УИД: 11RS0005-01-2023-005183-30 Дело № 12-63/2023

РЕШЕНИЕ

г.Сосногорск, Республика Коми 23 ноября 2023 года 

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Попкова Е.Н., при секретаре Ксендзовой О.Б., с участием помощника Сосногорского транспортного прокурора Смирнова В.И., представителя ОАО «РЖД» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО2 на постановление начальника отдела – Главного государственного инспектора труда Ухтинского отдела государственной инспекции труда Республики Коми ФИО3 № 11/4-145-23-ППР/12-9531-И/20-180 от 25.07.2023 по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела – главного государственного инспектора труда Ухтинского отдела государственной инспекции труда Республики Коми ФИО6 № 11/4-145-23-ППР/12-9531-И/20-180 от 25.07.2023 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОАО «РЖД» обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» на доводах и требованиях жалобы настаивала.

Прокурор в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения.

Начальник Ухтинского отдела надзора и контроля по соблюдению законодательства о труде и охране труда ФИО6, потерпевшие ФИО7 и ФИО8 на рассмотрение жалобы не явились, о дате, месте и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Выслушав представителя ОАО «РЖД», прокурора, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, материалы, представленные с жалобой, суд приходит к следующему. 

Согласно положениям ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При этом в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. 

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 5.27КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса. 

Санкцией указанной статьи предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Установлено, что входе проверки соблюдения трудового законодательства, проведенной Сосногорской транспортной прокуратурой по обращению ФИО7 и ФИО8 на основании решения Сосногорского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, в Сосногорском центре организации работы железнодорожных станций - СП Северной дирекции управления движением - СП Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», выявлено, что в нарушение требований трудового законодательства ФИО7 и ФИО8 привлекались к сверхурочной работе без их письменного согласия, без оформления письменного приказа, с превышением ограничений продолжительности сверхурочной работы. Кроме того, выявлены факты нарушения со стороны работодателя графика сменности указанных работников, а также привлечения к работе ФИО8 к работе в выходные дни без оформления письменного приказа и получения письменного согласия работника. 

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ Сосногорским транспортным прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» и последующего привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что на основании дополнительного соглашения к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 работает по профессии начальник станции Малая Пера V класса Сосногорского центра организации работы железнодорожных станций - СП Северной дирекции управления движением - СП Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД». Согласно п. 8 дополнительного соглашения к трудовому договору режим рабочего времени устанавливается в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка.

На основании «Правил внутреннего трудового распорядка», утвержденных приказом начальника Сосногорского центра организации работы железнодорожных станций № ДЦС Сгорск-98 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - ПВТР), для начальника железнодорожной станции Малая Пера установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными, с 8 час.до 16 час. 12 мин.

На основании дополнительного соглашения к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 путем совмещения профессий привлекается к работе по профессии дежурный по железнодорожной станции Малая Пера.

Правилами внутреннего трудового распорядка для дежурных по железнодорожной станции Малая Пера установлен сменный режим рабочего времени. Дневная сменна с 07 час. 30 мин. до 19 час. 30 мин., ночная смена с 19 час. 30 мин. до 07 час. 30 мин.

В соответствии с п. 1 ст. 60.2 Трудового кодекса ТК (далее - ТК РФ) с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (ст. 151 ТК РФ).

В силу требований п. 3 ст. 60.2 ТК РФ срок, в течение которого работникбудет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объемустанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

Приказом Роструда от 11.11.2022 N 253 утверждено Руководство по соблюдению обязательных требований трудового законодательства.

В частности, в нем указано, что дополнительная работа на условиях совмещения выполняется при наличии следующих условий одновременно: работник не освобождается от основной работы, предусмотренной трудовым договором; дополнительная работа выполняется за дополнительную плату; получено письменное согласие работника на выполнение дополнительной работы; дополнительная работа выполняется в пределах рабочего времени, установленного по основной работе. 

Если дополнительная работа выполняется за пределами рабочего времени, установленного работнику по основной работе, применяются или правила сверхурочной работы (если труд работника нормирован), или правила ненормированного рабочего дня (если труд работника не подлежит нормированию или нормирование признано невозможным).

Вопреки требованиям закона работодателем допущены факты привлечения ФИО7 к дополнительной работе по профессии дежурный по железнодорожной станции за пределами рабочего времени, установленного по профессии начальник железнодорожный станции Малая Пера. При выполнении дополнительной работы по профессии дежурный по железнодорожной станции Малая Пера режим рабочего времени ФИО7 сменный.

Кроме того, в дополнительном соглашении к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует срок, в течение которого ФИО7 будет выполнять дополнительную работу по профессии дежурный по железнодорожной станции Малая Пера.

На основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 работает по профессии дежурный по железнодорожной станции Малая Пера (V класса) (подменный на участке Воркута-Чуб, Мульда-Лабытнанги, Усинск-Инта П-Троицко-Печорск) Сосногорского центра организации работы железнодорожных станций - СП Северной дирекции управления движением - СП Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

На основании п. 5.5. ПВТР для работников, занятых на работах, где по условиям производства не может быть соблюдена установленная еженедельная или ежедневная продолжительность рабочего времени, устанавливается сменный режим работы с суммированным учетом рабочего времени (учетный период квартал) не превышающим нормального числа рабочих часов. Сменный режим работы организуется по графикам сменности, составленным на учетный период в соответствии с Типовыми графиками сменности, утверждаемыми работодателем с учетом мнения первичной профсоюзной организации. Перечень профессий работников Сосногорского центра организации работы железнодорожных станций, для которых применяется сменный режим с суммированным учетом рабочего времени с учетным периодом - квартал, устанавливается приложением № к ПВТР.

На основании приложения № к ПВТР в перечень профессий работников Сосногорского центра организации работы железнодорожных станций, для которых применяется режим суммированного учета рабочего времени с учетным периодом - квартал, включен начальник железнодорожной станции 4-5 класса; включен дежурный по железнодорожной станции (включая подменного).

Частью 1 ст. 99 ТК РФ определено, что сверхурочной является работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

На основании ч. 2 ст. 99 ТК РФ привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях:

при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей;

при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников;

для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником

В силу положений п. 5.8 ПВТР работники могут по распоряжению работодателя при необходимости привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными актами, трудовыми договорами. Сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для Работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Компенсация работникам, выполнявшим трудовые обязанности сверх нормы рабочих часов за учетный период (месяц, квартал, год), предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работодателя (сверхурочная работа) регулируется статьей 99 ТК РФ. Привлечение к сверхурочным работам производится работодателем с письменного согласия работника и в пределах, предусмотренных ТК РФ, с учетом мнения профсоюзного комитета. Не допускается выполнение работ за пределами нормальной продолжительности рабочего времени (сверхурочной работы) свыше 24 часов в месяц и 120 часов в год.

Вопреки данному требованию работодателем привлечение ФИО7 к сверхурочной работе допускался без ее письменного согласия.Так, распоряжением и.о. начальника Сосногорского центра № ДПС Сгорск-476/р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 привлекалась к работе в сверхурочное время в 1 квартале 2022 г. в количестве 36 час., однако письменное согласие работника отсутствует.

На основании распоряжения начальника Сосногорского центра № ДЦС Сгорск-131/р от ДД.ММ.ГГГГ: ФИО7 привлекалась к работе в сверхурочное время во 2 квартале 2022 г. в количестве 48 час., однако письменное согласие работника отсутствует; ФИО8 привлекалась к работе в сверхурочное время во 2 квартале 2022 г. в количестве 41 часа, однако письменное согласие работника отсутствует.

На основании распоряжения начальника Сосногорского центра № ДЦС Сгорск-219/р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 привлекалась к работе в сверхурочное время в 3 квартале 2022 г. в количестве 22,4 часа, однако письменное согласие работника отсутствует.

На основании распоряжения начальника Сосногорского центра № ДЦС Сгорск-313/р от ДД.ММ.ГГГГ: ФИО7 привлекалась к работе в сверхурочное время в 4 квартале 2022 г. в количестве 35 час., однако письменное согласие работника отсутствует; ФИО8 привлекалась к работе в сверхурочное время в 4 квартале 2022 г. в количестве 41,6 часа, однако письменное согласие работника отсутствует.

На основании распоряжения и.о. начальника Сосногорского центра № ДЦС Сгорск-449/р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 привлекалась к работе в сверхурочное время в 1 квартале 2023 г. в количестве 33,8 час., однако письменное согласие работника отсутствует.

На основании распоряжения начальника Сосногорского центра № ДЦС Сгорск-169/р от ДД.ММ.ГГГГ: ФИО7 привлекалась к работе в сверхурочное время во 2 квартале 2023 г. в количестве 50 час., однако письменное согласие работника отсутствует; ФИО8 привлекалась к работе в сверхурочное время во 2 квартале 2023 г. в количестве 20,8 часа, однако письменное согласие работника отсутствует.

Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ (ст. 99 ТК РФ).

Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника (ст. 99 ТК РФ).

Вопреки данным требованиям закона работодатель при привлечении ФИО7 к сверхурочной дополнительной работе по профессии дежурный железнодорожной станции Малая Пера письменного согласия у работника не брал, приказа не издавал.

Имели место факты превышения в течение двух дней подряд 4 часов привлечения ФИО7 к сверхурочной дополнительной работе по профессии дежурный железнодорожной станции Малая Пера.

Так, в период с 24 по ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 привлекалась к сверхурочной дополнительной работе по профессии дежурный железнодорожной станции Малая Пера в течение двух дней подряд более 4 часов.

Работодателем не обеспечен точный учет продолжительности сверхурочной работы при привлечении ФИО7 к дополнительной работе по профессии дежурный железнодорожной станции Малая Пера в 2022 г. и за истекший период 2023 г.

В соответствии с п. 2 ст. 103 ТК РФ при сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.

Пунктом 4 ст. 103 ТК РФ установлено, что графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ.

Вопреки данного требования график работы, разрабатываемый работодателем для ФИО7 и ФИО8, не соблюдался.11 и ДД.ММ.ГГГГ исходя их графика работы ФИО7 должна работать по 7,2 час., фактически исходя из табеля учета рабочего времени за апрель 2023 г. ФИО7 работала 11 и 18 апреле 2023 г. по 12 час.12, 23 и ДД.ММ.ГГГГ исходя из графика работы ФИО7 должна быть на междусменном отдыхе, фактически исходя из табеля учета рабочего времени за апрель 2023 г. ФИО7 12, 23 и ДД.ММ.ГГГГ работала.

ФИО8 в октябре 2022 г. привлекалась к работе 9, 14, 15, ДД.ММ.ГГГГ согласно графику работы на октябрь 2022 г. в данные дни у ФИО8 должен быть междусменный отдых. Аналогичные факты имели место 16, 17, 22, 23, ДД.ММ.ГГГГ

В силу требований п. 5 и п. 8 ст. 113 ТК РФ привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа профсоюзной организации и по письменному распоряжению работодателя.

Вопреки данному требованию работодателем допускаются факты привлечения ФИО8 к работе в выходные дни без наличия согласия работника и издания письменного распоряжения.

Так, согласно графику работы на январь 2022 г. ФИО8 установлен выходной день 11 и ДД.ММ.ГГГГ, фактически исходя из табеля учета рабочего времени за январь 2022 г. ФИО8 привлекалась к работе 11 (9 час.) и ДД.ММ.ГГГГ (8 час.).

Согласно графику работы на апрель 2022 г. ФИО8 установлен выходной день 4 и ДД.ММ.ГГГГ, фактически исходя из табеля учета рабочего времени за апрель 2022 г. ФИО8 привлекалась к работе 4 (9 час.) и ДД.ММ.ГГГГ (9 час.).

Согласно графику работы на август 2022 г. ФИО8 установлен выходной день ДД.ММ.ГГГГ, фактически исходя из табеля учета рабочего времени за август 2022 г. ФИО8 привлекалась к работе ДД.ММ.ГГГГ (4 час.).

Согласно графику работы на ноябрь 2022 г. ФИО8 установлен выходной день 8, 21 и ДД.ММ.ГГГГ, фактически исходя из табеля учета рабочего времени за ноябрь 2022 г. ФИО8 привлекалась к работе 8 (8 час.), 21 (4 час.) и ДД.ММ.ГГГГ (8 час.).

Согласно графику работы на декабрь 2022 г. ФИО8 установлен выходной день ДД.ММ.ГГГГ, фактически исходя из табеля учета рабочего времени за декабрь 2022 г. ФИО8 привлекалась к работе ДД.ММ.ГГГГ (12 час.).

Согласно графику работы на февраль 2023 г. ФИО8 установлены выходные дни 1, 15, 24 и ДД.ММ.ГГГГ, фактически исходя из табеля учета рабочего времени за февраль 2023 г. ФИО8 привлекалась к работе 1 (12 час.), 15 (8 час.), 24 (8 час.) и 28 (4 час.) февраля 2023 г.

Согласно графика работы на март 2023 г. ФИО8 установлен выходной день ДД.ММ.ГГГГ, фактически исходя из табеля учета рабочего времени за март 2023 г. ФИО8 привлекалась к работе ДД.ММ.ГГГГ (12 час.).

Таким образом, в нарушение приведенных выше норм права ОАО «РЖД» допущены нарушения трудовых прав работников ФИО7 и ФИО8 в части соблюдения режима труда и отдыха.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Доводы подателя жалобы о том, что работник ФИО7 согласилась на несение сменного дежурства с исполнением обязанностей дежурного по железнодорожной станции в полном объеме без освобождения от своей основной работы с установлением доплаты в размере 5% подлежат отклонению, так как основаны на неверном толковании норм права.

Как следует из материалов дела, ФИО7 была привлечена к исполнению обязанности дежурного по станции в полном объеме без освобождения обязанностей от основной работы (начальника станции), т.е. к дополнительной работе за пределами рабочего времени установленного по основной работе с нормированным режимом рабочего времени, и выполняла дополнительную работу дежурного по станции сверхурочно и выходные дни, что подтверждено материалами дела. Фактически же работодателем осуществлялась доплата ФИО7 за исполнение обязанностей отсутствующего работника в размере 5 % к окладу. 

Согласно требованиям ч. 3 ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 149 ТК РФ при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

При этом в силу ч. 4 ст. 8ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению.

Таким образом, в действиях юридического лица ОАО «РЖД» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

С учетом изложенного, вывод должностного лица о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом и получили надлежащую оценку.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, полученных с соблюдением требований ст.ст. 26.2, 26.3, 26.7 КоАП РФ. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела соблюден, право юридического лица на защиту не нарушено.

Оснований для освобождения ОАО «РЖД» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы не имеется, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, установления факта нарушений в области трудовых отношений и обеспечения установленных трудовым законодательством гарантий трудовых прав работника.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, чрезмерно суровым либо чрезмерно мягким не является.

Доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях материальных и процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Оснований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих изменение или отмену постановления, не установлено. Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, и влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление начальника отдела – Главного государственного инспектора труда Ухтинского отдела государственной инспекции труда Республики Коми ФИО6 № 11/4-145-23-ППР/12-9531-И/20-180 от 25.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии через Сосногорский городской суд Республики Коми.

Судья Е.Н. Попкова