Дело № 2-113/2024 (№2-4379/2023)

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Полищук Л.И., 

при секретаре судебного заседания Оганесян Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-113/2024 (№2-4379/2023) по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании решения незаконным, включении периодов работы, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании решения незаконным, включении периодов работы, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление в территориальный орган ГУ ОПФР по Ростовской области о досрочном назначении пенсии как лицу, осуществляющему лечебную деятельность и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение об отказе в назначении пенсии ввиду отсутствия стажа требуемой продолжительности 25 лет.

Данным решением истцу отказано во включении следующих периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ввиду отсутствия подтверждения стажа из органов Казахстана в период работы ФИО1 в Уральской областной клинической больнице.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в Глубокинской «Центральной районной больнице», ввиду отсутствия правоуставных документов Глубокинской «Центральной районной больницы», а также в персонифицированных сведениях не указано основание (код) для досрочного назначения пенсии. 

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как в медицинском учреждении отсутствовала лицензия, ИЛС истца не содержало сведений для досрочного назначения пенсии.

Истец не согласна с принятым решением, полагает его незаконным. В обоснование доводов искового заявления ссылается на то, что в оспариваемые периоды времени работала в должности патронажной медицинской сестры, занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения. Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями из трудовой книжки, справкой ГБУ РО «

<

адрес> больница» в 

<

адрес>. Справка выдана на основании книги приказов за период с 1995 года по 2001 год и лицевых счетов за период с 1995 года по 2001 год.

Согласно справке ДД.ММ.ГГГГ, Глубокинская «Центральная районная больница» 

<

адрес> переименована в МУЗ «Центральная районная больница» 

<

адрес>, в дальнейшем переименована в МБУЗ 

<

адрес> «Центральная районная больница», затем переименована в ГБУ РО «Центральная районная больница» в 

<

адрес>.

На основании изложенного, истец, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд признать решение об отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, принятое ГУ УПФР по Ростовской области, незаконным в части не включения спорного периода работы; обязать ОСФР по Ростовской области включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности патронажной медицинской сестры Глубокинской «Центральной районной больницы».

Истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещалась судом надлежащим образом.

Представитель истца, на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования с учетом уточнений, просил удовлетворить. 

Ответчик о дате, времени и месте слушания дела извещался судом надлежащим образом, представил в материалы дела письменные возражения, согласно которым просил отказать в удовлетворении исковых требований, а также письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие уполномоченного представителя.

Третье лицо извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на досрочные страховые пенсии установлены Федеральным законом от28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ ОПФР по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием документально подтвержденного специального стажа требуемой продолжительности. Продолжительность страхового стажа истца составляет 30 лет 05 месяцев 14 дней, продолжительность периодов, включенных в специальный стаж за осуществление лечебной деятельности по охране здоровья составляет 21 год 08 месяцев 03 дня. 

Указанным решением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не включены периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Уральской областной клинической больнице ввиду отсутствия в ИЛС дополнительных сведений, условий (кода) для досрочного назначения пенсии, нет подтверждения стажа из компетентных органов Казахстана; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБУЗ 

<

адрес> «Центральная районная больница» ввиду отсутствия в ИЛС дополнительных сведений, условий (кода) для досрочного назначения пенсии, а также отсутствия в организации правоустанавливающих документов, лицензии.

Рассматривая заявленные исковые требования о включении периода работы в льготный стаж, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных Приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации 16.07.2014 принято Постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В силу подпункта «н» пункта 1 постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются следующие списки:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

В силу положений Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», правом на досрочное пенсионное обеспечению пользуются врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении двух одновременно условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Из материалов дела следует, и подтверждается записями в трудовой книжке серии №, выданной на имя ФИО1, что ДД.ММ.ГГГГ истец принята в Глубокинскую ЦРБ патронажной медсестрой, с ДД.ММ.ГГГГ переведена палатной медсестрой анастезиолого-реанимационного отделения, с ДД.ММ.ГГГГ переведена патронажной медсестрой дет.консультации. Согласно исследуемой трудовой книжке, с ДД.ММ.ГГГГ Глубокинская Центральная районная больница 

<

адрес> переименована в МУЗ «ЦРБ 

<

адрес>», с ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «ЦРБ 

<

адрес>» переименовано в МБУЗ 

<

адрес> «Центральная районная больница», с ДД.ММ.ГГГГ МБУЗ 

<

адрес> «Центральная районная больница» переименовано в ГБУ РО «Центральная районная больница» в 

<

адрес>. В настоящее время истец продолжает осуществлять трудовую деятельность.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

На территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

Как следует из вышеуказанных норм законодательства, при подсчете страхового стажа после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, до - документально.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, либо оспаривания достоверности таких сведений факт выполнения гражданином работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть подтвержден путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям ст. 59, 60 ГПК РФ.

ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ

В материалы дела истцом представлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ГБУ РО «Центральная районная больница» в 

<

адрес>, согласно которой ФИО1 в период отсутствия в Глубокинской «Центральной районной больнице» 

<

адрес> правоуставных документов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала полный рабочий день, на 1,0 ставку, занималась лечебной деятельностью и обслуживала сельское население: с ДД.ММ.ГГГГ(пр.№л от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (пр.№л от ДД.ММ.ГГГГ) - в должности патронажной медицинской сестры; с ДД.ММ.ГГГГ (пр.№л от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (пр.№л от ДД.ММ.ГГГГ) - в должности палатной медицинской сестры анестезиолого-реанимационного отделения. Спорные периоды времени засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, т.к. выполнялись работы, дающие право на досрочное назначение пенсии и попадают под действие п.20 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ. Основанием для выдачи данной справки послужили книги приказов за ДД.ММ.ГГГГ., лицевые счета за ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уставу ГБУ РО «Центральная районная больница» в 

<

адрес>, утвержденному приказом министра здравоохранения Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, ГБУ РО «Центральная районная больница» в 

<

адрес> является учреждением здравоохранения, предметом и целью деятельности которого является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Ростовской области, предусмотренных п.44 ч.1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», в сфере здравоохранения. 

Исчерпывающий перечень основных видов деятельности данного учреждения указан в п. 5.1 данного устава.

Сведений о том что, ГБУ РО «Центральная районная больница» в 

<

адрес> осуществлялась когда-либо иная деятельность, кроме указанной в п.5.1, материалы дела не содержат.

В силу положений п.8 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-Ф3 «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации» лечение - это комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни.

Таким образом, при рассмотрении данного гражданского дела совокупностью исследованных доказательств установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в должности патронажной медицинской сестры, палатной медицинской сестры анестезиолого-реанимационного отделения Глубокинской «Центральной районной больницы» 

<

адрес>, работа в которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ.

Отсутствие кода льгот в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица в период трудовой деятельности истца, включаемый в страховой стаж, связанный с особыми условиями труда, не может повлечь для нее неблагоприятные последствия в виде отказа во включении периода в специальный стаж, поскольку обязанность указывать коды льготного характера труда лежит на работодателе. Также отсутствие у работодателя правоустанавливающих документов не должно влиять на пенсионное обеспечение истца. Кроме того, истец была зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования после спорного периода работы. 

С учетом изложенного спорный период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности патронажной медицинской сестры, палатной медицинской сестры анестезиолого-реанимационного отделения Глубокинской «

<

адрес>ной больницы» 

<

адрес>, подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Таким образом, суд также приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным решения ГУ ОПФР по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 во включении в специальный стаж в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №), - удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ ОПФР по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения ФИО1 в страховой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) включить в страховой стаж ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №), дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности патронажной медицинской сестры, палатной медицинской сестры анестезиолого-реанимационного отделения Глубокинской «Центральной районной больницы» 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.И. Полищук

Решение в окончательной форме изготовлено 29 февраля 2024 г.