Дело № 12–219/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Бор, Нижегородская область 12 декабря 2019 года 

Судья Борского городского суда Нижегородской области Калынова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу № 06-491/2019 от 11 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу № 06-491/2019 от 11 сентября 2019 года Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (Далее ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Не согласившись с данным постановлением ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в суд с жалобой, в которой просят постановление отменить как незаконное, а производство по делу прекратить, указав в обоснование, что при проведении проверки военной прокуратурой Нижегородского гарнизона нарушены положения Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а именно – в материалах дела отсутствует решение прокуратуры о проведении проверки, а также сведения об извещении руководителя или уполномоченного представителя Учреждения о проведении проверки.

В судебном заседании представителю ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России З.Д.В., действующему в пределах полномочий по доверенности, разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ. 

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России З.Д.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Принимающий участие в рассмотрении жалобы на постановление старший помощник военного прокурора Нижегородского гарнизона Г.А.С. с доводами жалобы не согласился, пояснив, что представление решения прокуратуры о проведении проверки в материалы дела, а также направление данного решения проверяемому лицу не предусмотрено действующим законодательством. Дополнительно пояснил, что проверка проводилась военной прокуратурой Нижегордского гарнизона совместно с сотрудниками Роспироднадзора, при этом при совершении всех проверочных действий присутствовал представитель ФГБУ «ЦЖКУ» - Г.Г.С., ведущий инженер ПЭК и ПО ЖСК №11 филиала ФГБУ «ЦЖКУ», являющая ответственным лицом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах; нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах.

В соответствии с ч.ч.1 и 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности утвержден Приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ № 155 от 02 марта 2017 г. было создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования существующего государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления г.Москвы, с основной целью деятельности Учреждения содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. 

В соответствии с Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного 03.03.2017 г. № 607 основной целью деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (п.13). 

Из материалов дела следует и установлено в настоящем судебном заседании, что военной прокуратурой Нижегородского гарнизона проведена проверка исполнения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ требований природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно приказу директора Департамента имущественных отношений МО РФ от 24.03.2017 № 838 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» котельная № 20, расположенная по адресу: 

<

адрес>, закреплена на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

В процессе эксплуатации данной котельной образуются отходы I класса опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства и хранящиеся на территории военного городка).

Согласно представленному первичному учету образования отходов и их дальнейшего движения, организованному в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», у ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ за 2019 год образовались следующие виды отходов:

лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 471 101 01 52 1);

мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 733 100 01 72 4);

золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная (код по ФККО 611 400 01 20 4);

шины автомобильные отработанные (код по ФККО 921 110 00 00 0).

При этом на перечисленные отходы паспорт представлен только для таких отходов, как: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства. Паспорта и материалы паспортизации на отходы: мусор от офисных; и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 733 100 01 72 4); золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная (код по ФККО 611 400 01 20 4); шины автомобильные отработанные (код по ФККО 921 110 00 00 0); смет с территории предприятия малоопасный (код по ФККО 733 390 01 71 4) - у ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отсутствуют.

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляло хозяйственную деятельность, в результате которой образовывались отходы производства и потребления до 31.12.2018 года при отсутствии паспортов на отходы, что является нарушением ч.ч.1, 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, а также Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», Приказа Минприроды России от 05.12.2014 № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности»; Приказа Минприроды России от 4 декабря 2014 г. № 536 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

Факт совершения административного правонарушения и вина ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в полной мере подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, не доверять которым у суда нет оснований, поскольку они составлены с учетом требований КоАП РФ и являются допустимыми. 

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны.

Более того, сам факт административного правонарушения не оспаривается и представителем ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации в настоящем судебном заседании.

При оценке довода представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации З.Д.В. Д.В. относительно нарушения порядка проведения проверки, а именно – отсутствие в материалах дела решения о проведении проверки в отношении юридического лица, судья исходит из следующего.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы установлено, что решением Борского городского суда Нижегородской области от 22 ноября 2019 года оставлено без изменения постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу Ш.Д.А. № 06-443/2019 от 29.08.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

При этом при рассмотрении дела Борским городским судом Нижегородской области 22 ноября 2019 года установлено, что проверка на предмет исполнения должностными лицами ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и жилищно-эксплуатационном (коммунальном) отделе № 11 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО) законодательства о лицензировании деятельности по недропользованию и деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, а также природоохране проведена на основании решения заместителя военного прокурора Западного военного округа от 09 июля 2019 г. 

Целью проверки являлось подтвердить либо опровергнуть информацию о нарушениях законодательства о лицензировании деятельности по недропользованию и деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, а также природоохране на находящихся на балансе объектах водоканализационного хозяйства (включая очистные сооружения, скважины, котельные и иные объекты) на территории Нижегородской области. 

В результате проведенной проверки были выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

По результатам проведения одной проверки военным прокурором Нижегородского гарнизона вынесено несколько постановлений о возбуждении дела об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых должностными лицами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО приняты постановления о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности, в том числе постановление о привлечении к административной ответственности по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, являющееся предметом судебном проверки по настоящему делу.

Отсутствие в материалах дела об административном правонарушении решения заместителя военного прокурора Западного военного округа от 09 июля 2019 г. о проведении проверки не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

Таким образом, нарушений прав ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административным органом не допущено, и, вопреки доводам, все полученные в рамках производства по делу доказательства являются допустимыми.

Вынесенное должностным лицом постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст.24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу № 06-491/2019 от 11 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Калынова