Дело № 12-144/2020

40RS0004-01-2020-002399-96

Р Е Ш Е Н И Е

город Боровск 26 ноября 2020 года

Судья Боровского районного суда Калужской области Гавриков Ю.А.,

Рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Боровскому району от 29 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Боровскому району от 29 сентября 2020 года, ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прибыл для временного пребывания по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> и по истечении семи рабочих дней с 15 по ДД.ММ.ГГГГ не встал на миграционный учет, а именно по прибытию в место пребывания не предъявил принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту, в нарушение требований ст. ст. 20, 22 Закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, указав в обоснование, что указанного правонарушения он не совершал, описание правонарушения, приведенное в протоколе об административном правонарушении не соответствует описанию правонарушения, приведенному в обжалуемом постановлении.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд приходит к следующему.

Миграционный учет в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства" (далее Закон о миграционном учете).

К стороне, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона о миграционном учете относит находящихся в Российской Федерации физических и юридических лиц, у которых иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Место пребывания иностранного гражданина определено в п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона о миграционном учете как жилое помещение, не являющееся местом его жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона о миграционном учете иностранных граждан целями миграционного учета является формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения.

В силу ст. 7 Закона о миграционном учете иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Согласно п. "а" ч. 1 ст. 22 Закона о миграционном учете, для постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания принимающая сторона представляет в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

В силу ч. 1 ст. 21 Закона о миграционном учете основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении перечислены в статье 26.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. (ст. 28.2 КоАП РФ).

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

В соответствии с положениями ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе и обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; мотивированное решение по делу.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вины, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из имеющегося в материалах дела об административном правонарушении объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в фирму «ПСК 20» он приехал в сентябре 2020 года с целью трудоустройства и проживал на территории указанной фирмы. Принадлежащие ему документы: паспорт, регистрацию, миграционную карту с патентом он передал представителю «ПСК 20» для осуществления регистрационного учета и оформления трудовых отношений.

Вышеуказанные доводы ФИО1 имеющимися в материалах дела доказательствами не опровергнуты и не получили какой-либо оценки должностного лица при рассмотрении дела. 

В силу части 4 статьи 1.5 указанного Кодекса, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что должностным лицом при рассмотрении дела и вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а потому не может быть признано законным и подлежит отмене с направлением должностному лицу на новое рассмотрение.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л

Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Боровскому району от 29 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ вынесенное в отношении ФИО1 отменить и возвратить на новое рассмотрение в ОВМД России по Боровскому району.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение десяти дней через Боровский районный суд.

Судья