14RS0035-01-2025-013569-11

Дело №12-931/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Якутск 03 октября 2025 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефремов И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутская городская больница №» ФИО2 в лице ФИО4 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ____ (Якутия) №-№ от 31.07.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутская городская больница №»,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора труда ФИО3 №-№ от ____ ГБУ РС (Я) «Якутская городская больница №» признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа 110 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением представитель ГБУ РС(Я) «Якутская городская больница №» обратился в суд с жалобой, мотивируя тем, что постановление №-№ от 31.07.2025 года является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Просит постановление государственного инспектора труда ФИО3 №-№ от 31.07.2025 года в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутская городская больница №» отменить, также прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ РС (Я) «Якутская городская больница №» за отсутствием состава и в связи с нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ФИО4 (по доверенности) жалобу поддержала, просила ее удовлетворить. Пояснила, что дело рассмотрено с нарушением действующего законодательства. Должностным лицом ей как представителю юридического лица права не разъяснены, объяснение она по делу не давала в ходе рассмотрения дела по существу. В коридоре здания ГИТ ей вручили копию постановления. 

Старший государственный инспектор труда ФИО1 в суд не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела. Направила письменное возражение на жалобу представителя ГБУ РС (Я) «Якутская городская больница №», просила в удовлетворении жалобы отказать.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения ФИО4, изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Постановлением №-№ от 31.07.2025 установлено, что утром в 06 часов 15 минут 24.10.2024 года по поручению диспетчера АО «Аэропорт Якутск», ФИО5 провела досмотр маломобильных пассажиров на рейс № (Якутск - ФИО8), после проведения досмотра и уточнения от дежурного диспетчера о готовности самолета, ФИО5 вместе с грузчиком Аэропорта Якутск, который тоже заступил вместе с ней на дежурство, выдвинулись вместе с маломобильными пассажирами на амбулифте к самолёту рейс № (ФИО9), ожидающего возле телескопического трапа №. По прибытию к месту пересадки они увидели, что идет загрузка борта питания, из-за чего, им сообщили ожидать окончания погрузки. В это время позвонила представитель второго самолета S7 вылетающего рейсом № «Якутск-Новосибирск», которая сообщила, что нужно уже отвезти их маломобильных пассажиров, которые также должны пройти досмотр в медпункте. Из-за того, что представитель S7 торопила, ФИО5 решила пойти в медпункт для проведения досмотра маломобильных пассажиров S7, чтобы маломобильные пассажиры S7 были готовы к приезду амбулифта. ФИО5 выйдя с кузова для пассажиров, решила спуститься с лестницы расположенного с передней части амбулифта возле кабины водителя, при спуске с первой же лестницы нога соскользнула и ФИО5 упала, потеряла сознание, а когда очнулась она почувствовала сильную боль по всему телу, а рядом стояли водитель амбулифта (ФИО6) и грузчик (ФИО7), которые хотели помочь встать, но ФИО5 отказалась и попросила вызвать скорую помощь. Комиссией в ходе расследования установлено:

- согласно трудовому договору от ____ №, ФИО5 принята на работу в ГБУ РС (Я) «Якутская городская больница №» на должность фельдшера;

- медицинский осмотр проведен в ГБУ РС (Я) «Якутская городская больница №» 16.05.2024 г., психиатрическое освидетельствование проведено ГБУ «Якутский республиканский психоневрологический диспансер» 08.05.2024г., медосмотр и психиатрическое освидетельствование прошла, по результатам признана годным к выполнению работ без ограничений;

- вводный инструктаж с ФИО5 проведен 10.10.2022 г., что подтверждается подписью в листе регистрации вводного инструктажа;

- повторный инструктаж на рабочем месте проведен 10.09.2024 г., стажировка проведена с 10.10.2022 по 17.10.2022 г.;

- проверка знаний требований охраны труда, оказания первой помощи, применения СИЗ проведена 09.10.2022 г., что подтверждается протоколом № от 09.10.2022 г.;

- вышла на работу в соответствии с графиком и в установленное время, что подтверждается табелем учета рабочего времени за октябрь 2024 г.

Также в ходе расследования комиссией установлено, что медицинский пункт АО «Аэропорт Якутск» обслуживается медицинским персоналом ГБУ РС (Я) «Якутская городская больница №» на основании Договора от 16.02.2024 № г. об оказания услуг в медицинских пунктах АО «Аэропорт Якутск», заключенного между ГБУ РС(Я) «Якутская городская больница №» и АО «Аэропорт Якутск», где кроме оказания медицинских услуг входит обязанность по обеспечению сопровождения и помощь при посадке на воздушное судно и высадке из него, в том числе с использованием специального подъемного устройства (амбулифта) или кресла-коляски. 

В соответствии с утвержденным Главным врачом ГБУ РС (Я) «Якутская городская больница №» от 16.08.2021 г. в Положении о системе управления охраной труда, на рабочее место фельдшера выявлены возможные опасности, оценены профессиональные риски, а также разработаны мероприятия по управлению профессиональными рисками.

ФИО5 была допущена к выполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда в части сопровождения и оказания помощи при перемещении по территории аэропорта маломобильных пассажиров (в том числе в местах посадки в транспортное средство (в т.ч. амбулифт) и высадки из него, регистрации на рейс и посадки на воздушное судно), а также обучение по безопасным приемам, методам выполнения работ. 

Как следует из ст.ст.1.2 - 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 48 Конституции РФ закрепляет право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, в случаях, предусмотренных законом.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе пользоваться юридической помощью защитника.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

В материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие участие представителя юридического лица при рассмотрении дела. Представитель ФИО4 пояснила, что была вызвана на рассмотрение дела об административном правонарушении, однако фактически при рассмотрении дела не участвовала, права ей не разъясняли. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, само определяет как необходимость привлечения защитника к участию в деле, так и лицо, которому доверит осуществление своей защиты. 

Таким образом, должностным лицом существенно нарушены права ГБУ РС (Я) «Якутская городская больница №» на защиту. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение трудового законодательства по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В связи с отменой постановления, суд не входит в обсуждение обстоятельств виновности юридического лица.

При новом рассмотрении дела, должностному лицу следует всесторонне, полно, объективно выяснить обстоятельства дела, разрешить его в соответствии с законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ____ (Якутия) №-№ от 31.07.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутская городская больница №» отменить.

Дело направить должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения по существу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения. 

Судья п/п И.В.Ефремов

Копия верна

Судья И.В.Ефремов