суду не представлено.

Принадлежащие административному истцу на праве собственности объекты недвижимости с кадастровыми номерами № расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: «...», разрешенное использование: «... (Лит. №). Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. Данный земельный участок на праве собственности принадлежит ФИО11., о чём в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. 

Вместе с тем такой вид разрешенного использования земельного участка как «склады, деловое управление» не позволяет сделать однозначный вывод о размещении на нём офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения. 

Из содержания технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ здание - вспомогательное здание №, площадью № кв.м, является вспомогательным к основному зданию с кадастровым номером № и несет функцию, обеспечивающую полноценную работу, а именно, оно предназначено для размещения вспомогательного насосного оборудования для водоснабжения основного здания.

Согласно техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ здание - вспомогательное здание №, площадью № кв.м, является вспомогательным к основному зданию с кадастровым номером № и несет функцию, обеспечивающую полноценную работу, а именно предназначено для размещения вспомогательного теплоснабжающего оборудования основного здания. 

Согласно техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ здание - вспомогательное здание №, площадью № кв.м, предназначено для временного хранения строительного металлического инвентаря и строительной металлической тары на период эксплуатации основного здания; является вспомогательным по отношению к основному зданию (нежилое здание, административное с гаражом с кадастровым номером №). 

Из технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ здание -вспомогательное №, площадью № кв.м, предназначено для временного хранения строительного металлического инвентаря и строительной металлической тары на период эксплуатации основного здания; здание является вспомогательным по отношению к основному зданию (нежилое здание, административное с гаражом с кадастровым номером №) и не может эксплуатироваться самостоятельно и использоваться отдельно от основного здания. 

Согласно техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ здание- склад, площадью № кв.м, предназначено для приёма, хранения, комплектования и отправки (распределения) в торговую сеть (оптовым и мелкооптовым потребителям) автозапчастей и колесных дисков для легковых и грузовых автомобилей и спецтехники. 

При этом указанное в технических планах здание с кадастровым номером № согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости имеет наименование административное с гаражом, общей площадью № кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, не включалось ни в Перечень на ДД.ММ.ГГГГ год, ни в Перечень на ДД.ММ.ГГГГ год.

В материалах дела отсутствуют доказательства достоверно подтверждающие, что применительно к требованиям статьи 378.2 НК РФ на момент утверждения Перечней на ДД.ММ.ГГГГ годы принадлежащие ФИО10 объекты недвижимости по своему назначению, разрешенному использованию и наименованию в соответствии со сведениями, содержащимися Едином государственном реестре недвижимости, в соответствии с технической документацией подлежали включению в указанные Перечни, в связи с чем, до принятия Перечня административный ответчик должен был выяснить фактическое использование объектов недвижимости, поскольку достоверные данные, свидетельствующие о наличии оснований для включения указанных объектов недвижимости в Перечни, отсутствовали.

Пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учётом положений пунктов № данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утверждён постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом № Порядка (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) мероприятия по определению вида фактического использования объектов нежилого назначения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - мероприятия по определению вида фактического использования), осуществляются работниками краевой организации, уполномоченной на проведение мероприятий по определению вида фактического использования, подведомственной министерству имущественных и земельных отношений 

<

адрес> (далее - организация).

Результаты мероприятий по определению вида фактического использования рассматриваются Комиссией по рассмотрению вопросов, касающихся определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (далее - Комиссия).

Согласно пункту № Порядка, решения об определении вида фактического использования объектов нежилого назначения принимаются министерством имущественных и земельных отношений 

<

адрес> (далее - уполномоченный орган) с учётом рекомендаций Комиссии, внесенных по итогам рассмотрения результатов проведения мероприятий по определению вида фактического использования.

Судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что в нарушение положений постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № до утверждения Перечня на № год мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости с кадастровыми номерами № не проводилось, объекты включены в Перечень на ДД.ММ.ГГГГ года на основании информации, предоставленной органом местного самоуправления.

При этом суд отмечает, что на основании распоряжения министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> №

от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении графика мероприятий по определению вида фактического использования объектов нежилого назначения» специалистами КГКУ «УЗИ» было проведено обследование нежилого здания – склада с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для определения вида его фактического использования. По результатам проведенного обследования ДД.ММ.ГГГГ был составлен Акт обследования, согласно которому указанный объект недвижимости здание – склад с кадастровым номером № используется для размещения иных видов фактического использования, в связи с чем расчет доли вида фактического использования не производился.

Данное обстоятельство не было учтено административным ответчиком и объект недвижимости с кадастровым номером № был включен в оспариваемые Перечни. 

Также до утверждения Перечня на ДД.ММ.ГГГГ год мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости с кадастровыми номерами № № проведены не были, объекты включены в Перечень на ДД.ММ.ГГГГ года как офисные объекты на основании информации, предоставленной администрацией 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году.

Суд также отмечает, что в последующем КГКУ «УЗИ» было проведено обследование объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, № и составлены Акты обследования.

Из представленных в материалы дела Актов обследования здания (строения, сооружения) и помещения при определении его фактического использования для целей налогообложения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что: объект недвижимости - склад, с кадастровым номером № общей площадью № кв.м, расположенный по адресу:

<

адрес>, используется для размещения вспомогательных помещений, часть помещений используется для размещения иных видов фактического использования, расчет доли вида фактического использования не производился в связи с отсутствием видов фактического использования, подлежащих расчету; объект недвижимости - вспомогательное здание №, с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, используется для размещения иных видов фактического использования, расчет доли фактического использования не производился в связи отсутствием видов фактического использования, подлежащих расчету; объект недвижимости - вспомогательное здание №, с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, используется для размещения иных видов фактического использования, расчет доли фактического использования не производился в связи отсутствием видов фактического использования, подлежащих расчету; объект недвижимости - вспомогательное здание №, с кадастровым номером № общей площадью № кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, используется для размещения иных видов фактического использования, расчет доли фактического использования не производился в связи отсутствием видов фактического использования, подлежащих расчету; объект недвижимости - вспомогательное здание №, с кадастровым номером № общей площадью № кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, часть объекта используется для размещения вспомогательных помещений, часть помещений используется для размещения офисных помещений, часть помещений используется для размещения иных видов фактического использования, в связи с чем доля нежилых помещений, используемая для размещения офисных помещений составляет № % от общей площади объекта. 

После проведенного обследования указанные объекты недвижимости были исключены из Перечня на ДД.ММ.ГГГГ год распоряжением министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на ДД.ММ.ГГГГ год».

При установленных обстоятельствах, а также предписаний федерального законодательства о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 НК РФ), спорные здания не подлежали включению в оспариваемые Перечни.

На основании изложенного суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению и приходит к выводу, что пункты № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ри, пункты № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ри, необходимо признать недействующими со дня принятия указанных распоряжений (пункт № постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»). 

С учётом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании органов государственной власти 

<

адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО9 об оспаривании нормативных правовых актов в части - удовлетворить.

Пункты № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признать недействующими со дня принятия указанного распоряжения.

Пункты № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ри, признать недействующими со дня принятия указанного распоряжения.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений 

<

адрес> разместить сообщение о принятом решении суда в газете «...: официальное издание органов государственной власти 

<

адрес>» и на официальном сайте 

<

адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «...» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через 

<

адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Поломошнова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ