Дело 12- 113/2019 

РЕШЕНИЕ

12 марта 2019 года г. Пенза 

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Николаева Л.В., 

С участием представителя государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2, 

рассмотрев жалобу председателя ТСЖ «Рубин-2» ФИО3 на постановление главного Государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области от 15.01.2019 г. №650/8 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного Государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 №650/8 от 15.01.19г года председатель ТСЖ «Рубин-2» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей. 

В постановлении указано, что на основании протокола №650/4 от 15.01.19г., составленного отношении председателя ТСЖ «Рубин-2» ФИО3, в ходе внеплановой проверки проведенной в отношении ТСЖ «Рубин-2» установлено следующее. ФИО1 согласно приказу от 01.10.14г. принят сантехником в ТСЖ «Рубин-2» с 01.10.14г.. В ходе проверки установлено, что в нарушение абз. 8 абз. 9 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ. п. 2.1.3. п. 2.1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 г. №129 с сантехником ТСЖ «Рубин-2» ФИО1 не проводился инструктаж на рабочем месте. В ходе проверки документов, подтверждающих выдачу работнику ТСЖ «Рубин-2» ФИО1 средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию или декларирование, не представлено. Сантехник ТСЖ «Рубин-2» ФИО1 не обеспечивался в период работы в ТСЖ «Рубин-2» по момент несчастного случая 13.10.18г. костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным носком или сапогами болотными с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, щитком защитным лицевым или очками защитными.

Председателем ТСЖ «Рубин-2» ФИО3 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

В жалобе председатель ТСЖ «Рубин-2» ФИО3, выражая не согласие с вышеназванным постановлением, просит признать его незаконным и отменить, указав, что несчастный случай и получение травма головного мозга слесарем ФИО1 произошли в результате разбойного нападения на него на участке придомовой территории, по факту чего было возбуждено уголовное дело. 

Заявитель председатель ТСЖ «Рубин-2» ФИО3 в судебное заседание не явилась, о его месте и времени извещена.

Представитель государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2 в судебном заседании полагала решение законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении жалобы. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

Решение по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Порядок рассмотрения административных дел подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

На основании положений ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска 10-дневного со дня вручения копии постановления срока на обжалование, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.

В связи с указанными заявителем обстоятельствами, учитывая незначительность его пропуска, а также то, что заявитель ФИО3 ранее обращалась в Октябрьский районный суд г. Пензы с аналогичной жалобой, однако определением суда от 08.02.19г. она была возвращена заявителю, в связи с не соблюдением требований ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ, согласно которым на каждое постановление должностного лица по делу об административном правонарушении должна быть подана самостоятельная жалоба, суд считает возможным восстановить срок на обжалование выше указанного постановления. 

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении председателя ТСЖ «Рубин-2» усматривается, что на основании протокола № 650/4 от 15.01.2019г., составленного в отношении председателя ТСЖ «Рубин-2» ФИО3, в ходе внеплановой проверки, проведенной в отношении ТСЖ «Рубин-2», изучения материалов проверки, установлено, что ФИО1 согласно приказу от 01.10.2014 г. принят сантехником в ТСЖ «Рубин-2» с 01.10.2014 г.

Согласно абз. 8 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

В силу абз. 9 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В силу п. 2.1.3 Порядка обучения по охране труди и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 г. № 129, кроме вводного инструктажа по охране труда проводятся первичный инструктаж па рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи. Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый г: целевой инструктажи проводит непосредственней руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно и. 2.1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29, повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п. 2.1.4 настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

В нарушение абз. 8 абз. 9 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ. п. 2.1.3. п. 2.1.5 Порядка обучения по охране груда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 г. №129. с сантехником ТСЖ «Рубин-2» ФИО1 не проводился инструктаж на рабочем месте.

В соответствии с абз. 7 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ. ст. 221 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену. На основании п. 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью н другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Министерством здравоохранения и социального развития РФ № 290н от 01.06,2009 г., при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий н должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ТСЖ «Рубин-2» осуществляет «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение иди на договорной основе» (О1СВ1Д 68.32.1). В связи с отсутствием типовых норм, соответствующих виду деятельности ТСЖ «Рубин-2» организация при выдачи СИЗ должна руководствоваться Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 г. №997н.

В ходе проверки документов, подтверждающих выдачу работнику ТСЖ «Рубин-2» ФИО1 средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию или декларирование, не представлено.

Таким образом, в нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ. ст. 221 Трудовой) кодекса РФ. п. 148 типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 г. № 997н. сантехник ГСЖ «Рубин-2» ФИО1 не обеспечивался в период работы в ТСЖ «Рубин-2» по момент несчастного случая 13.10.2018 г. костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным носком или сапогами болотными с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, щитком защитным лицевым или очками защитными.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные правовые акты, условия коллективною договора, coглашений и трудовых договоров. 

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ. 

В силу ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное лицо – председатель ТСЖ «Рубин-2», имея возможность для соблюдения норм трудового законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, поэтому обоснованно подвергнут административному наказанию за совершение описанного выше противоправного деяния.

Таким образом, председателем ТСЖ «Рубин-2» ФИО3 совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований охраны труда, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Указанные выше обстоятельства установлены на основании исследованных по делу доказательств, собранных ГИТ в Пензенской области, которые оценены в их совокупности по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Факт совершения ФИО3 правонарушения обоснованно признан установленным, действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении председателя ТСЖ «Рубин-2» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу ст.24.5. КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Нарушений процессуального характера при рассмотрении дела, влекущих отмену постановления, не установлено.

Вместе с тем, суд полагает заслуживающими внимания доводы жалобы.

В силу ч. 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из ч.2 ст.3.4. КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что председателем ТСЖ «Рубин-2» ФИО3 указанное правонарушение совершено впервые, как следует из жалобы все предусмотренные законом средства защиты работнику были выданы, суд считает возможным заменить назначенное председателю ТСЖ «Рубин-2» ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. на административное наказание в виде предупреждения.

При таких постановление №650/8 от 15.01.19г. подлежит изменению в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление главного Государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области от 15.01.2019 г. №650/8 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ председателя ТСЖ «Рубин-2» ФИО3 изменить, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей на административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья