Дело №2-666/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2018 года город Минеральные Воды 

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего - судьи Чернышовой Т.В.,

при секретаре – Меликян М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании права на получение мер социальной поддержки, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб., выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Одновременно заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Третьими лицами по делу указаны Правительство Ставропольского края, Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Министерство финансов Ставропольского края, Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю, Главное управление МВД России по Ставропольскому краю.

Определением суда от 13.02.2018 Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в данном деле в качестве соответчика, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю.

В обоснование исковых требований истцом указано на то, что в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 № 1 обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края признана чрезвычайной ситуацией федерального характера. Продолжительными ливневыми дождями и подъемом уровня воды в реке Кума на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края в ночь с 23 по 24 мая 2017 года произошло подтопление дворовых участков и нанесен значительный материальный ущерб жителям, в связи с чем постановлением администрации Минераловодского городского округа от 24.05.2017 № 1216 с 10 час. 00 мин. 24.05.2017 введен режим чрезвычайной ситуации на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края. Постановлением Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 27.07.2017 № 1910 утвержден перечень домовладений на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации – выпадение значительного количества осадков, повышение уровня воды в реках Кума, Суркуль и Джемуха выше неблагоприятных отметок и подтопление территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, произошедшей 24.05.2017, в новой редакции, в который вошло домовладение, расположенное по адресу . Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 10.10.2017 установлен юридический факт постоянного проживания А.А.А. и ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: , пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края. А.А.А. и ФИО1 признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края. Данное решение вступило в законную силу. На основании данного решения ФИО1 администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края включена в списки на получение выплат как пострадавшая в результате чрезвычайной ситуации, а именно на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб., о чем ей устно сообщено в администрации. Вместе с тем, выплаты ей, как пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, а именно единовременная материальная помощь в размере 10 000 руб., и финансовая помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. за счет средств федерального бюджета (резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) до настоящего времени не произведены. Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. На основании Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются бюджетные ассигнования для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека, а также на оказание гражданам финансовой помощи, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека). Поскольку решением суда установлен факт постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышение уровня воды в реках Кума, Суркуль и Джемуха выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, она признана пострадавшей в результате указанной чрезвычайной ситуации, при этом ею полностью утрачено имущество первой необходимости, находящееся в пострадавшем жилом помещении, и поскольку выплаты единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. ею не получены, ее право на получение указанных выплат нарушено, что является основанием для признания за ней права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб., выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в исковом заявлении содержится просьба рассмотреть дело в отсутствие истца, в связи с чем в порядке ст. 167 ГПК РФ судебное рассмотрено в отсутствие истца.

Ответчики администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, а также третьи лица Правительство Ставропольского края, Министерство финансов Ставропольского края, Главное управление МВД России по Ставропольскому краю, Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений на исковое заявление не представили, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Третье лицо Министерство финансов Российской Федерации в лице в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в своем письменном ходатайстве представитель Минфина России по доверенности ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Минфина России, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В своих письменных возражениях на исковое заявление представитель Минфина России по доверенности ФИО2 указывает о том, что разрешение вопросов, указанных в исковом заявлении, в компетенцию Минфина России как федерального органа исполнительной власти не входит и относится к полномочиям органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъект Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, в том числе материалы гражданского дела №2-2517/2017, суд приходит следующему. 

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных конституционных положений ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (пп. 5 п. 2).

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Этим законом предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (п. 1 ст. 18).

При этом названный Закон не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в пункте 2 статьи 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10.04.2006 № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» (далее – Закон № 19-кз), целью которого согласно ст. 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона № 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10 000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50 000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100 000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации этого закона приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13.02.2012 № 95 утвержден Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге, супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае. Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (пункт 3 Порядка).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 25.07.2017 № 287-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Ставропольского края от 02.06.2006 № 84-П «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной Войны», которое вступило в силу на следующий день после дня его официального опубликования (опубликовано 27.07.2017 на официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru), то есть с 28.07.2017, и распространяется на правоотношения, возникшие с 20.05.2017, в Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, в части осуществления им единовременных денежных выплат, утвержденный Постановлением Правительства Ставропольского края от 25.07.2017 № 287-п внесены изменения, согласно которым право на получение единовременных денежных выплат имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на день введения режима чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера в населенном пункте Ставропольского края, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации в Ставропольском крае, жилые помещения которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации, а имущество первой необходимости, находившееся на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении, частично или полностью утрачено (далее соответственно - пострадавшие граждане, жилые помещения). Единовременные денежные выплаты пострадавшим гражданам за утраченное имущество первой необходимости выплачиваются либо в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, либо в связи с полной утратой имущества первой необходимости (п. 3).

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

На основании Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются бюджетные ассигнования для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека, а также на оказание гражданам финансовой помощи, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).

В настоящее время действуют Методические рекомендации МЧС России от 03.10.2014 № 2-4-87-24-7 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, содержащие закрытый перечень имущества первой необходимости, утраченного в результате чрезвычайной ситуации (далее - Методические рекомендации). Согласно главе 2 Методических рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий утвержден Приказом МЧС России от 29.08.2014 № 470 (далее - Порядок № 470), согласно пункту 7 которого на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению № 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями № 10 и № 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Обязательными условиями для признания за гражданином права на получение единовременной материальной и финансовой помощи (компенсации) как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и утратившим имуществом первой необходимости является установление совокупности следующих юридически значимых фактов: постоянного проживания лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, в жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации, а также установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества первой необходимости. Совокупность вышеприведенных условий является основанием для включения лица в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и признания за лицом права на указанные выплаты.

В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 № 1 обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края признана чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Продолжительными ливневыми дождями и подъемом уровня воды в реке Кума на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края в ночь с 23 по 24 мая 2017 года произошло подтопление дворовых участков и нанесен значительный материальный ущерб жителям, в связи с чем постановлением администрации Минераловодского городского округа от 24.05.2017 № 1216 с 10 час. 00 мин. 24.05.2017 введен режим чрезвычайной ситуации на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Законом Ставропольского края от 28.05.2015 № 51-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Минераловодского муниципального района Ставропольского края (Минераловодского территориального муниципального образования Ставропольского края), и об организации местного самоуправления на территории Минераловодского района Ставропольского края», утвержден перечень населенных пунктов, входящих в состав территории Минераловодского городского округа, в число которых входит и село Левокумка.

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24.05.2017 № 344-р с 24.05.2017 на территории Ставропольского края в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Ставропольского края, введен режим чрезвычайной ситуации, который отменен 06.07.2017 распоряжением Губернатора Ставропольского края от 06.07.2017 № 430-р.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 24.05.2017 № 1216 переведен режим функционирования Минераловодского городского округа звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в режим чрезвычайной ситуации. 

Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 06.07.2017 № 1704 на территории Минераловодского городского округа отменен режим чрезвычайной ситуации, произошедшей 24.05.2017.

Постановлением Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 27.07.2017 № 1910 утвержден перечень домовладений на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации – выпадение значительного количества осадков, повышение уровня воды в реках Кума, Суркуль и Джемуха выше неблагоприятных отметок и подтопление территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, произошедшей 24.05.2017, в новой редакции, в который вошло домовладение, расположенное по адресу .

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 10.10.2017 (мотивированное решение суда составлено 15.10.2017) установлен юридический факт постоянного проживания А.А.А. и ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу:. Признаны А.А.А. и ФИО1 пострадавшими в результате возникшей из-за обильных дождей и наводнения чрезвычайной ситуации на территории с. Левокумка Минераловодского городского округа Ставропольского края в период с 24 мая 2017 года. В требовании обязать администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края включить А.А.А. и ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в результате возникшей из-за обильных дождей и наводнения чрезвычайной ситуации на территории с. Левокумка Минераловодского городского округа Ставропольского края в период с 24 мая 2017 года отказано. Данное решение вступило в законную силу.

Данным решением суда установлено, что 31.05.2017 администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края составлен акт обследования поврежденного (разрушенного) в результате ливневых дождей на территории Минераловодского городского округа 24 мая 2017 года, согласно которому в жилом помещении по адресу: , собственник имущества А.А.А., пострадало имущество и составлен его перечень, степень повреждения - полная. Совместно проживающими с собственником членом семьи указана и ФИО1. 

06.06.2017 ФИО1 администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края письменно отказано во включении в списки граждан на предоставление единовременной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества и разъяснено, что граждане, у которых отсутствуют документы о регистрации по месту жительства и о правах на жилое помещение включаются в списки на основании принятых судебных решений.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 20.07.2017 № 1867 жилое помещение в включено в Перечень жилых помещений, расположенных на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, - выпадение значительного количества осадков, повышение уровня воды в реках Кума, Суркуль и Джеумуха выше неблагоприятных отметок и подтопление территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, произошедшей 24 мая 2017 года. 

На момент чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с 24 по 26 мая 2017 года на территории в с. Левокумка Минераловодского городского округа, истец ФИО1 действительно постоянно проживала в жилом помещении по и это жилое помещение расположено в зоне чрезвычайной ситуации, в связи чем она имеет право на предоставление мер социальной поддержки. Поэтому требование ФИО1 об установлении факта ее постоянного проживания в этом помещении и признании ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Разрешая требование ФИО1 о возложении на орган местного самоуправления обязанности по включению ее в список пострадавших для оказания мер социальной поддержки, в связи с полной утратой имущества первой необходимости, суд исходил из того, что эта мера предоставляется каждому члену семьи и зависит от доказанности принадлежности семье утраченного имущества. Как следует из составленного 31.05.2017 администрацией акта обследования поврежденного в результате паводка имущества, в доме по пострадали: стиральная машина, кухонный гарнитур, 4 шкафа, мягкая мебель, кровати, холодильник, общая стоимость утраченного имущества 200000 руб. По представленным Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края сведениям, проживающие в этом доме лица (10 человек) были включены в список граждан, нуждающихся в предоставлении единовременной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества и в июне 2017 года они получили по 220000 руб., то есть всего государством выплачено 1980000 руб., что многократно превышает стоимость утраченного имущества первой необходимости и даже стоимость дома и земельного участка при его приобретении (1500000 руб.). ФИО1 не представила суду доказательств того, что какое-либо из пострадавшего имущества приобреталось лично ею. При таких обстоятельствах суд счел, что истцом ФИО1 принадлежность именно ей пострадавшего имущества первой необходимости не доказана. 

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ указанные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении данного дела, в котором участвуют те же лица.

Из обращения заместителя начальника Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю от 16.11.2017 № 8505-3-2-5 ФИО3 в адрес органов исполнительной власти Ставропольского края, глав администраций городов, городских округов и муниципальных районов Ставропольского края, следует, что в настоящее время в МЧС России на исполнении находится письмо аппарата Правительства Российской Федерации от 18.10.2017 № П4-54361 в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 01.06.2017 № ЮТ-П4-3502 по вопросу выделения Правительству Ставропольского края в целях исполнения судебных решений из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) дополнительных бюджетных ассигнований для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края.

Правительством Ставропольского края в МЧС России направлены документы (исх. № № 10-22/15942 от 13.10.2017), обосновывающие выделение Правительству Ставропольского края в целях исполнения судебных решений из резервного фонда дополнительных бюджетных ассигнований (далее обосновывающие документы).

В ходе рассмотрения МЧС России обосновывающих документов выявлены замечания, не позволяющие принять их в работу, в связи с чем документы были направлены в Правительство Ставропольского края на доработку, поскольку Министерством финансов Российской Федерации и МЧС России не будут приниматься судебные решения, в которых не отражена следующая информация: подтверждение факта проживания гражданина в домовладении, которое находится в зоне чрезвычайной ситуации; признание гражданина пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации; вид полагающихся выплат гражданину, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации (единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой ими имущества первой необходимости); размер выплат (10 000 рублей, 50 000 рублей и 100 000 рублей); источник финансирования (из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий).

В рамках гражданского дела № 2-2517/2017 от администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края поступило заявление о разъяснении решения Минераловодского городского суда Ставропольского края от 10.10.2017 по указанному делу, в котором она просила указать, что наличие факта проживания гражданина в домовладении, которое находится в зоне чрезвычайной ситуации, установлено на момент введения чрезвычайной ситуации; вид полагающихся выплат гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации (единовременная материальная помощь, финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой ими имущества первой необходимости); размер выплат (10 тыс. руб., 50 тыс. руб., 100 тыс. руб.); источник финансирования - резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. В обоснование заявления указано, что при вынесении решения суда суд не принял во внимание, что в соответствии с подпунктами «г» и «д» Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (утв. постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110) предусмотрено оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. руб. на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. руб. на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. руб.), из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. 

Определением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 18.12.2017 разъяснено, что решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 10.10.2017 по иску А.А.А. и ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края является подтверждением того факта, что на дату введения распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24.05.2017 № 344-р и постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 24.05.2017 № 1216 чрезвычайной ситуации А.А.А. и ФИО1 постоянно проживали в жилом помещении, расположенном по адресу:, которое находится в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края. В удовлетворении заявления администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о разъяснении решения суда от 10.10.2017 в части, касающейся вида полагающихся выплат А.А.А. и ФИО1, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации (единовременная материальная помощь, финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой ими имущества первой необходимости); размера выплат (10 тыс. руб., 50 тыс. руб., 100 тыс. руб.); источника финансирования - резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, отказано.

По представленной администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края информации, ФИО1 в соответствии с представленным решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 10.10.2017, включена в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. На 20.02.2018 выплаты ей не произведены.

По информации Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, согласно представленным в министерство спискам граждан, проживающих на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в мае 2017 года, на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости, сформированным на основании судебных решений, в них включен А.А.А. и ему из резервного фонда Правительства Ставропольского края произведена выплата единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 руб. Выплаты из резервного фонда Правительства Российской Федерации не производились, так как согласно требованиям МЧС России и Министерства финансов Российской Федерации для выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации на основании судебных решений необходимо, чтобы в решениях содержалась следующая информация: подтверждение факта проживания гражданина в домовладении, которое находится в зоне чрезвычайной ситуации; признание гражданина пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации; вид полагающихся выплат гражданину, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации (единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой ими имущества первой необходимости); размер выплат (10 000 рублей, 50 000 рублей и 100 000 рублей); источник финансирования (из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий).

Разрешая заявленные ФИО1 исковые требования к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании за ней права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб., выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», суд исходит из вышеприведенных положений нормативных актов, в соответствии с которыми выплата единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. гражданам, постоянно проживающим на момент введения чрезвычайной ситуации, в жилых помещениях, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, и утратившим полностью находящееся в указанных жилых помещениям имущество первой необходимости за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Учитывая, что вступившим в законную силу решением Минераловодского городского округа Ставропольского края от 10.10.2017 по гражданскому делу № 2-2517/2017 с учетом определения Минераловодского городского округа Ставропольского края от 18.12.2017 о разъяснении указанного решения в части, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, установлен факт постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: на дату введения распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24.05.2017 № 344-р и постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 24.05.2017 № 1216 на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края чрезвычайной ситуации, возникшей в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках Кума, Суркуль и Джемуха выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, и находящемся в зоне указанной чрезвычайной ситуации; ФИО1 признана пострадавшей в результате указанной чрезвычайной ситуации, однако ею не доказана утрата имущества первой необходимости, находящегося в жилом помещении по адресу:, администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края ФИО1 включена в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и информация о произведенных ей выплатах за счет средств федерального бюджета отсутствует, при том, что при вынесении решения Минераловодского городского округа Ставропольского края от 10.10.2017 по гражданскому делу № 2-2517/2017 вопрос о полагающихся ФИО1 выплатах, как пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и размере выплат, подлежащих финансированию за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, судом не рассматривался, решение суда по данному вопросу не принималось, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований и признания за ФИО1 права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Вместе с тем, одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости является установление факта утраты им имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.

Согласно статьям 12, 38, 55, 56, 67 и ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. 

Вступившим в законную силу решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 10.10.2017 установлено, что ФИО1 не представила суду доказательств того, что какое-либо из пострадавшего имущества приобреталось лично ею. 

В рамках настоящего дела истцом ФИО1 в нарушение ст. 56 ГПК РФ также не представлено каких-либо доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности факта утраты им имущества первой необходимости по адресу:, а также доказательств того, что указанное в акте обследования пострадавшего имущества от 31.05.2017 ей принадлежало и являлось именно для нее имуществом первой необходимости.

То обстоятельство, что в соответствии с законодательством указанное в акте обследования пострадавшего имущества от 31.05.2017 имущество может быть отнесено к имуществу первой необходимости, не свидетельствует о том, что указанное имущество явилось таковым для истца ФИО1 с учетом того, что согласно указанию в этом акте, собственником пострадавшего имущества является А.А.А..

Суд также учитывает, что согласно акту обследования пострадавшего имущества от 31.05.2017 в доме по пострадали: стиральная машина, кухонный гарнитур, 4 шкафа, мягкая мебель, кровати, холодильник, общая стоимость утраченного имущества 200000 рублей. 

По представленным Министерством труда и социальной защиты населения сведениям, проживающим в этом доме лицам (9 человек) были включены в список граждан, нуждающихся в предоставлении единовременной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества и в июне 2017 года они получили по 220000 рублей, то есть всего государством выплачено 1980000 рублей, что многократно превышает стоимость утраченного имущества первой необходимости и даже стоимость дома и земельного участка при его приобретении (1500000 рублей). 

При этом выплата финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости в соответствии с вышеуказанными Правилами носят строго целевой характер – на приобретение имущества первой необходимости, в которому относятся холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

С учетом изложенного, в признании за ФИО1 права на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб., выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», суд отказывает в связи с недоказанностью истцом наличия оснований для признания за ней права на получение такой меры социальной поддержки.

В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая социальный характер настоящего спора, а также значимость принятого судебного решения для истца, суд полагает, что его приведение к немедленному исполнению в части удовлетворения исковых требований позволит незамедлительно получить соответствующую выплату лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, и направить ее на устранение последствий, вызванных чрезвычайной ситуацией, что полностью соответствует целям и задачам ст. 212 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 212 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить частично. 

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании за ним права на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб., выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», отказать.

Обратить решение суда к немедленному исполнению в части признания за ФИО1 права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 26.02.2018.

Судья Т.В. Чернышова