№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 ноября 2020 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Поваляева А.Н., при секретаре Стародубцевой А.В., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика ФИО2 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и расчетом инвестиционного дохода,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил: 

- признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

- обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росовенипотека») учесть на его именном накопительном счете доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату фактического открытия его именного накопительного счета участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за счет средств распределяемого инвестиционного дохода. 

ФИО2, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл. 

Представитель административного истца Шамайлян в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований своего доверителя и в их обоснование пояснил, что ФИО2 включен в реестр участников НИС ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения оснований для включения в указанный реестр – ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, доход от инвестирования до ДД.ММ.ГГГГ ему не начислялся, что является нарушением его прав, так как он относится к обязательной категории военнослужащих, подлежащих включению в реестр участников НИС. При этом в июне ДД.ММ.ГГГГ года административный истец воспользовался целевым жилищным займом, который ввиду неначисления инвестиционного дохода получен им в меньшем, чем следовало объеме. При этом доход от инвестирования, начисленный ему за период с даты фактического открытия именного накопительного счета по дату получения целевого жилищного займа также начислен ему в меньшем объеме, поскольку размер инвестируемых накоплений ввиду не начисления дохода от инвестирования за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг., составляет гораздо меньшую суму. 

Представитель Министра обороны Российской Федерации ФИО8 в поданном в суд ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ просила провести судебное заседание без ее участия. 

Представитель ФГКУ «Росовенипотека» ФИО9 в поданных в суд письменных возражениях требования административного истца не признал и указал, что методики расчета инвестиционного дохода военнослужащим, включенным в реестр участников НИС с опозданием, не имеется. Каких-либо прав административного истца ФГКУ «Росвоенипотека» не нарушено. В своих возражениях Банник также просил провести судебное заседание без его участия. 

Заслушав представителя административного истца и исследовав доказательства, суд исходит из следующего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 и пункта 3 части 2 статьи 9 Закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Основанием для включения указанной категории военнослужащих в реестр участников является общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

Как следует из копии послужного списка, ФИО2 проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ, воинское звание «

<

данные изъяты>» присвоено ДД.ММ.ГГГГ, воинское звание «

<

данные изъяты>» - ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно копии уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 включен в реестр участников НИС с датой возникновения оснований для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер – №.

Из копии письма ФГКУ «Росовенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что ФИО2 в ответ на его обращение сообщено о том, что он включен в реестр участников НИС на основании сведений, поступивших из Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Российской Федерации и доход от инвестирования на его именном накопительном счете за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не начислялся. 

Согласно справке ФГКУ «Росовенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что именной накопительный счет ФИО2 открыт ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения оснований для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ. Инвестиционный доход учитывается с III квартала 2018 года. ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Росвоенипотека» перечислено административному истцу 

<

данные изъяты> рублей для приобретения жилого помещения под залог. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на именном накопительном счете ФИО2 учтены накопления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> рублей, в том числе доход от инвестирования накоплений в размере 

<

данные изъяты> рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ИНС участника учтен доход от инвестирования в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Из копии договора целевого жилищного займа от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что указанный договор заключен ФГКУ «Росовенипотека» и ФИО2, размер займа составляет 

<

данные изъяты> рублей. 

Согласно справке ФГКУ «Росовенипоетка» от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ИНС ФИО2 учтены накопления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> рублей, в том числе доход от инвестирования – 

<

данные изъяты> рублей. 

Исходя из вышеизложенного следует, что ФИО2 с февраля ДД.ММ.ГГГГ года проходит военную службу по контракту, в ДД.ММ.ГГГГ году ему присвоено воинское звание «

<

данные изъяты>». 

Следовательно, по достижении необходимой выслуги лет военной службы по контракту, административный истец подлежал включению в реестр участников НИС в обязательном порядке – то есть с ДД.ММ.ГГГГ. 

В то же время, в указанный реестр ФИО2 включен лишь в августе ДД.ММ.ГГГГ года с датой возникновения оснований для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно части 1 статьи 4 Закона о НИС реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством:

1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений;

2) предоставления целевого жилищного займа;

3) выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счёте участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В частях 1, 4 и 6 статьи 5 Закона о НИС закреплено, что накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о НИС определено, что участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

Согласно пунктам 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральный орган исполнительной власти).

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счёте начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Из анализа приведенных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. Именной накопительный счет участника НИС открывается Росвоенипотекой на основании сведений о включении военнослужащего в реестр участников НИС, представленных регистрирующим органом соответствующего федерального органа исполнительной власти, в данном случае Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Изложенное выше свидетельствует, что по вине должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, в ДД.ММ.ГГГГ году не был своевременно включен в реестр участников НИС. В такой реестр он был включен лишь в августе ДД.ММ.ГГГГ года. ИНС участника открыт ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ. При этом, положенные накопления учтены на ИНС ФИО2 доход от их инвестирования с указанной даты по август ДД.ММ.ГГГГ года не начислялся и не учитывался на его ИНС. Из этого следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату фактического открытия именного накопительного счета доход от инвестирования на его ИНС не учитывался, при этом сумма инвестиционного дохода иных участников НИС, включенных в реестр в феврале ДД.ММ.ГГГГ года, превышает размер такого дохода учтенного на ИНС ФИО2, которым в июне ДД.ММ.ГГГГ году уже получен целевой жилищный займ в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное включение ФИО2 в реестр участников НИС привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения оснований для включения его в указанный реестр по ДД.ММ.ГГГГ без учета доходов от их инвестирования.

Согласно п. 62 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в феврале ДД.ММ.ГГГГ года, составляет 

<

данные изъяты> рублей, что составляет сумму инвестиционного дохода, который был бы начислен административному истцу в случае своевременного включения его в реестр участников НИС по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, доходы от инвестирования накоплений рассчитываются и отражаются на именных накопительных счетах участников НИС исходя из размера доходов от инвестирования средств, переданных Росвоенипотеке в доверительное управление управляющим компаниям.

Федеральными законами о федеральных бюджетах на 2010-2020 гг. не предусмотрено таких публичных обязательств, как доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. 

Из изложенного следует, что инвестиционный доход, учитываемый на именных накопительных счетах участников НИС, не связан с ассигнованиями федерального бюджета и имеет иной источник происхождения.

Принимая во внимание особенности возникших правоотношений, внебюджетную природу средств, получаемых от инвестирования накоплений, переданных в доверительное управление, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым установить, что подлежащая доведению и аналитическому учету на его именном накопительном счете сумма дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода, то есть из дохода от инвестирования накоплений, подлежащего распределению Росовенипотекой между всеми военнослужащими, что в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участника НИС, как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.

Принимая во внимание, что на именном накопительном счете ФИО2 учтен доход от инвестирования в сумме 

<

данные изъяты> рублей, а непосредственно доход от инвестирования зависит от суммы накоплений, которые в свою очередь зависят от размера инвестиционного дохода, в том числе за период с февраля ДД.ММ.ГГГГ года по дату фактического открытия именного накопительного счета, то суд полагает возможным рассчитать доход от инвестирования на отчетную дату ДД.ММ.ГГГГ с одновременным вычетом из образовавшейся суммы дохода от инвестирования, уже учтенного на ИНС ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

При таких обстоятельствах, суд для восстановления прав административного истца полагает необходимым признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и обязать ФГКУ «Росовенипотека» учесть на именном накопительном счете ФИО2 доход от инвестирования накоплений за период за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату фактического открытия его именного накопительного счета участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в размере 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>) за счет средств распределяемого инвестиционного дохода, удовлетворив тем самым заявленные требования ФИО2 в полном объеме 

Поскольку, при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины, в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать в его пользу судебные расходы по уплате госпошлины в указанном размере с Министерства обороны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление старшего 

<

данные изъяты> ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. 

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете ФИО2 доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату фактического открытия его именного накопительного счета участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в размере 1 

<

данные изъяты> копейки за счет средств распределяемого инвестиционного дохода. 

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей. 

Министерству обороны Российской Федерации и руководителю федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись