16RS0037-01-2025-000885-77

дело № 2-673/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 августа 2025 года г. Бугульма РТ

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сидирякова А.М.,

при секретаре Кулаковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ахуновой фф, Перцевой ао и Минияхмитовой им, действующей в интересах ФИО3, к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и Государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» о признании незаконным бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 и ФИО5, действующая в интересах ФИО3, обратились в суд с административным иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, указывая в обоснование на следующее. 

ДД.ММ.ГГГГ погиб ФИО4 при исполнении обязанностей в результате участия в специальной военной операции. Погибший является сыном ФИО1 и отцом ФИО2 и ФИО3 Необходимые документы для получения единовременной выплаты предоставлены были в Отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Бугульминском муниципальном районе. Поступило два ответа, из которых не следует, что отказано в выплате, суть данных ответов сводится к необходимости предоставления документа, подтверждающего отнесение погибшего к категориям, определенным пунктами 1, 5 Указа Президента РТ от ДД.ММ.ГГГГ № УП-233. Заявления с отметкой о приеме документов на единовременную выплату административным ответчиком предоставлено не было. 

Просят суд признать незаконным бездействие административного ответчика по не назначению административным истцам единовременной выплаты, установленной Указом Президента РТ от ДД.ММ.ГГГГ № УП-233, и обязать административного ответчика принять решение о назначении административным истцам указанной единовременной выплаты.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению дела по административному иску ФИО1, ФИО2 и ФИО5, действующей в интересах ФИО3, к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным бездействия по правилам, предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

В процессе рассмотрения дела к его участию в качестве ответчика привлечено Государственное казенное учреждение «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)», в качестве третьих лиц - Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Татарстан», Министерство обороны Российской Федерации, Кабинет Министров Республики Татарстан, Государственно-правовое управление ФИО6. 

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО5, действующая в интересах ФИО3, поддержали иск.

Истец ФИО2 в суд не явилась, извещение произведено должным образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан по доверенности ФИО7 в суде требования иска не признала, поддержав ранее представленные возражения.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в судебном процессе не участвовал, надлежащим образом извещение произведено, имеются возражения на иск. 

Представители третьих лиц Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Татарстан», Министерства обороны Российской Федерации, Кабинета Министров Республики Татарстан, Государственно-правового управления ФИО6 в суд не явились, извещение произведено должным образом.

Выслушав пояснения явивших лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья.

В случае гибели военнослужащего при исполнении воинского долга или смерти вследствие ранения, травмы, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы, Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи, исходя из того, что их правовой статус производен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными названным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

Условия и порядок осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и иных приравненных к ним лиц определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации».

В силу положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ к застрахованным лицам по обязательному государственному страхованию относятся, в том числе военнослужащие, за исключением военнослужащих, военная служба по контракту которым в соответствии с законодательством Российской Федерации приостановлена.

Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию являются застрахованные лица, а в случае гибели (смерти) застрахованного лица, в частности, родители (усыновители) застрахованного лица (абзацы первый, третий пункта 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).

В статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ названы страховые случаи при осуществлении обязательного государственного страхования, среди которых гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов.

В статье 5 указанного Федерального закона определены страховые суммы, выплачиваемые выгодоприобретателям, размер которых ежегодно увеличивается (индексируется) с учетом уровня инфляции в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об увеличении (индексации) указанных страховых сумм принимается Правительством Российской Федерации. Указанные страховые суммы выплачиваются в размерах, установленных на день выплаты страховой суммы (абзац девятый пункта 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» также установлены отдельные виды выплат в случае гибели (смерти) военнослужащих - единовременное пособие и ежемесячная денежная компенсация, размеры которых подлежат ежегодному увеличению (индексации) с учетом уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об увеличении (индексации) указанных пособий принимается Правительством Российской Федерации (часть 16 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ).

Указом Президента Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № УП-233 (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) «О единовременной денежной выплате членам семей военнослужащих и лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции» (далее – Указ № УП-233) в целях материальной поддержки членов семей военнослужащих и лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции, постановлено установить единовременную денежную выплату членам семей военнослужащих и лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальное звание полиции, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции, проводимой на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с ДД.ММ.ГГГГ, в размере 2 000 000 руб. в равных долях каждому лицу, определенному в пункте 2 настоящего Указа.

Согласно пункту 2 Указа № УП-233 единовременная денежная выплата производится: супруге (супругу), состоявшей (состоявшему) на день гибели (смерти) военнослужащего в зарегистрированном браке с ним; родителям (усыновителям) военнослужащего; лицам, осуществлявшим в отношении военнослужащего обязанности опекуна (попечителя) до достижения им совершеннолетия на протяжении не менее пяти лет; детям военнослужащего.

Пунктом 4 Указа № УП-233 Кабинету Министров Республики Татарстан поручено утвердить порядок осуществления единовременной денежной выплаты; обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с исполнением настоящего Указа, а также принять иные решения по его реализации.

Постановлением Кабинета Министров Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок осуществления единовременной денежной выплаты членам семей лиц, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка заявление на единовременную денежную выплату подается в отдел (Управление) социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в муниципальном районе (городском округе) по месту жительства члена семьи погибшего (умершего), в случае отсутствия у члена семьи погибшего (умершего) места жительства на территории Республики Татарстан заявление подается в орган социальной защиты по месту рождения, жительства или захоронения погибшего (умершего) на территории Республики Татарстан посредством личного обращения каждым членом семьи погибшего (умершего) либо законным(-и) представителем(-ями) несовершеннолетнего или недееспособного члена семьи погибшего (умершего).

В соответствии с пунктом 6 Порядка орган социальной защиты осуществляет проверку заявления и документов на предмет наличия всех необходимых копий документов и их соответствие установленным требованиям (надлежащее оформление, отсутствие в копиях документов подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных в них исправлений).

В случае если заявление и приложенные к нему копии документов не соответствуют требованиям пункта 4 Порядка, сотрудник органа социальной защиты уведомляет заявителя о наличии оснований для отказа в приеме заявления, письменно отказ в приеме заявления с объяснением содержания выявленных оснований для отказа в приеме заявления и возвращает ему заявление с приложенными копиями документов в день личного обращения.

Судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном ФИО1 и отцом ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается документально.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отбывал наказание в 

<

адрес>.

На основании Указа Президента Российской Федерации «О помиловании» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 освобожден от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № рядовой запаса ФИО4 зачислен в списки личного состава отряда 158 штурмовой роты «Z» и с ДД.ММ.ГГГГ приступил к исполнению служебных обязанностей в соответствии с Порядком обеспечения денежным содержанием и другими денежными выплатами граждан Российской Федерации, пребывающим в добровольческих формированиях, утвержденным приказом Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, на основании контракта № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 6 месяцев. 

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 приступил к выполнению задач специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области и Херсонской области, в качестве добровольца рядового запаса 158 штурмовой роты «Z».

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № добровольца рядового запаса ФИО4 1 штурмовой роты «Z» ДД.ММ.ГГГГ полагать без вести пропавшим в результате штурмовых действий в населенном пункте 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан выдано свидетельство о смерти № в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ. 

На обращения ФИО5, как законного представителя ФИО3, о единовременной выплате семье погибшего участника специальной военной операции Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ за № и ДД.ММ.ГГГГ за № даны разъяснения порядка осуществления единовременной выплаты членам семей лиц, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции, из которых следует, что решение о назначении (об отказе в назначении) единовременной денежной выплаты принимается при представлении членами семьи погибших (умерших) документов, подтверждающих отнесение погибшего (умершего) к категориям, определенным пунктами 1 и 5 Указа № УП-233. 

Обращаясь в суд с исковым заявлением, истцы просят признать незаконным бездействие ответчика по отказу в назначении членам семьи ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ, единовременной выплаты, установленной Указом № УП-233, обязав назначить указанную выплату.

В своих возражениях на иск Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан ссылается на письмо Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Татарстан» № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что «по имеющейся информации ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участвовал в специальной военной операции в составе штурмовой роты «Z», которая относится к специальным формированиям, созданным Министерством обороны Российской Федерации на основании его письменного согласия на возмездной основе. Штурмовые роты «Z» к добровольческим формированиям, содействующим выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, не относятся. Соответственно на участников специальной военной операции в составе штурмовых рот «Z» не распространяются социальные гарантии, предусмотренные законодательными актами с учетом изменений, внесенных Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 419-ФЗ. Поскольку штурмовые роты «Z» не являются добровольческими формированиями, основания для единовременной выплаты по Указу № УП-233 у членов семьи ФИО4 не имеется».

С данной позицией суд не соглашается, поскольку ФИО4 является лицом, поступившим на службу в добровольческое формирование при войсковой части №, созданное решением органов государственной власти Российской Федерации для содействия в выполнении задач специальной военной операции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне» в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

Пунктом 5 названной статьи предусмотрено, что к обороне привлекаются войска национальной гвардии Российской Федерации. Также, для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Служба внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также создаваемые на военное время специальные формирования.

Кроме того, пунктом 8.1. статьи 1 данного Закона предусмотрено, что для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования).

Вместе с тем, пунктом 9 статьи 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что создание и существование формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику либо в которых предусматривается прохождение военной службы, не предусмотренных федеральными законами, запрещаются и преследуются по закону.

Частями 2, 4, 5 и 11 статьи 22.1 названного Федерального закона установлены следующие положения.

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении.

Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан Российской Федерации из добровольческих формирований определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Порядок обеспечения добровольческих формирований вооружением, военной техникой, материально-техническими средствами, порядок выплаты пребывающим в них гражданам Российской Федерации денежного содержания и других денежных выплат, продовольственного, вещевого и иных видов обеспечения, оказания медицинской помощи определяются Министерством обороны Российской Федерации.

Из анализа указанных норм Федерального закона не следует, что правовой статус всех добровольческих формирований, как и правовой статус их участников, должен быть единым. Напротив, для решения различных задач в области обороны могут создаваться различные добровольческие формирования, к кандидатам на поступление в которые могут устанавливаться различные требования, в том числе и в зависимости от их социального положения, участникам различных добровольческих формирований Министерством обороны Российской Федерации может быть установлен различный уровень денежного содержания, иных видов обеспечения и социальных гарантий. При этом принцип равенства всех перед законом как раз и реализуется посредством добровольности поступления граждан в создаваемые Министерством обороны Российской Федерации формирования.

Таким образом, то обстоятельство, что штурмовые роты «Z» формируются не в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта», а в ином порядке, не свидетельствует о том, что они созданы не в результате реализации права, предоставленного Министерству обороны Российской Федерации статьи 22.1 Федерального закона. 

По принципу комплектования и своей правовой природе штурмовые роты «Z» являются формированиями добровольческими.

Суд не находит оснований для квалификации участия ФИО4 в штурмовой роте «Z» в качестве специального формирования, не содействующего выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, как об этом указывает ответчик, поскольку это противоречит тексту выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой рядовой запаса ФИО4 зачислен в списки личного состава отряда штурмовой роты «Z» и признан пребывающим в добровольческом формировании с исполнением служебных обязанностей на основании контракта.

В выписках из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 также поименован в качестве добровольца. 

Таким образом, факт подписания с ФИО8 контракта № от ДД.ММ.ГГГГ дает основание полагать о поступления ФИО4 в созданное Министерством обороны Российской Федерации добровольческое формирование. При этом его статус в качестве лица, ранее отбывавшего наказание в местах лишения свободы, предопределял участие в выполнении боевых задач в первой зоне боевых действий и для выполнения штурмовых задач.

Суд приходит к выводу о том, что ФИО4, заключивший контракт на срок 6 месяцев, изъявивший желание вступить в состав штурмовой роты «Z», принимавший участие в ее составе, является участником добровольческого формирования, созданного Министерством обороны Российской Федерации, в связи с чем, основания для отказа в назначении истцам, как членам семьи ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ, единовременной выплаты, установленной Указом № УП-233, у Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан отсутствовали.

С учетом изложенного, поскольку ФИО4 являлся лицом, поступившим в созданное по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческое формирование, содействующее выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области и Херсонской области, в качестве добровольца штурмовой роты «Z», суд признает за истцами право на получение единовременной выплаты, установленной Указом № УП-233, и удовлетворяет исковые требования о признании незаконным бездействия Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан по отказу в назначении членам семьи ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемой единовременной выплаты, с возложением на данного ответчика обязанности в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу назначить членам семьи умершего ФИО4 единовременную выплату, установленную Указом № УП-233. 

В удовлетворении иска к Государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи о признании незаконным бездействия следует отказать, поскольку принятие решение о назначении членам семьи погибшего участника специальной военной операции единовременной выплаты, установленной Указом № УП-233, к их компетенции не относится.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению частично. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ахуновой фф), Перцевой ао) и Минияхмитовой им), действующей в интересах ФИО3 (

<

данные изъяты>), к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (ИНН 

<

***>) и Государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» (ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан по отказу в назначении членам семьи ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ, единовременной выплаты, установленной Указом Президента Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № УП-233 «О единовременной денежной выплате членам семей военнослужащих и лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции».

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу назначить членам семьи ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ, единовременную выплату, установленную Указом Президента Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № УП-233 «О единовременной денежной выплате членам семей военнослужащих и лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции».

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через Бугульминский городской суд Республики Татарстан. 

Судья подпись Сидиряков А.М.

Копия верна:

Судья Сидиряков А.М.

Решение вступило в законную силу «___»___________20___ года

Судья Сидиряков А.М.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.