Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2024 года Елецкий районный суд Липецкой области в составе

Председательствующего судьи Рыжковой О.В.

При секретаре Телегиной В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце Липецкой области административное дело №2а-89/2024 по иску прокурора Елецкого района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести фитосанитарные мероприятия на земельном участке сельскохозяйственного назначения,

У с т а н о в и л:

прокурор Елецкого района обратился в суд с административным иском к администрации Елецкого муниципального района о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению обязанности в натуре – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести фитосанитарные мероприятия по устранению засоренности сорняками почвы земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного на территории сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области, а также уничтожить посевы дикорастущей конопли. В обоснование иска сослался на то, что указанный выше земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В ходе выездного обследования, проведенного 19 и 27 октября 2023 г. сотрудниками Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям, на данном земельном участке обнаружены очаги произрастания дикорастущей конопли, в том числе, в фазе плодоношения. Также выявлено зарастание земельного участка многолетней дикорастущей сорной травянистой, древесно-кустарниковой растительностью и закочкаренность. Поскольку такое положение причиняет ущерб земле, почвам, и как следствие нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, прокурор Елецкого района просит обязать орган местного самоуправления, который обладает определенными полномочиями в отношении этого земельного участка, провести на нем фитосанитарные мероприятия. 

В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Терезанова А.С. поддержала административный иск, ссылаясь на изложенные выше обстоятельства. 

Представители администрации Елецкого муниципального района и Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям в судебное заседание не явились. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, администрация Елецкого муниципального района Липецкой области осуществляет распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения с КН 48:07:1520201:431 площадью 221 000 кв.м., вид разрешенного использования - для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. 

В ходе контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, проведенных специалистами Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям в октябре 2023 г., на данном земельном участке обнаружены очаги произрастания дикорастущей конопли – Каннабис, в том числе, в фазе развития – плодоношения (рассеивание семян). Кроме того, весь земельный участок зарос многолетней дикорастущей сорной травянистой растительностью (молочай, пырей ползучий, полынь обыкновенная, цикорий, осот розовый, сухостой многолетних трав прошлых лет), древеснокустарниковой растительностью. Также установлена закочкаренность участка. 

В подтверждение данным обстоятельствам в деле имеется письмо заместителя руководителя управления Россельхознадзора на имя прокурора Елецкого района от 17.11.2023 г. о принятии мер прокурорского реагирования; протокол осмотра территории от 19.10.2023 г., в ходе которого использовался видеорегистратор с функцией фото-видеосъемки и привязкой географических координат к местности; фототаблица к протоколу осмотра; акты (заключения) по результатам выездного обследования при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) от 19.10.2023 г. и 27.10.2023 г.; протокол отбора проб (образцов) сорных растений от 19.10.2023 г., который направлен на исследование, и заключение ФГБУ «Федеральный центр охраны животных» (Брянского органа инспекции) от 27.10.2023 г., о том, что в вегетативных частях сорных растений идентифицирован вредный организм – сорное растение конопля посевная – Каннабис сатива. 

Выездное обследование проводилось на основании задания на его проведение, утвержденного заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям от 19.10.2023 г. в целях оценки соблюдения установленных законом обязательных требований к соблюдению юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в области карантина растений. 

19.10.2023 г. принято решение о приостановлении срока проверки выездного обследования на срок осуществления испытания – 20 рабочих дней.

Таким образом, изложенные в административном иске обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ч.1).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (ч.2).

В силу ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (ч.1).

В статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" перечислены обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторы, земельных участков, в частности, соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.2 того же Федерального закона фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений;

В соответствии с Перечнем признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. N 369), такими признаками являются: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов.

Согласно п.68 ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» под обработкой почвы понимается воздействие на нее рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков.

На момент проверки 19.10.2023 г. и на настоящий момент администрация Елецкого муниципального района, как владелец земельного участка с КН № не выполняла ни установленные требования, ни обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.. 

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540, такой вид разрешенного использования земельного участка, как хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, предполагает размещение на нем зданий и сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции. Однако, он включен в содержание вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», а кроме того, на участке не осуществляется ни хранение, ни переработка сельхозпродукции.

Ответ первого заместителя главы администрации Елецкого муниципального района от 30.10.2023 г. заместителю руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям о том, что в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки п. Солидарность администрации Архангельского сельского поселения указанный участок отнесен к промышленной зоне, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по проведению фитосанитарных мероприятий и тем более – по уничтожению дикорастущей конопли. 

Таким образом, прокурор Елецкого района совершенно обоснованно в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц предъявил настоящий административный иск в суд по правилам ч.1 ст.39 КАС РФ. 

Разумным сроком для осуществления фитосанитарных мероприятий, по мнению суда, будет срок в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Елецкого района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести фитосанитарные мероприятия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, выразившееся в непроведении фитосанитарных мероприятий на земельном участке с КН № площадью 221 000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, расположенном по адресу Липецкая область Елецкий район сельское поселение Архангельский сельсовет.

Возложить на администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить засоренность, закочкаренность земельного участка с КН №, расположенного по адресу Липецкая область Елецкий район сельское поселение Архангельский сельсовет, уничтожить на нем посевы дикорастущей конопли.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд. 

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 02.03.2024 г.

Судья: