УИД 38RS0030-01-2024-001025-44

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Усть-Илимск 28 марта 2024 года

ул. Декабристов, д. 3, зал №4 

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Яковенко Екатерина Анатольевна, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, 

рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-43/2024 в отношении ФИО1, родившегося 

<

данные изъяты>,

по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

28 марта 2024 года в 10 часов 00 минут в ходе проведения проверочных мероприятий на по пр. Дружбы Народов 30 кв. 87 г. Усть-Илимска выявлен гражданин Республики Кыргызстан ФИО1, уклоняющийся от выезда из РФ по окончании установленного законом срока пребывания (30.01.2024) и не имеющий документов подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ. ФИО1 въехал на территорию РФ 11 августа 2023 года, трудовой договор на территории РФ заключил с 04 декабря 2023 года, который прекращен 15 января 2024 года. ФИО1 не имеет разрешения на временное проживание и вида на жительство. Новый трудовой договор заключил 26 марта 2024 года. Оснований для продления срока временного пребывания (проживания) в РФ, предусмотренных статьей 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» не имеет. В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона №114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» является незаконно находящимся в РФ иностранным гражданином. Своими действиями нарушил статьи 2, 5 и 13.3 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», статьи 25.9 и 25.10 Федерального закона №114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении признал себя виновным, событие административного правонарушения не оспорил, пояснил, что о необходимости в течении 15 дней после увольнения трудоустроиться не знал, впредь подобного не совершит. 

Исследовав в совокупности объяснения ФИО1, материалы дела, прихожу к выводу о том, что протокол об административном правонарушении, составленный в отношении него соответствует фактическим обстоятельствам дела. Совокупность собранных по делу доказательств позволяет прийти к выводу об его виновности в совершении административного правонарушения по следующим основаниям.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. 

Согласно ст. 25.10 Федерального Закона РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 названного закона, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 указанного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

ФИО1 в соответствии со статьей 2 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года является временно пребывающим иностранным гражданином на территории РФ. 

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 97 "Договора о Евразийском экономическом союзе" (подписан в г. Астане 29 мая 2014 года) срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор (пункт 9).

Кыргызская Республика присоединилась к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года Договором, подписанным в г. Москве 23 декабря 2014 года.

Протокол об административном правонарушении МС .... в отношении ФИО1 составлен уполномоченным лицом, не содержит противоречий, каких-либо нарушений закона при его составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Протокол об административном правонарушении подписан должностным лицом, его составившим, составлен в присутствии ФИО1, копия протокола вручена ему под роспись, что последний подтвердил при рассмотрении дела. ФИО1 не оспаривал существо вменяемого ему административного правонарушения, дал отдельные письменные объяснения. Каких-либо нарушений положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении не установлено, поэтому судьей признается допустимым доказательством.

Виновность ФИО1, помимо признания им своей вины, а также протокола об административном правонарушении, установлена следующими доказательствами. 

В своих объяснениях в ходе производства по делу, ФИО1 указал, что является гражданином Кыргызстана, на территорию РФ въехал 11 августа 2023 года с целью работы, после въезда на территорию РФ оформил регистрацию сроком до 8 ноября 2023 года, работал в ООО «Регион-инструмент», откуда уволился 4 декабря 2023 года в связи с окончанием работ на объекте. 6 декабря 2023 года утроился на работу в обособленное подразделение «УЭМ-Усть-Илимск» Башкирского монтажного управления, откуда уволился 15 января 2024 года в связи с окончанием работ на объекте. На основании трудового договора продлил регистрацию до 01.06.2024 года. После 15 января 2024 года официально трудоустроен не был, заключил трудовой договор 26 марта 2024 года. О том, что ему после увольнения в течении 15 дней надо было заключить трудовой договор он не знал (л.д. 3). 

При рассмотрении дела ФИО1 свои объяснения подтвердил.

Согласно национальному паспорту АN ...., сроком по 25.06.2025, установлено, что ФИО1 действительно является гражданином Республики Кыргызстан. 

Как видно из досье иностранного гражданина, а также миграционной карты, ФИО1 11 августа 2023 года въехал на территорию РФ автомобильным транспортом через Новосибирск АВИА (л.д. 29-48), оформил регистрацию по адресу **** сроком до 13.12.2024.

15 декабря 2023 года в адрес ОМ МВД России «Усть-Илимский поступило уведомление о трудоустройстве ФИО1 в Башкирском монтажном управлении, с которым заключен трудовой договор от 4 декабря 2023 года (л.д. 8-9).

Согласно досье иностранного гражданина в Едином базовом сервисе сведений о физических лицах, регистрация по месту пребывания ФИО1 15 декабря 2023 года была продлена до 01 июня 2024 года (л.д. 19-20). 

16 января 2024 года из обособленного подразделения «УЭМ-Усть-Илимск» Башкирское монтажное управление поступило уведомление о прекращении трудового договора с ФИО1 с 15 января 2024 года. Соответствующие сведения поступили в письменном виде 31 января 2024 года (л.д. 10-13,14,15-16).

26 марта 2024 года в адрес ОМ МВД России «Усть-Илимский поступило уведомление о трудоустройстве ФИО1 в ООО «ЭНХИ», с которым заключен трудовой договор от 26 марта 2024 года (л.д. 17-18).

Согласно копии трудового договора .... от 26 марта 2024 года ФИО1 действительно принят на работу ООО «ЭНХИ» на должность слесаря. Трудовой договор заключен с 26 марта 2024 года по 01 июня 2024 года (л.д. 24-28).

Таким образом, сведений о фактическом осуществлении трудовой деятельности с 15 января 2024 года не имеется, уведомления работодателями в орган внутренних дел не направлялись, сведений о выплате ФИО1 заработной платы, удержании налогов не имеется. 

В соответствии с пунктом 9 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе в течение 15 дней ФИО1 не заключил новый трудовой или гражданско-правовой договор, срок временного пребывания в РФ ФИО1 истек 30 января 2024 года, после окончания срока законного пребывания он не предпринял мер для выезда за пределы Российской Федерации. 

Согласно представленным материалам дела срок пребывания более не продлевался, разрешение на временное проживание не выдавалось, никаких действительных документов, дающих право ФИО1 находиться на территории РФ, он в настоящее время не имеет. Соответственно после истечения пятнадцатидневного срока - 30 января 2024 года ФИО1 обязан был выехать из РФ. 

Вышеприведенные процессуальные документы не оспариваются, доказательства получены в соответствие с действующим законодательством и соответствуют требованиям, предъявляемым к доказательствам, нарушений при их получении не установлено. 

Все доказательства являются допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания и отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его личность, имущественное положение.

Смягчающим административную ответственность признается признание вины, раскаяние ФИО1 в содеянном, наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется. 

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 2.7, 2.8, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. 

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ, которое является обязательным, а не альтернативным. 

Закон предоставляет возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно положениям части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

С учетом личности ФИО1, который в настоящее время официально трудоустроен, от уплаты налогов не уклонялся, миграционное законодательство ранее не нарушал, имеет рабочую профессию, регистрацию по месту пребывания, а также учитывая степень его вины, его семейное положение, конкретные обстоятельства настоящего дела, характер правонарушения, причины и условия его совершения, принцип индивидуализации ответственности за административные правонарушения, полагаю, что применение к ФИО1 меры административной ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является избыточным и несоизмеримым с целями административного наказания.

Учитывая изложенное, полагаю необходимым не назначать ФИО1 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а назначить наказание только в виде административного штрафа, размер которого определяется с учетом личности ФИО1, его имущественного положения и требований ч.3.8. ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа, с учетом положения части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Разъяснить, что сумма штрафа должна быть уплачена лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области л/с 

<

***>) ИНН 

<

***>, КПП 380801001, код ОКТМО 25738000, Банк получателя: Отделение Иркутск Банка России// УФК по Иркутской области г. Иркутск, БИК получателя: 012520101, номер счета получателя платежа 03100643000000013400, кор.счет 40102810145370000026, КБК 18811601181019000140, УИН 18891389990182651455, протокол МС № 6054.

В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок, штраф подлежит взысканию в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Яковенко Е.А. Постановление не вступило в законную силу 09.04.2024г.