Дело 2а-692/2021

УИД 33RS0014-01-2021-000617-59

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года 

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Филатовой С.М.,

при секретаре Реган В.А., 

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя адвоката Лебедева А.А.,

представителя административного ответчика администрации о. Муром ФИО2,

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Муроме Владимирской области административное дело по административному иску ФИО1 к администрации округа Муром, и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации округа Муром ФИО3 о признании незаконными действий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации округа Муром и, с учетом уточненных требований, просит суд:

- признать действия ответчика, выразившиеся в отказе перевода принадлежащей ей квартиры, расположенной по адресу: ...., из жилого помещения в нежилое незаконным,

- взыскать компенсацию морального вреда в сумме 100 руб.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником жилого помещения квартиры № (номер) в многоквартирном жилом доме, находящемся по адресу: ..... Истец намерена перевести данное помещение из жилого в нежилое, с этой целью она начала собирать документы, было проведено общее собрание собственников жилых помещений в многоквартирном доме по этому вопросу. Решение данного общего собрания позволило обратиться с заявлением к административному ответчику о переводе принадлежащего ей жилого помещения в статус нежилого. В январе 2021 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о переводе принадлежащего ей жилого помещения в статус нежилого и приложила все необходимые документы. В феврале 2021 года она получила от административного ответчика письмо № 06-14-168 от 10.02.2021 в котором ей отказано в удовлетворении заявления. Основанием для отказа послужило то, что в предоставленном протоколе общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома имеется 6,7% собственников, проголосовавших против перевода. В своем ответа административный ответчик ссылается на ч.3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ и говорит о том, что решение об уменьшении размера мест общего пользования в многоквартирном жилом доме должны принимать 100% собственников помещений. Однако истец не обращалась с заявлением об уменьшении мест общего пользования в многоквартирном доме.. Большинство от участвующих в собрании проголосовали за перевод ее квартиры из жилого в нежилое помещение. Все собственники смежных помещений, примыкающих к ее квартире, проголосовали за перевод ее квартиры из жилого в нежилое помещение. Поэтому полагает отказ администрации является незаконным.

Определением суда от 01.04.2021 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации о. Муром ФИО3 

Административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Лебедев А.А. в судебном заседании поддержали требования и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации о. Муром ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила, что на предусмотренные проектной документацией работы по устройству отдельного входа за счет демонтажа части внешней стены и с использованием части земельного участка, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома, в силу положений ст.ст. 36, 40 Жилищного кодекса РФ, требуется согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. В представленном административным истцом протоколе общего собрания собственников помещений № 1 от 20.07.2020 против проведения указанных работ проголосовало 6,7 % собственников. В связи с чем решение уполномоченного органа, выраженное в письме от 10.02.2021 № 06-14-168 законно и обоснованно. 

Административный ответчик и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации о. Муром ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 является собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: ...., кадастровый номер (номер)

В целях переустройства и перепланировки принадлежащего ей жилого помещения и перевода его из жилого помещения в нежилое для устройства промтоварного магазина, 01.07.2020 ФИО1 получила согласие собственников помещений в многоквартирном доме, примыкающих к квартире (номер) на перевод квартиры в нежилое помещение: М. (кв.(номер)), Д. (кв.(номер)), С. (кв.(номер)), К. (кв. (номер)

Кроме этого истец, организовала и провела общее собрание собственников помещений многоквартирного дома .... в форме очного голосования 01.07.2020 в том числе, по вопросам: разрешения перевода жилого помещения – квартиры .... в нежилое помещение с проведением переустройства и перепланировки помещения и с организацией отдельной входной группы в переводимом из жилого в нежилое помещение в существующем оконном проеме согласно проектной документации, выполненной ООО «Стройпроект» (п.2); возможности уменьшения общего имущества собственников помещений, заключающего в разработке подоконной кладки под существующим оконным проемом квартиры № 14 – для организации входной группы в переводимом из жилого в нежилое помещение и разрешении благоустройства и укладки тротуарной плитки на части земельного участка перед организуемой входной группой согласно проектной документации, выполненной ООО «Стройпроект» (п.3); о разрешении размещения двух парковочных машино-мест для посетителей нежилого помещения на части земельного участка с кадастровым номером (номер), расположенного под многоквартирным жилым домом по адресу: ...., согласно проектной документации, выполненной ООО «Стройпроект» (п.4); предоставлении собственнице кв.14 в указанном жилом доме части общего имущества собственников помещений – фасада здания для размещения и эксплуатации информационных, рекламных вывесок на фасадах дома .... (п.5).

По итогам голосования ФИО1 было получено согласие 45 собственников помещений в многоквартирном доме ....

Согласно протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: ...., проводимого в форме очного голосования от 20.07.2020, по указанным вопросам «за» проголосовало 93,3%, собственников помещений многоквартирного дома, «против» – 6,7%, «воздержалось» – 0%.

20.07.2020 ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации округа Муром ФИО3 с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Данное заявление было рассмотрено в Управлении архитектуры и градостроительства администрации о. Муром, в ответе от 16.09.2020 № 06-14-1360, направленном в адрес истца указано, что в Управление архитектуры и градостроительства администрации о. Муром ранее было подано письменное обращение от собственника одного из помещений, расположенного в вышеуказанном доме о несогласии на перевод жилого помещения по адресу: .... в нежилое. Согласно ч.3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. Дополнительно указано, что в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.01.2019 № 44/пр обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их, дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей. В представленном протоколе внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: .... от 20.07.2020 № 1 отсутствуют ссылки на приложение к протоколу. В соответствии с п.3 ч.2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ не представлен технически паспорт жилого помещения. На основании п.1 ч.1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ, п.2.8 Административного регламента по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, утвержденного постановлением администрации о. Муром от 27.12.2017 № 1000, в переводе жилого помещения в нежилое помещение, ФИО1 отказано.

14.01.2021 ФИО1 вновь обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации о. Муром с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое и об устранении недостатков, указанных в письме № 16-14-1360 от 16.09.2020 и представила недостающие документы: протокол общего собрания собственников квартир многоквартирного дома с устраненной технической ошибкой подсчета голосов на 3 листах; решения и уведомления собственников квартир МКД на 92 листах; технически паспорт помещения, письмо УАГ администрации о. Муром № 16-14-1360 от 16.09.2020.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 из Управления архитектуры и градостроительства администрации о. Муром направлен ответ от 10.02.2021 № 06-14-168, в котором указало, что в предъявленном паспорте по состоянию на 03.02.2012 на квартиру по адресу: .... есть отметка о самовольной перепланировке данного жилого помещения. В соответствии с п.4 ст. 29 Жилищного кодекса РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью. Согласно представленному протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: .... от 20.07.2020 № 1 по вопросу перевода жилого помещения в нежилое помещение и возможности уменьшения общего имущества против проголосовали 6,7 % собственников. Согласно ч.3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. На основании указанного Управление архитектуры и градостроительства администрации о. Муром не может принять положительное решение по вопросу перевода жилого помещения по адресу: .... в нежилое.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Положениями пунктов 3 и 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение (увеличение) размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

В силу требований части 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно пункту «в» части 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Частями 1 и 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Исходя из положений вышеназванных правовых норм, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для разрешения проведения реконструкции нежилого помещения в многоквартирном доме, в отсутствие которого нельзя признать реконструкцию разрешенной в соответствии с требованиями закона.

Законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, т.е. для проживания граждан (ч. 1 ст. 17 ЖК РФ, п. 2 ст. 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 4 ст. 30 ЖК РФ). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных ч. 2 и 3 ст. 17 ЖК РФ, п. 3 ст. 288 ГК РФ

Согласно ст. 17 ЖК РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Обязанность по переводу жилого помещения в нежилое помещение в случае размещения в нем предприятий, учреждений, организаций, а также порядок такого перевода устанавливаются именно федеральными законами: Гражданский кодекс РФ непосредственно закрепляет обязанность по переводу жилого помещения в нежилое в случае размещения в нем предприятий, учреждений, организаций и предусматривает, что порядок, т.е. процедура такого перевода, определяется жилищным законодательством (п. 3 ст. 288 ГК РФ), соответственно, Жилищный кодекс РФ регулирует порядок перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое (ст.ст. 23 и 24 ЖК РФ).

Положения ст. 14 ЖК РФ четко определяют полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в том числе к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые (п. 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Ч. 1 ст. 23 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления

На территории муниципального образования округ Муром перевод жилого помещения в нежилое является муниципальной услугой, порядок предоставления которой определяется Административным регламентом по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, утвержденным постановлением администрации округа Муром от 29.06.2012 № 1967 (в редакции Постановления Администрации округа Муром от 23.09.2016 № 844, от 20.01.2021 N 29 ). В соответствии с п.п. 1.3.1, 2.2 и 3.2.4.1 указанного регламента исполнителем муниципальной услуги является Управление архитектуры и градостроительства администрации округа Муром, уведомление об отказе в переводе подписывается начальником Управления.

В соответствии с абз. 20 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации округа Муром, утвержденного постановлением Главы округа Муром от 25.04.2006 № 865, к функциям Управления относится подготовка и выдача разрешений на перевод жилых помещений в нежилые. При этом Управление, как следует из раздела 1 указанного Положения, является структурным подразделением администрации округа Муром, но правами юридического лица не наделено.

Обжалуемый административным истцом отказ в переводе жилого помещения в нежилое от 10.02.2021 № 06-14-168 подписан и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации округа Муром ФИО3, которая действовала в рамках предоставленных полномочий на основании распоряжения Администрации округа Муром от 23.10.2020 № 45-рк «О снятии и возложении обязанностей начальника Управления архитектуры и градостроительства».

В силу ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований указанного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Порядок перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое определен ст. 23 ЖК РФ.

Согласно ч. 4 ст. 23 ЖК РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с ч. 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Ч.1 ст. 24 ЖК РФ устанавливает перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое. К ним относятся:

- непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя,

- поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 сг. 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе,

- представления документов в ненадлежащий орган,

- несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения,

- несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

- заявление о переводе помещения,

- правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии),

- план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения),

- поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение,

- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения),

- протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение,

- согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку ч. 3 ст. 23 ЖК РФ установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных ч. 2 указанной статьи.

Вместе с тем, как следует из положений ЖК РФ, в отдельных случаях требуется согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, согласно ч. 3 ст. 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. В силу ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, при толковании указанных норм жилищного законодательства необходимо исходить из того, что несмотря на отсутствие в ч.2 ст. 23 ЖК РФ указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, то в указанных случаях положения ч. 2 и 3 ст. 23 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В Определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 1830-0-0 разъясняется, что приведенные выше статьи жилищного законодательства направлены на защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме и, рассматриваемые в системной связи и совокупности не предполагают наличия у собственника помещения, переводимого из жилого в нежилое, права самостоятельного распоряжения общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 3 и 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

- крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения,

- земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Ч. 1 и 2 ст. 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме.

Согласно проекту переустройства и перепланировки квартиры в нежилое помещение под промтоварный магазин по адресу: ...., выполненного ООО «Стройпроект», для использования квартиры в качестве нежилого помещения потребуется выполнить, в том числе, устройство главного входа под перемычкой существующего окна с разборкой подоконной части наружной стены до пола и заделкой части проема, устройство рекламного парапета из металлоконструкций под балконной плитой, благоустройство территории включающее в себя демонтаж существующей отмостки с асфальтовым покрытием и устройство площадки с покрытием декоративной тротуарной плиткой в пределах промтоварного магазина.

Таким образом, из проектной документации следует, что для перевода помещения в нежилое требуется уменьшение общего имущества - части наружной стены, а также оборудовать отдельный вход в помещение путем производства работ по устройству входной группы на части земельного участка, примыкающего к дому, что приведет к уменьшению общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном доме. То есть перепланировка спорного помещения обусловила изменение отдельных элементов имущества, находящегося в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме. Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 09.09.2015 № 73-КГ15-8, обустройство входной группы в нежилое помещение повлечет изменение режима использования части земельного участка, занимаемого жилым домом и прилегающего к нему.

Устройством входного проема с оборудованием отдельного входа к этому проему фактически изымается из общего пользования часть земельного участка и часть общей ограждающей стены дома, поскольку они будут использоваться только в интересах собственника данного нежилого помещения, т.е. истца.

Из анализа приведенных норм Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что в случае перевода жилого помещения в нежилое при необходимости проведения работ по перепланировке помещения разрешение 100 % собственников помещений требуется - если присоединяется часть общего имущества или уменьшается размер общего имущества многоквартирного дома. 

Отсутствие 100-процентного согласия собственников помещений многоквартирного дома на уменьшение и присоединение части общего имущества является несоблюдением предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения, что является основанием для отказа в переводе в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ.

Таким образом, отказывая в переводе жилого помещения в нежилое помещение административный ответчик обоснованно пришел к выводу, что будет уменьшено общее имущество многоквартирного дома за счет разборки подоконной части наружной стены до пола, устройства рекламного парапета из металлоконструкций под балконной плитой и демонтажа существующей отмостки с асфальтовым покрытием, часть земельного участка, будет занятая тротуарной плиткой.

На основании изложенного полагаю, что Управлением архитектуры и градостроительства в пределах своей компетенции, в установленный законом срок принято законное и обоснованное решение об отказе ФИО1 в переводе жилого помещения с кадастровым номером (номер) по адресу: .... в нежилое помещение, направленное на защиту прав и законных интересов собственников помещений в указанном многоквартирном доме. Оспариваемое решение, не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Также не подлежит удовлетворению и производное требование административного истца о взыскании компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации округа Муром, и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации округа Муром ФИО3 о признании действий, выразившихся в отказе перевода квартиры, находящейся по адресу: .... из жилого помещения в нежилое помещение, о взыскании компенсации морального вреда отказать.

На решение сторонами могут быть поданы апелляционные жалобы во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.М.Филатова

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июня 2021 года.