Мотивированное 

решение

 составлено 24.09.2018г.

Дело № 2 – 1181 / 2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года г.Ярославль

Красноперекопский районный суд г.Ярославля в составе:

судьи Тарасовой Л.А.,

при секретаре Кожуховой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Ярославской области об установлении размера ежемесячной компенсации, взыскании суммы, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Военному комиссариату Ярославской области указав, с учетом уточнения, что является пенсионером МО РФ и инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы, в соответствии с кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда с 01 июля 2007 года ему ежемесячно выплачивалась денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 1294 руб. 73 коп. После перемены места жительства в 2012 году по решению Фрунзенского районного суда г. Ярославля указанная сумма была проиндексирована исходя из уровней инфляции по Постановлениям правительства РФ с 2008г. по 2012 г. и по состоянию на 01.01.2013 г. составила 2007 руб. 50 коп. В дальнейшем, начиная с 01.01.2013 года по настоящее время, военный комиссариат отказался ежегодно индексировать выплаты на приобретение продовольственных товаров. Поскольку индексация подлежащих выплат на приобретение продовольственных товаров не осуществлялась по вине органов, обязанных осуществлять эти выплаты, полагает необходимым взыскать задолженность, образовавшуюся в результате отказа в индексации в соответствии с законодательством за прошлое время за период с 01.01.2013 года по 01.04.2018 года в размере 23424 рублей 16 коп. Истец просил взыскать с ответчика в свою пользу задолженность в указанном размере, обязать ответчика установить и выплачивать с 1 февраля 2018 года ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 2712 рублей с последующей ежегодной индексацией на коэффициенты, устанавливаемые Правительством РФ для индексации выплат пособий и компенсаций.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения, поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснил, что ответчику не понятен порядок индексации компенсации на приобретение продовольственных товаров, в связи с чем, обратились во Фрунзенский районный суд г. Ярославля с заявлением о разъяснении решения суда от 04.04.2011 г.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

Установлено, что ФИО1 является пенсионером Министерства обороны РФ и инвалидом 2 группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-I, гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа названных в пункте 2 части 13 Закона), гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.

Решением Вологодского городского суда от 10.07.2007 г., кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 07.09.2007 г. с 01.01.2007 г. ФИО1 установлена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 1294 руб. 73 коп.

Заочным решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 04.04.2011 г., вступившим в законную силу 28.06.2011 г., на Военный комиссариат Ярославской области возложена обязанность с 01.03.2011 г. выплачивать в пользу ФИО1 из федерального бюджета ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в сумме 1893 руб. 90 коп., с последующей индексацией.

Определением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 31.05.2012 г., вступившим с законную силу 18.06.2012 г., с Военного комиссариата ЯО в пользу ФИО1 взыскана за счет средств федерального бюджета индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2012 г. по 30.04.2012 г. в размере 454 руб. 53 коп. 

С учетом вышеуказанного определения суда ответчиком истцу с 2012 года установлен размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в сумме 2007 руб. 53 коп., что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Положениями статей 14, 15, 39 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 предусмотрены ежемесячные выплаты возмещения вреда здоровью, а также выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью.

Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 01 декабря 1997 года, принимая Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, законодатель исходил из того, что государство признает ответственность перед гражданами за последствия крупнейшей по масштабам радиоактивного загрязнения биосферы экологической катастрофы, затронувшей судьбы миллионов людей, проживающих на огромных территориях. Учитывая то обстоятельство, что в результате данной аварии были существенно нарушены не только право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации), но и, как следствие этого, другие конституционные права и интересы граждан, связанные с охраной жизни, здоровья, жилища, имущества, возникает особый характер отношений между гражданином и государством, заключающийся в том, что государство принимает на себя обязанность возмещения такого вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством.

Таким образом, как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежной суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда, гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации. 

При том, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация на оздоровление, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью, входят в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, это не означает, что порядок индексации указанных выплат не может быть различен.

Федеральным законом от 07 августа 2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" был определен новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Данным Федеральным законом были внесены изменения, в том числе, в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом п. 3 ст. 4 Федерального закона от 07.08.2000 года N 122-ФЗ в ст. 14 и 39 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 внесены изменения, согласно которым гражданам, указанным в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 названного Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей и ежегодная компенсация за вред здоровью - инвалидам I и II группы в размере 500 рублей, III группы - 400 рублей.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года N 11-П признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации находящиеся в системном единстве положения ст. 3 и п. 3 ст. 4 Федерального закона "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", пункта 10 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 7 августа 2000 года), части третьей статьи 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 12 февраля 2001 года), части третьей статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", статей 3 и 4 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и новый критерий индексации сумм возмещения вреда - пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеуказанные акты, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 года N 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 года по 31 мая 2004 года гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005-2006 годах недополученных сумм. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 847, от 07 мая 2005 года N 292, от 25 апреля 2006 года N 246, от 21 марта 2007 года N 171, от 21 декабря 2007 года N 914 (ред. от 24 декабря 2008), от 21 декабря 2007 года N 914 (ред. от 07 июля 2009), от 16 декабря 2009 N 1024, от 21 декабря 2010 года N 1079, от 08 декабря 2011 года N 1019, от 04 декабря 2012 года N 1255, от 19 декабря 2013 года N 1189 и от 18 декабря 2014 года N 1411 утверждены Правила индексации в 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 и 2015 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и установлены коэффициенты индексации за соответствующий период. 

Федеральным законом от 06.04.2015 N 68-ФЗ действие вышеуказанных норм первоначально было приостановлено до 1 января 2016 года, а затем - до 1 января 2017 года и до 1 января 2018 года. Этим же законом определен порядок индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законами N 1244-1, N 175-ФЗ, N 2-ФЗ. Так, согласно статье 3 Федерального закона от 06.04.2015 N 68-ФЗ, в 2015 году выплаты, пособия и компенсации индексировались в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", Порядок индексации с 1 февраля 2016 года установлен статьей 4 Федерального закона N 68-ФЗ, а с 1 февраля 2017 года - статьей 4.2 этого Закона.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, в редакции Федерального закона N 444-ФЗ от 19.12.2016 года, действующей с 1 января 2018 года размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года, исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что в настоящий момент размеры выплачиваемых ФИО1 на основании решения суда компенсационных выплат значительно превышают их размеры относительно соответствующих выплат с учетом индексации, произведенной в установленном Правительством Российской Федерации порядке, что свидетельствует о неравном положении истца в сравнении с иными лицами, которым военный комиссариат такие компенсационные выплаты производит самостоятельно на основании соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, выплачиваемая ФИО1 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в настоящее время составляет 2007 руб. 53 коп., тогда как в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 г. N 1411 указанная компенсация с 01.01.2015 г. составляет 881,25 руб.

Таким образом, установление размера социальных выплат для одной категории граждан должно быть единым, в связи с чем суд приходит к выводу, что индексацию ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров необходимо производить только после того, как ее размер, установленный в предусмотренном соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации порядке, достигнет размера получаемых истцом выплат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату Ярославской области об установлении с 01.02.2018г. размера ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 2712 руб. с последующей индексацией на коэффициент индексации роста потребительских цен за предыдущий год, определяемый Правительством Российской Федерации, взыскании задолженности по указанной компенсации за период с 01.01.2013г. по 01.04.2018г. в размере 23424 руб. 16 коп. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись) Л.А.Тарасова