Судья Ёлгина Ю.И. Дело № 12-41/2023

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 13 марта 2023г.

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации города Юрги, 

по жалобе старшего инспектора ИАЗ Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» ФИО1 на постановление судьи Юргинского городского суда Кемеровской области от 26 января 2023г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Юргинского городского суда Кемеровской области от 26.01.2023 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации города Юрги на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе инспектор ИАЗ Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» ФИО1 просит восстановить срок для обжалования, постановление судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение, мотивируя тем, что администрация города Юрги является субъектом вмененного административного правонарушения. 

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника администрации города Юрги ФИО2 (доверенность № 03-04/31 от 10 марта 2023г.), прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

В случае пропуска указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, копия постановления судьи Юргинского городского суда Кемеровской области от 26.01.2023 была получена заявителем 03.02.2023 (л.д.152,156). Жалоба подана 13.02.2023, то есть в срок, установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для обсуждения вопроса о восстановлении срока на обжалование постановления судьи Юргинского городского суда Кемеровской области от 26.01.2023 не имеется.

В соответствии с ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 23.04.2022 в 13.30 час. администрация города Юрги, являясь юридическим лицом, обладающим правом собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Кемеровская область, город Юрга, юго-западная граница города за 4 микрорайоном (право собственности не разграничено), в нарушение ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 8, 9, 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»., ч.2 ст.11, ст. 83 Земельного кодекса РФ, п.п. 16, 17, 18 гл. 2 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641», ст. 3, пп.1.1.3 п.1.1, п.1.2 ст. 7, пп.6.10, пп.6.13, п.6, пп. 7.5, пп.7.13, п.7 ст.38, п.1 ст.50 Устава Юргинского городского округа Кемеровской области-Кузбасса, допустило несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в несанкционированном сбросе твердых бытовых и коммунальных отходов на почву, а именно отходов сучьев, ветвей, вершинок деревьев V класса опасности, имеющих код 15211001215, отходов полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него IV класса опасности, имеющих код 33521112294, отходов от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам V класса опасности, имеющих код 15211001215, согласно Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 (ред. от 16.05.2022) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», что послужило появлению места несанкционированного размещения твердых отходов, а также не обеспечила ликвидацию вышеуказанного места несанкционированного размещения отходов..

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Юрги в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, судья городского суда указал, что администрация города Юрги не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, а полномочия администрации г. Юрги по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. 

Однако с такими выводами согласиться нельзя.

Согласно положениям ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч.2 ст. 7 указанного закона к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения.

На основании п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Исходя из п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно примечанию к п.7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст), если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу п.1 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими, в том числе для выполнения требований в области охраны окружающей среды. 

Из вышеприведенных положений следует, что администрация города, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, не освобождена от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от отходов.

Исходя из изложенного, учитывая, что несанкционированное размещение отходов производства и потребления осуществлено на территории Юргинского городского округа, а собственник отходов не установлен, выводы судьи городского суда об отсутствии в бездействии администрации города Юрги состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, нахожу преждевременными, основанными на неверном толковании закона и неполном исследовании всех обстоятельств дела. 

При таких обстоятельствах, постановление судьи Юргинского городского суда Кемеровской области от 26 января 2023г. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований (ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ) с возвращением дела на новое рассмотрение, учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Юргинского городского суда Кемеровской области от 26 января 2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении администрации города Юрги отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда, жалобу – удовлетворить.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Т.А. Ершова