РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2020 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе: 

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Кадыровой П.Х., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: 

<

...>, административное дело № 2а-204/2020 по административному иску ФИО1 к Управлению Росгвардии по Астраханской области о признании решения незаконным и обязании,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Росгвардии по Астраханской области о признании решения незаконным и обязании.

Требования мотивированы тем, что протоколом заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Астраханской области № от 04.10.2019 года истцу отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на состав семьи 3 человека по тем основаниям, что отсутствует протокол (выписка из протокола) заседания жилищной комиссии УМВД России по Астраханской области, которым до 2005 года ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет. 

ФИО1 с принятым решением не согласен, с учетом ст. 46 КАС РФ просит его отменить, обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 на состав семьи три человека квартиры для постоянного пользования.

В судебное заседание ФИО1 не явился, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного истца ФИО2 иск с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Управления Росгвардии по Астраханской области ФИО3 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО4 при надлежащем извещении не явилась, причины неявки суду неизвестны. 

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что старший прапорщик полиции ФИО1 назначен на должность полицейского (бойца) оперативного отделения оперативного взвода оперативной роты ОМОН Управления Росгвардии по Астраханской области 01.10.2016 года на основании приказа начальника Управления Росгвардии по Астраханской области от 10.10.2016 № 3 л/с.

Жилищной комиссией Управления Росгвардии по Астраханской области в соответствии с п. 16 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», предусматривающим «Сохранение за лицами, переведенными в войска национальной гвардии РФ из органов внутренних дел РФ, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет но прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной социальной выплаты для его приобретения или строительства», истец принят на учет:

Решением Жилищной комиссии от 20.04.2017 года № 4 в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с составом семьи из 3-х человек (он, супруга - З. O.P., сын - З. Н.И.) с даты принятия на учет в УМВД России по Астраханской области 11.07.2003 года за № 5.

Решением Жилищной комиссии от 20.02.2017 № 2 в качестве нуждающегося в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 3-х человек (он, супруга З. O.P., сын — З. Н.И.) с даты принятия на соответствующий учет в УМВД России по Астраханской области с 03.06.2013 года за №16.

По состоянию на 01.01.2020 года административный истец состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма под № 5, в качестве нуждающегося в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под № 36.

В соответствии с Планом распределения квартир в многоквартирных домах по адресу: 

<

адрес>А, корпус 1, 2, 3, утвержденным руководителем департамента строительства Росгвардии, ФИО1 с семьей из 3 человек рассмотрен как кандидат на заселение в двухкомнатную квартиру общей площадью 61,3 кв.м.

Решением комиссии от 04.10.2019 года № 8/19 ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из 3 человек в связи с тем, что в учетном деле отсутствует первоначальное решение о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий 11.07.2003 года.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудникам органов внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Сотрудникам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со ст. 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 2 ст. 6 Закона N 247-ФЗ).

На момент принятия на учет 11.07.2003г. старший прапорщик ФИО1 проходил службу в качестве милиционера-бойца ОМОН УВД Астраханской области.

Согласно ст. 31 ЖК РСФСР (действовавшего до 1 марта 2005 года) принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

В соответствии с п. 12 Правил «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР», утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 года № 335, для принятия на учет гражданином подается заявление с приложением необходимых документов: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме.

Согласно п.13 указанных выше Правил поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется жилищно-бытовой комиссией предприятия с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме. После этого составляющая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет.

П. 14 Правил предусматривает принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, совместным решением администрации и профсоюзного комитета учреждения.

П. 16 Правил предусматривает внесение сведений о принятых на учет граждан в книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в учреждениях и организациях как документ строгой отчетности по установленной форме.

Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентируется Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД РФ № 345 от 24 мая 2003 года и Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной приказом МВД РФ от 18.03.2003 года №169.

В соответствии с п. 2 Приказа МВД РФ от 24 мая 2003 года N 345 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

В судебном заседании установлено, что в учетном деле ФИО1 имеется рапорт с просьбой поставить на очередь на получение жилья, датированный 11.07.2003 года. Однако, рапорт должным образом в книге учета не зарегистрирован, какие-либо визы должностных лиц или членов комиссии о поручении рассмотреть или провести иные мероприятия по его рассмотрению на рапорте отсутствуют. Кроме этого предоставлены 2 справки ЖЭК о составе семьи, 3 справки БТИ на заявителя и его родителей и незаверенная копия удостоверения участника боевых действий. В учетном деле также отсутствует акт проверки жилищных условий, обязательный к составлению жилищной комиссией. Также в учетном деле отсутствуют сведения о рассмотрении на заседании жилищной комиссии поступившего рапорта и принятом по нему решении, которое должно быть утверждено решением начальника УВД либо МОБ УВД Астраханской области с указанием в нем основания для принятия соответствующих решений. То есть первоначальные документы, подтверждающие принятие ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в 2003 году, отсутствуют. До 2008 года документы в учетном деле не обновлялись.

Также в учетном деле имеются списки сотрудников МОБ УВД Астраханской области, состоящих на учете для улучшения жилищных условий датированные 01.03.2004 года, 01.01.2005 года, 01.01.2006 года, 01.04.2008 года. Однако, в указанных списках указана только дата подачи ФИО1 11.03.2011года рапорта о постановке на учет. Сведения о дате и основаниях постановки на учет, реквизитах нормативного акта о принятии его на учет, отсутствуют.

Из материалов дела следует, что жилищной комиссией принимались меры к истребованию документов, послуживших основанием к принятию ФИО1 на жилищный учет, направлялись запросы в жилищную комиссию Тыла УМВД по Астраханской области (исх.441/846 от 18.04.2019), в архив УМВД России по Астраханской области (исх. 441/1437 от 23.07.2019), получены ответы об отсутствии указанных документов.

При этом Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что впредь до приведения в соответствие с этим Кодексом законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и данному Федеральному закону (ч. 1 ст. 4); граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (ч. 2 ст. 6), временем принятия на учет этих граждан считается время принятия их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (ч. 3 ст. 91.13).

П. 14 Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии» установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов РФ, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск МВД России и полиции.

Приказ Росгвардии от 03.09.2019 года № 301 «Об утверждении Порядка учета военнослужащих войск национальной гвардии РФ, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющих специальные звания полиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий» вступил в действие 08.10.2019 года.

В судебном заседании установлено, что жилищная комиссия Управления Росгвардии по Астраханской области, рассматривая 04.10.2019г. вопрос о предоставлении жилого помещения ФИО1, руководствовалась ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым предусматривается предоставление жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность сотрудникам органов внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации; ч.3.ст 91.13 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01 марта 2005 года, которая предусматривает временем принятия на учет граждан, принятых на учет до 1 марта 2005года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма — время принятия указанных граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма»; п. 10 Положения, утвержденного приказом МВД России от 24.05.2003г. № 345 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел», предусматривающего, что поступившая в орган жилая площадь распределяется решением комиссии с учетом сроков постановки очередников на учет. Решения комиссии о персональном предоставлении жилых помещении с приложением установленных документов рассматриваются и утверждаются комиссией вышестоящего органа и его начальником; п. 26 Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной приказом МВД РФ от 18.03.2003г. №169 предусматривающим принятие, оформление и предоставление решений ЖБК подразделений о выделении сотрудникам жилых помещений осуществляется в порядке, утвержденном пунктами 9 и 10 настоящей Инструкции, то есть пунктами о порядке рассмотрении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, Жилищной комиссии Управления Росгвардии по Астраханской области не предоставлено необходимых документов, подтверждающих постановку старшего прапорщика полиции ФИО1, полицейского (бойца) оперативного отделения оперативного взвода оперативной роты ОМОН Управления Росгвардии по Астраханской области на учет 11.07.2003года. 

Основания для возложения на ответчика обязанности повторного рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения но договору социального найма ФИО1 отсутствуют, поскольку 04.10.2019 года Жилищной комиссией дана оценка всем имеющимся в учетном деле документам. Новых документов, подтверждающих принятие на учет ФИО1 11.07.2003 года, для рассмотрения не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росгвардии по Астраханской области о признании решения незаконным и обязании оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2020 года.

Судья: