Дело 2а-1790/2024

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2024 года г. Оренбург

Оренбургского районного суда Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Юрченко Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Сисенбаевой А.Т.,

с участием помощника прокурора Долматовой Д.И.,

представителя заинтересованного лица ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие администрации МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и обязанию признать право собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района в интересах Российской Федерации обратился в суд с заявлением о признании бездействия незаконным и обязании признать право собственности на безхозяйный объект недвижимости. В обоснование своих требований указал, что ранее в адрес главы Весеннего сельсовета Оренбургского района прокуратурой направлена информация о наличии газопровода на земельном участке с кадастровым номером 56:21:3001001:1895 собственник которого не установлен. По состоянию на 15 января 2024 года право собственности на гозопровод так и не зарегистрировано. 

Просят суд с учетом уточнения признать незаконным бездействие администрации МО Весенний сельсовет Оренбургского района по непринятию мер по признанию газопровода на земельном участке с кадастровым номером № безхозяйным и оформлению его в муниципальную собственность. Обязать администрацию МО Весенний с/с Оренбургского района принять меры по признанию спорного газопровода безхозяйным и оформление его в муниципальную собственность.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена администрация МО Оренбургского района Оренбургской области, ФИО1, АО «Газпром газораспределение Оренбург», Ростехнадзор по Оренбургской области, которые в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного истца помощник прокурора Долматова Д.И. в судебном заседании просила исключить требование о постановке на учет в качестве опасного производственного объекта спорный газопровод. Уточненные требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенном в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО Весенний сельсовет Оренбургский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания по делу надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснил, что не установлено кому принадлежит данный объект недвижимости для признания его безхозяйным и оформления его в муниципальную собственность.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 – ФИО2 требования прокурора поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, в порядке ст.150 КАС Российской Федерации. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 вышеуказанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее – Порядок). 

Согласно пункту 4, 5 указанного Приказа принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

В соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 24.11.1998 №1371 «О регистрации объектов» настоящие Правила устанавливают порядок регистрации опасных производственных объектов (далее - объекты) в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - государственный реестр) и ведения государственного реестра.

В соответствии с положениями ст.ст. 6, 7 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение в России – это Единая система газоснабжения, представляющая собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Организация-собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Согласно ст. 14 указанного закона для обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов Единой системы газоснабжения, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставок газа, разделение Единой системы газоснабжения не допускается. Таким образом, законодатель установил, что собственником имущества, относящегося к системе газоснабжения, может являться специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию и развитие сетей газоснабжения.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 225 ГК Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии статьи 131 ГК Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В статье 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» указано, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со ст.2 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 14.11.2023) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 27.07.2010 N 226-ФЗ, от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Из материалов дела следует, что в МО Весенний сельсовет 

<

адрес> имеется газопровод высокого давления.

Согласно техническому плану на сооружение газопровод высокого давления, расположен по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, право собственности не установлено.

В ответ на обращение ФИО1 администрация МО Весенний сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что газопровод, расположенный по 

<

адрес>, будет принят в муниципальную собственность и поставлен на кадастровый учет с последующей передачей на баланс АО «Газпром газораспределение Оренбург» филиал «Оренбургмежрайгаз».

Согласно ответа АО «Газпром газораспределение Оренбург», № от ДД.ММ.ГГГГ заказчиком строительства газопровода является администрация МО Весенний сельсовет, что подтверждается техническими условиями от ДД.ММ.ГГГГ и актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ.объект принят в эксплуатацию 6 ноября 2008 года с участием управления по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области. Таким образом указанный газопровод является собственностью администрации МО Весенний сельсовет Оренбургского района и не является бесхозяйным. 

Прокурором Оренбургского района Оренбургской области вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного газа или сниженного углеводородного газа свыше 0,005 МПа подлежит регистрации в качестве опасного производственного объекта. Главой администрации МО Весенний сельсовет ранее направленная информация о наличии газопровода на земельном участке с кадастровым номером № и необходимости рассмотрения вопроса о признании его бесхозяйным и оформлении в муниципальную собственность оставлен без рассмотрения.

В ответ на представление прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией в присутствие помощника прокурора Оренбургского района произведен осмотр, по результатам которого газопровод имеет врезку в ГРШП, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1, в связи с чем невозможно поставить его в качестве безхозяйного, так как газопровод и ГРПШ расположены на земельном участке не принадлежащем администрации. В настоящий момент администрация занимается вопросом о переносе газопровода и ГРПШ на земельный участок находящийся в муниципальной собственности.

Из ответа Западно-Уральского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в государственном реестре опасных производственных объектов за администрацией МО Весенний сельсовет Оренбургского района отсутствуют зарегистрированные ОПО, документы на регистрацию не подавались. 

Управлением Ростехнадзора вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предлагается зарегистрировать опасный производственный объект в гоосударственном реестре опасных производственных объектов, получить лецензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности.

Недопущение нарушений требования безопасности при использовании земельных участков, расположенных в пределах границ охранных зон газораспределительных сетей.

Согласно ответа АО «Газпром газораспределение Оренбург» № от ДД.ММ.ГГГГ заказчиком строительства гозопровода являлась администрация МО Весенний сельсовет Оренбургского района, а также сети принадлежат АО «Газпром газораспределение Оренбург». 

До настоящего времени меры по постановке на учет газопровода в качестве в качестве бесхозяйного не приняты.

Необращение администрации сельского поселения Весенний сельсовет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии газопровода на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей вытекающих из федерального законодательства. 

На основании вышеизложенных норм права и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что бездействие ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, связанных с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности газовых сооружений, в сфере муниципальной собственности.

Таким образом, суд находит заявленный прокурором Оренбургского района Оренбургской области административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 39, 125, 126, 218, 220, 291 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие администрации МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и обязанию признать право собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Весенний секльсовет Оренбургского района Оренбургской области по неприятию мер по ризнанию газопровода на земельном участке с кадастровым номером № бесхозяйным.

Обязать администрацию МО Весенний секльсовет Оренбургского района Оренбургской области офрмить газопровод на земельном участке с кадастровым номером № в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Оренбургский районный суд Оренбургской области.

Решение в окончательной форме принято 19 июля 2024 года

Судья Юрченко Л.В.