Дело № 2а-602/2024

76RS0008-01-2024-000600-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2024 года г. Переславль-Залесский 

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Посохиным С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского» о признании незаконными действий в части неопределения видов обрезки деревьев в муниципальном контракте от 17 августа 2023г., обязании при принятии решения о необходимости обрезки деревьев определять вид обрезки, 

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, просит с учетом уточнений, сделанных в ходе судебного разбирательства, признать незаконными действия МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» в части неопределения видов обрезки деревьев на территории городского округа город Переславль-Залесский в муниципальном контракте с ИП ФИО1 от 17.08.2023 на спил и обрезку деревьев на территории городского округа город Переславль-Залесский, обязать МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» при принятии решения о необходимости обрезки деревьев на территории городского округа город Переславль-Залесский определять вид соответствующей обрезки (санитарная, омолаживающая, формовочная) с последующим включением требований о виде обрезки в заключаемые муниципальные контракты на данный вид работ.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению П.Е.В. по вопросу ненадлежащей опиловки деревьев по улице Ростовская города Переславля-Залесского. Проверкой установлено, что во исполнение протокола рабочего совещания администрации города Переславля-Залесского с предпринимателями и собственниками зданий и помещений, расположенных в центральной части 

<

...>)/ 14.07.2023 специалистом МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» проведено обследование деревьев, произрастающих напротив домов №№ 10, 12, 14 по ул. Ростовская г. Переславля-Залесского, о чем оформлен акт № 71. Из данного акта следует, что 2 тополя и 4 ясеня подлежат опиловке, так как имеют переросшие раскидистые ветки, произрастают на тротуаре на расстоянии менее 5 метров от жилого дома, ветки ложатся на крышу дома. Аналогичный акт оформлен 03.08.2023, согласно которому принято решение о проведении работ по благоустройству фасадов зданий собственниками зданий, в связи с чем, необходима опиловка указанных деревьев.

Между МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» и ИП ФИО1 17.08.2023 заключен муниципальный контракт, согласно которому подрядчик должен произвести опиловку 6 тополей вблизи домов №№ 8, 10, 14 по ул. Ростовская г. Переславля-Залесского. В ведомости объемов работ к данному контракту предусмотрена обрезка крон деревьев под естественный вид с автогидроподъёмника, стоимость которой согласно локальному сметному расчету составляет 19 261,52 руб. В данном муниципальном контракте не определен вид необходимой обрезки деревьев (санитарная, омолаживающая, формовочная) согласно пункту 3.1.4 приказа Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания земельных насаждений в городах Российской Федерации», тогда как в техническом задании, являющимся приложением к данному муниципальному контракту в перечне нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ, указан приказ Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153.

В ходе обследования обрезанных деревьев на ул. Ростовская г. Переславля-Залесского 08.11.2023 с привлечением специалистов ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» установлено, что произведенная обрезка деревьев не соответствует ни одному из видов обрезки вышеуказанного нормативного правового акта. Все деревья подвергнуты радикальной обрезке: отсутствует крона (удалены ветви первого и последующих порядков до ствола), у единичных деревьев имеются части первого порядка ветвления длиной до 20 см.

Кроме того, нарушена технология обрезки деревьев, а именно, нарушен угол наклона среза, имеются задиры коры, срезы не закрашены; не соблюден срок для обрезки таких деревьев, а именно, должна производиться с октября по апрель, фактически проведена в августе 2023 года в период полной вегетации растений.

Указанные нарушения ослабляют и ухудшают состояние деревьев и приводят к рискам в будущем, связанным с гибелью растения, ухудшения благоустройства города Переславля-Залесского.

По результатам проверки межрайонной прокуратурой 23.11.2023 Главе города Переславля-Залесского внесено соответствующее представление, в котором поставлен вопрос о наличии правового пробела в муниципальной нормативной правовой базе, несоответствии действий МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского» требованиям законодательства о благоустройстве, закупках. Данное представление рассмотрено, однако, мер, направленных на внесение изменений в муниципальную нормативную правовую базу не принято, работодатель не усмотрел нарушений в действиях своих сотрудников.

В ходе ранее проведенных проверок установлено, что при обследовании деревьев и принятии решения о необходимости их опиловки МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» не делает выводов о видах необходимой обрезки деревьев (санитарная, омолаживающая, формовочная), в связи с чем в заключаемые муниципальные контракты соответствующее требование к условиям выполнения работ подрядными организациями не включаются (акт от 05.05.2022 № 41, от 12.12.2023 № 156).

В судебном заседании заместитель Переславского межрайонного прокурора Малышева С.В. требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Дополнила, что к исполнителю муниципального контракта претензий нет, не оспаривается фактическая обрезка деревьев, подрядчик выполнил то, что ему сказали. Имеются пробелы в нормативно-правовом регулировании на муниципальном уровне. У сотрудников отсутствует образование в области растениеводства, поэтому они не могли определить, какой именно вид обрезки деревьев выбрать. Данные требования не были включены в контракт. О том, что была нарушена процедура, узнали на выезде с участием ФГБУ Национальный парк «Плещеево озеро». Проведенная обрезка не соответствует санитарным нормам. Если бы в контракте был предусмотрен вид работ, а обрезка была произведена так, как она произведена, то претензии были бы к подрядчику. Разработку контракта осуществляет МКУ, подрядчик подписывает уже готовый контракт. 

Представитель административного ответчика МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» по доверенности ФИО2 пояснила, что в муниципальном контракте, действительно, не был определен вид обрезки. В последующих контрактах вид обрезки будет указан. Сейчас вносятся изменения в постановление администрации. 

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа город Переславль-Залесский по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, пояснила, что при заключении муниципального контракта требования законодательства соблюдены. Со стороны контролирующего органа никаких замечаний не было. Контракт исполнен и оплачен. Истцом не представлено доказательств того, что не включение в контракт видов обрезки нарушает интересы неопределенного круга лиц. Эстетическое восприятие города не нарушено. Требование об обязании при принятии решения о необходимости обрезки деревьев определять вид соответствующей обрезки с последующим включением требований о виде обрезки в муниципальный контракт заявлено на будущее. У нас закреплен принцип свободы договора, обязывать включать какие-либо требования неправомерно. При заключении контракта имелась ссылка на нормативно-правовые акты, которыми должен был руководствоваться заказчик. Подрядчик сам, как специалист, должен был определить вид обрезки. Не обязательно перечислять в контракте виды обрезки. 

Заинтересованное лицо ИП ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица ИП ФИО1 по ордеру адвокат Климов В.А. в судебном заседании против удовлетворения требований возражал. Указал, что работы по обрезке кроны деревьев были выполнены надлежаще, деревья не пострадали, на уровне органов местного самоуправления разработан проект правового акта с указанием видов обрезки деревьев, ссылок на обстоятельства нарушения прав данным бездействием МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» и доказательств этому, административным истцом не представлено, то это в силу положений статьи 227 КАС РФ влечет отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска прокурора. В акте от 03.08.2023 г. отмечено, что ветки деревьев ложатся на крышу дома и в окна жилых домов. В соответствии с частью 1 статьи 23 федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения должны соответствовать санитарно- эпидемиологическим требованиям, в том числе и по инсоляции, в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Инсоляция является важным фактором, оказывающим оздоравливающее влияние на среду обитания человека. Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых зданий и территорий регламентированы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Текущая ситуация требовала принятия мер для восстановления требований по инсоляции жилых помещений, что и было сделано, следовательно, напротив, исполнение контракта имело цель восстановления и защиты прав граждан.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснила суду, что при обрезке деревьев не учитывались многие факторы. Возможно, в этом году деревья восстановились только из-за того, что был насыщенный влагой год. На следующий год деревья могут все погибнуть. Когда подрядчик заключает договор, он должен понимать, что он должен делать, как он должен делать. Если им непонятно, то они должны были направить заявление о разъяснении. Работы должны были проводиться в соответствии с утвержденными правилами. Если бы было прописано «санитарная обрезка», подрядчик бы увидел слово «санитарная обрезка» и действовал бы в соответствии с законодательством. Смысл был в том, чтобы уменьшить крону до нормальных и безопасных размеров, чтобы не мешать домам. При санитарной обрезке остаются ветки первого порядка. Даже если бы все ветки были мертвые, они должны были остаться после санитарной обрезки. Обрезка касается не только благоустройства городов. Такая обрезка осуществляется даже в лесах. 

Заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, показания свидетеля М.А.С., исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела. Обязанность доказывать факт нарушения прав, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п.1 части 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие носит длящийся характер, суд приходит к выводу, что срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением, административным истцом не пропущен.

Проверяя в соответствии с ч.8, п.п.3, 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ законность оспариваемых решений, действий, бездействий, полномочия административных ответчиков на принятие решений и совершение действий, порядок и основания принятия, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Переславль-Залесской городской Думы от 26.04.2018 № 46 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (далее - Правила благоустройства), в соответствии с пунктами 1.3, 2.19.8, 3.2 которых собственники (правообладатели) территорий (участков) с зелеными насаждениями обязаны: проводить систематическое наблюдение за состоянием зеленых насаждений, выявление очагов поражения зеленых насаждений вредителями и болезнями, осуществлять меры по профилактике возникновения указанных очагов, их локализации и ликвидации; обеспечивать вырубку деревьев и кустарников (снос зеленых насаждений) аварийных, старовозрастных, больных, потерявших декоративную ценность зеленых насаждений; вырезку сухих и поломанных ветвей, а также ветвей, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения; лечение ран и дупел на деревьях; удалять поросль; проводить санитарную, омолаживающую или формовочную обрезку крон деревьев и обрезку кустарников.

Работы по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства включают, в том числе текущие работы по уходу за зелеными насаждениями, снос сухих, аварийных и потерявших декоративный вид зеленых насаждений с корчевкой пней, посадку деревьев и кустарников, подсев газонов, санитарную обрезку растений, удаление поросли, стрижку и кронирование живой изгороди, лечение ран при необходимости.

Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий установленного Правилами, направленного на обеспечение и повышение комфортности условия проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа город Переславль-Залесский, по содержанию территорий и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Вырубка деревьев и кустарников (снос зеленых насаждений) - вырубка деревьев, кустарников, оформленные в порядке, установленном Правилами, выполнение которых объективно необходимо в целях обеспечения условий для размещения тех или иных объектов строительства, обслуживания элементов инженерного благоустройства, наземных коммуникаций, обеспечения охраны окружающей среды.

На основании протокола рабочего совещания с предпринимателями и собственниками зданий и помещений, расположенных в центральной части 

<

...>) от 06 июля 2023 года было принято решение о проведении работ по благоустройству фасадов зданий (л.д. 27-28).

Специалистами отдела охраны окружающей среды и природопользования МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» были проведены визуальные осмотры территории и зеленых насаждений по ул. Ростовская, вблизи домов 10-14. При осмотре выявлено, что деревья подлежат опиловке, так как имеют переросшие раскидистые ветви, произрастают на тротуаре, на расстоянии менее 5 метров от жилого дома, ветки ложатся на крышу дома и окна (л.д. 25-26).

17 августа 2023 года заключен муниципальный контракт на выполнение работ по спилу и опиловке деревьев, произрастающих на территории городского округа (л.д. 29-43). Согласно п.1.1 Муниципального контракта в соответствии с условиями настоящего контракта подрядчик принимает на себя обязательства по спилу и обрезке деревьев на территории г.о. г. Переславль-Залесский, а Заказчик принимает результаты работ и оплачивает их. Согласно п.1.4 объем выполняемых работ определяется Техническим заданием (Приложение к Контракту).

В техническом задании (приложение к муниципальному контракту) указано,, что объем работ, подлежащих выполнению, определен реестром деревьев на спил и опиловку (Приложение №1 к техническому заданию), локальным сметным расчетом (приложение 2 к Техническому заданию), ведомость объемов работ (приложение 3 к Техническому заданию). Там же указано, что подрядчик обеспечивает качество выполнения работ с соблюдением требований ГОСТ, СНиП, ВСН и других нормативно-технических документов, обязательных при выполнении подрядных работ, согласно перечню нормативно-технической документации, обязательной при выполнении работ. В перечне нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ, имеется Приказ Госстроя России от 15.12.1999г. №153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации» (л.д.33).

Согласно ведомости объемов работ (приложение № 3 к техническому заданию) опиловка деревьев предполагает обрезку крон деревьев под естественный вид с автогидроподъемника (л.д. 36).

25 октября 2023 года от гражданки П.Е.В. поступило обращение о проведении опиловки деревьев на ул. Ростовская, около домов №№ 10,12,14 не в соответствии с требованием законодательства.

08 ноября 2023 года сотрудниками ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» с участием представителя МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» и Переславской межрайонной прокуратуры проведен осмотр территории, составлен акт. В ходе осмотра определены породы деревьев, диаметр деревьев на высоте 1,3 м и их состояние (18-22). По результату обследования ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» сделан вывод, что все деревья подвергнуты радикальной обрезке: отсутствует крона (удалены ветви первого и последующего порядков до ствола), у единичных деревьев имеются части первого порядка ветвления длиной до 20 см. Произведенная обрезка не соответствует ни одному из видов обрезки (санитарная, омолаживающая, формовочная), нарушена технология проведения обрезки (нарушен угол наклона среза,, имеются задиры коры, срезы не закрашены). Обрезка данных деревьев была проведена 28 августа 2023г. в период полной вегетации растений. Произведенная обрезка приводит к формированию стрессовой кроны из многочисленных, плотно расположенных водяных побегов, поэтому является недопустимой. 

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела охраны окружающей среды и природопользования МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» М.А.С. пояснила суду, что Порядком сноса, обрезки и (или) пересадки зеленых насаждений на территории городского округа города Переславля-Залесского не предусмотрены определенные виды обрезок, только санитарная обрезка. Есть определенные критерии оценки. Дерево попадает либо в реестр на спил, либо на опиловку. Опиловка всегда одинаковая – «санитарная», она же «омолаживающая». В локально-сметном расчете указана опиловка деревьев в естественный вид. По данному контракту работы были выполнены в полном объеме. Нарушений со стороны подрядчика не было.

Обращаясь в суд с иском, прокурор указал, что включение в муниципальный контракт положений, определяющих вид обрезки деревьев, регламентировано требованиями Приказа Госстроя России от 15.12.1999г. №153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации».

Согласно п.3.1.4 «Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации", утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153, одним из основных мероприятий по правильному содержанию городских зеленых насаждений является обрезка кроны. Различают следующие виды обрезки: санитарная, омолаживающая, формовочная.

Санитарная обрезка кроны направлена на удаление старых, больных, усыхающих и поврежденных ветвей, а также ветвей, направленных внутрь кроны или сближенных друг с другом. Обязательному удалению подлежат также побеги, отходящие от центрального ствола вверх под острым углом или вертикально (исключая пирамидальные формы), во избежание их обламывания и образования ран на стволе. Санитарную обрезку следует проводить ежегодно в течение всего вегетационного периода. Однако одновременное удаление большого количества крупных ветвей нецелесообразно, поэтому их лучше удалять постепенно, по 1 - 2 ветви в год.

Обрезка больных и сухих сучьев проводится до здорового места, при этом ветви удаляются на кольцо у самого их основания, а побеги - над "наружной" почкой, не задевая ее.

Срезы должны быть гладкими, крупным срезам рекомендуется придавать слегка выпуклую форму, а вертикально растущие побеги снимаются косым срезом, чтобы не застаивалась вода.

Омолаживающая обрезка - это глубокая обрезка ветвей до их базальной части, стимулирующая образование молодых побегов, создающих новую крону. Ее следует проводить у таких деревьев и кустарников, которые с возрастом, несмотря на хороший уход, теряют декоративные качества, перестают давать ежегодный прирост, образуют суховершинность.

Формовочная обрезка проводится с целью придания кроне заданной формы и сохранения ее, выравнивания высоты растений, достижения равномерного расположения скелетных ветвей.

При обрезке необходимо учитывать видовые и биологические особенности растений: форму кроны, характер ее изменения с возрастом, способность переносить обрезку, возможность пробуждения спящих почек.

Степень обрезки зависит от вида дерева, его возраста и состояния кроны. Различают слабую, умеренную (среднюю) и сильную обрезки.

При этом в нормативном акте указано, что Правила являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства. Правила разработаны с учетом ныне действующих стандартов, строительных и эксплуатационных норм и правил, а также источников и материалов, обобщающих практический опыт.

Таким образом, указанные Правила не содержат нормативных положений, регламентирующих обязательные условия муниципального контракта.

Согласно ч.1,4,11,13,27 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика. В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

В контракт включаются обязательные условия: 1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа; об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

В контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Таким образом, условие об определении наименования обрезки деревьев в муниципальном контракте нельзя отнести к установленным Федеральным законодательствам обязательным условиям муниципального контракта. 

Кроме того, в соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо выяснить нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав, что нарушение прав выразилось в ненадлежащей обрезке деревьев по ул. Ростовская г. Переславль-Залесский.

Действительно, факт ненадлежащей обрезки деревьев (радикальная, несоответствующая ни одному виду обрезки) подтверждается заключением ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро». Однако, доказательств того, что ненадлежащая обрезка деревьев подрядчиком явилась следствием не указания в муниципальном контракте вида обрезки, суду представлено не было. 

Сам по себе факт не указания конкретного вида обрезки в муниципальном контракте прав неопределенного круга лиц не нарушает. Действия по ненадлежащей обрезке деревьев прокурором не оспаривались. Напротив, муниципальный контракт исполнен, акты подписаны, расчеты произведены.

Кроме того, административным истцом не указано, каким образом указание вида обрезки деревьев в муниципальном контракте приведет к восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц по уже совершенной радикальной обрезке деревьев по ул. Ростовская.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований административного истца нет. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского» о признании незаконными действий в части неопределения видов обрезки деревьев в муниципальном контракте от 17 августа 2023г., обязании при принятии решения о необходимости обрезки деревьев определять вид обрезки, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. 

Мотивированное решение суда изготовлено 04 июля 2024г.

Судья Бородина М.В.