Дело № 2-160/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2019 года г. Усть-Катав

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Баранцевой Е.А.,

при секретаре Бабкиной О.А.,

c участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Катаве (межрайонное) Челябинской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии со дня обращения за ней,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Катаве (межрайонное) Челябинской области (далее УПФР в г.Усть-Катаве) с учетом уточнений о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии № 1841/19 от 18 февраля 2019 года, о возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении период с 22 февраля 1993 года по 22 апреля 1993 года, в календарном исчислении период с 4 декабря 2006 года по 22 декабря 2006 года, с 22 августа 2011 года по 31 августа 2011 года, с 6 сентября 2011 года по 14 сентября 2011 года, с 6 октября 2012 года по 21 октября 2012 года, а также дни отдыха, предоставленные за сдачу крови с 31 августа 2009 года по 1 сентября 2009 года, с 30 августа 2010 года по 30 августа 2010 года, и назначить досрочную пенсию с 09 января 2019 года. 

В обоснование своих требований в исковом заявлении указала, что 09 января 2019 года она обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона « О страховых пенсиях». Решением УПФР в г. Усть-Катаве от 18 февраля 2019 года ей отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия специального стажа, при этом исключены периоды нахождения в командировках, а также дни сдачи крови и предоставленные в связи с этим дни отдыха. Решение считает незаконным, так как указанные командировки были связаны с повышением квалификации, в период нахождения в командировке, а также в дни сдачи крови и в дни отдыха за сдачу крови за ней сохранялась заработная плата, поэтому эти периоды подлежали включению в специальный стаж (л.д.2-5). 

Определением от 16 мая 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГБУЗ МСЧ №72 ФМБА России (л.д.50, оборот).

В судебном заседании истец ФИО1, её представитель ФИО2, на исковых требованиях настаивали, по доводам указанным в исковом заявлении. Просили зачесть в льготном исчислении период работы с 22 февраля 1993 года по 22 апреля 1993 года, так как в этот период она работала в должности медсестры анестезистки реанимационно - анестезиологического отделения ГБУЗ «Городскя больница г. Сим». Все остальные периоды в календарном.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 7 августа 2017 года (л.д.22), с исковыми требованиями не согласилась, поскольку с учетом Постановлений Правительства РФ, Конституционного суда 2П стаж составил 29 лет 5 месяцев 29 дней. Из льготного стажа дни командировок, отпуска без сохранения заработной платы, донорские дни, и отпуск по уходу за детьми были исключены. 

Представитель третьего лица ФГБУЗ «МСЧ-72» ФИО4, действующая на основании доверенности от 22 апреля 2019 года (л.д.64), в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела без её участия (л.д.63). В письменном мнении указала, что спорные периоды подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочную пенсию (л.д.61-62).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Подпунктом 20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее ФЗ №400 от 28.12.2013 года) предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации 16 июля 2014 года утвердило Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", подпунктом "н" пункта 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений", с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781);

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, согласно части 3 статьи 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же Федерального закона, как это предусмотрено в части 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию (Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет") в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464).

При этом абзацем третьим пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 было установлено, что среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, исчисление сроков производится как 1 год работы в этих должностях и подразделениях - за 1год и 6 месяцев.

09 января 2019 года ФИО1 обратилась с заявлением для назначения ей досрочной трудовой пенсии, полагая, что у неё имеется необходимый стаж в 30 лет, в течение которого она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (л.д.66-68).

В соответствии с решением № 1841/19 от 18 февраля 2019 года ФИО1 было отказано в установлении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ - имеется 29 лет 5 месяцев 20 дней (л.д.69-72).

В связи с установленной в судебном заседании арифметической ошибки при подсчете стажа, который был включен период для назначения досрочной пенсии, стаж на соответствующих видах работ составил 29 лет 7 мес. 15 дней.

В стаж на соответствующих видах работ засчитаны следующие периоды работы: с 11 июля 1990 года по 21 сентября 1990 года в должности медицинской сестры хирургического кабинета Симской городской больницы календарно, с 22 сентября 1990 года по 3 февраля 1993 года, с 4 февраля 1993 года по 21 февраля 1993 года, с 23 апреля 1993 года по 31 августа 1994 года, с 1 сентября 1994 года по 21 декабря 1994 года, с 9 сентября 1996 года по 29 сентября 1997 года, с 1 ноября 1997 года по 15 февраля 1998 года, с 28 февраля 1998 года по 12 января 1999 года, с 13 февраля 1999 года по 6 июня 1999 года, с 3 июля 1999 года по 31 октября 1999 года в должности палатной медицинской сестры хирургического отделения (стационара), медицинской сестры анестезистки реанимационно-анестезиологического отделения Симской городской больницы, период получения пособия по беременности и родам в льготном исчислении, с 1 ноября 1999 года по 31 января 2001 года, с 1 марта 2001 года по 2 июля 2001 года, с 3 июля 2001 года по 5 декабря 2001 года в должности медицинской сестры перевязочной хирургического отделения стационара Симской городской больницы в календарном исчислении, с 6 сентября 2004 года по 31 октября 2004 года, с 15 ноября 2004 года по 13 августа 2006 года, с 28 августа 2006 года по 3 декабря 2006 года, с23 декабря 2006 года по 12 августа 2007 года, с 27 августа 2007 года по 11 ноября 2007 года, с 1 декабря 2007 года по 24 августа 2008 года, с 8 сентября 2008 года по 30 августа 2009 года, с 2 сентября 2009 года по 29 августа 2010 года, с 31 августа 2010 года по 21 августа 2011 года, с 1 сентября 2011 года по 5 сентября 2011 года с 15 сентября 2011 года по 6 февраля 2012 года в должности медицинской сестры перевязочной хирургического отделения (стационара) Симской городской больницы в календарном исчислении; с 1 марта 2012 года по 5 октября 2012 года, с 22 октября 2012 года по 30 ноября 2012 года в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения стационара ФГБУЗ МСЧ №72 ФМБА России г.Трехгорного в календарном исчислении с 1 декабря 2012 года по 8 января 2019 года в должности операционной медицинской сестры хирургического отделения стационара ФГБУЗ МСЧ №72 ФМБА России г.Трехгорного в льготном исчислении.

В стаж на соответствующим видах работ ФИО1 не включены, в том числе, периоды нахождения в командировках с 22 февраля 1993 года по 22 апреля 1993 года, с 4 декабря 2006 года по 22 декабря 2006 года, с 22 августа 2011 года по 31 августа 2011 года, с 6 сентября 2011 года по 14 сентября 2011 года, с 6 октября 2012 года по 21 октября 2012 года и периоды дней сдачи крови и предоставления в связи с этим дней отдыха с 31 августа по 1 сентября 2009 года, с 30 августа 2010 года по 30 августа 2010 года.

Требования о включении в подсчет специального стажа периоды нахождения в командировках подлежат удовлетворению, поскольку эти периоды имели место, когда истица работала на должности и в учреждении, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., что не оспаривалось ответчиком.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника на повышение квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

На основании статьи 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09 августа 2001 N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным и на основании статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации эти периоды подлежат включению в стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется место работы, и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе страховые взносы.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2011 N 808н "О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками" (вместе с "Положением о порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками") также предусмотрено прохождение курсов повышения квалификации.

В соответствии со статьей 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством РФ; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством РФ.

Исходя из приведенных норм права, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В связи с изложенным, необходимо включить в специальный стаж ФИО1 период с 22 февраля 1993 года по 22 апреля 1993 года в льготном исчислении, периоды с 4 декабря 2006 года по 22 декабря 2006 года, с 22 августа 2011 года по 31 августа 2011 года, с 6 сентября 2011 года по 14 сентября 2011 года, с 6 октября 2012 года по 21 октября 2012 года в календарном исчислении, всего 4 месяца 25 дней.

Отказ ответчика включить в специальный стаж истца донорские дни за период с 31 августа 2009 года по 1 сентября 2009 года, с 30 августа 2010 года по 30 августа 2010 года суд находит необоснованным.

В силу статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов, при этом работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О донорстве крови и ее компонентов" N 125-ФЗ от 20 июля 2012 года основными принципами донорства крови являются обеспечение социальной поддержки и соблюдение прав доноров; поощрение и поддержка безвозмездного донорства крови и (или) ее компонентов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 07 декабря 1998 года N 06-28/10740 "О порядке зачета в специальный трудовой стаж донорских дней, работникам, являющимся донорами (статья 114 Кодекса законов о труде Российской Федерации)", день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

С учетом системного толкования приведенных положений законодательства суд считает необходимым зачесть указанные донорские дни в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку в этот день за истцом сохраняется средний заработок.

Поскольку на момент обращения с заявлением в УПФ РФ о назначении пенсии ФИО1 имела стаж в связи с лечебной деятельности, с учетом включения в стаж периодов нахождения в командировках, стаж составит 30 лет 13 дней, поэтому требования о назначении пенсии с 9 января 2019 года подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.14, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г.Усть-Катаве (межрайонное) Челябинской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии со дня обращения за ней, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г.Усть-Катаве (межрайонное) Челябинской области от 18 февраля 2019 года № 1841/19 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

Обязать Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г.Усть-Катаве (межрайонное) Челябинской области включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2014 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»:

- период нахождения на курсах повышения квалификации с 22 февраля 1993 года по 22 апреля 1993 года в льготном исчислении, с 4 декабря 2006 года по 22 декабря 2006 года, с 22 августа 2011 года по 31 августа 2011 года, с 6 сентября 2011 года по 14 сентября 2011 года, с 6 октября 2012 года по 21 октября 2012 года в календарном исчислении;

- периоды донорских дней за период с 31 августа 2009 года по 1 сентября 2009 года, с 30 августа 2010 года по 30 августа 2010 года в календарном исчислении.

Назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по основаниям, предусмотренным пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения, то есть с 9 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Челябинский областной суд через Усть-Катавский городской суд со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Е.А. Баранцева

Полное мотивированное решение изготовлено 31 мая 2019 Решение не вступило в законную силуа